福田文化综合执法凸显五大亮点

瞄准重点部位实施持续打击追究盗版者刑事责任营造良好的文化市场环境

福田：文化综合执法凸显五大亮点

4月26日是“世界知识产权日”，也是“考问”我们在过去的一年对知识产权保护成果的日子。作为改革开放前沿的深圳特区，文化市场紧跟世界潮流，走在全国前列。但也让一些不法分子有了可乘之机，侵害他人知识产权、售卖盗版的情况屡见不鲜。如何把深圳建设成为知识产权保护“高地”，为文化市场的持续繁荣营造良好的经营秩序，成为市委、市政府高度关注的一个课题。

文化市场是“没有硝烟的战场”，它不仅关系着市场的经营秩序，更关系着一个城市的形象。作为深圳的中心区，福田区的文化市场更显繁荣，他们在打击盗版保护知识产权方面又做了哪些工作？在“世界知识产权日”前夕，记者专门采访了福田区有关负责人，发现该区非常重视打击盗版和保护知识产权。据了解，区委副书记刘建和区委副书记、区纪委书记、区政法委书记侯建潮亲自担任文化市场管理和“扫黄打非”工作领导小组“双组长”，区委常委、宣传部长刘满衡和分管文化的常务副区长杜玲不仅是副组长，而且经常直接部署指挥各项执法行动。

区文化部门在区委、区政府的坚决支持下，提出了要“为文化市场把好关站好岗，为正版产品释放生存空间”。“瞄准重点部位，实施持续打击；追究盗版者刑事责任，实现文化市场邪不压正”成了他们总结出来的工作方针，在具体执法过程中，他们不断创新工作体制，在很多方面都走在了全市前列，尤其在净化文化市场方面呈现出五大亮点。

亮点一：首创“队所”联动刑事打击盗版“专业队”办案36宗

2003年4月，根据群众举报，深圳市文化部门会同公安机关一举抓获郑某等6人，当场缴获非法音像制品14万张。随后，深圳市福田区人民法院一审以非法经营罪判处郑某有期徒刑7年，并处罚金10万元，以非法经营罪对销售非法音像制品犯罪宣判在广东省尚属首次。

福田区文化局局长李雷鸣表示，这次判例不仅大大震慑了那些售卖盗版音像制品的不法分子，而且为文化执法部门创造了如何追究盗版者刑事责任的工作模式。3年来，福田区文化、公安部门开始全面、高效地对盗版分子实施刑事打击，连连破获盗版大案。从2003年至今，共没收非法音像制品200多万张，办理涉及盗版的刑事案件36宗，抓获犯罪嫌疑人71人，经过法院审理判决生效的24宗，51人被判刑。目前，还有21人被刑拘，案件正在进一步审理中。其中，涉案数量最多的是没收盗版光碟14万张，涉案人员被判处7年有期徒刑；数量最少的500张，涉案人员被判处有期徒刑6个月。

更值得一提的是在去年，该区文化部门和公安部门联合行动，创出一种快速、有效打击盗版的执法方式。2005年4月29日，区文化部门联合福田公安分局对华强北赛格科技园进行检查，一举捣毁位于该科技园的一个经营地下盗版光碟窝点，现场缴获各种非法光碟6万多张，抓获犯罪嫌疑人8名、下家33名。这是区文化市场行政执法大队与香蜜湖派出所的第一次紧密合作，这次成功行动创出了“队所”联动形成打击盗版“专业队”的模式。每次有了线索双方就共同策划执法行动，执法现场的安全和犯罪嫌疑人的控制由公安机关负责，光碟的分类、清点、登记、送鉴、入库工作由文化部门负责。在2005年办理的17宗刑事打击盗版案件中，有14宗是香蜜湖派出所与文化执法大队联合办理的，占全年同类案件总数的80％以上。

亮点二：扫除文化执法“盲点”“城中村”无公开经营非法音像门店

由于历史原因，福田辖区内部分“城中村”内无证音像门店一度泛滥成灾，成为文化市场管理的一个“盲点”，严重影响了音像市场的健康发展。据2004年底统计，福田区“城中村”内无证音像制品的销售、播映单位接近120家。

福田区文化局副局长简定雄介绍，2005年初，福田区下定决心一定要铲除这个影响正规音像市场健康发展的“毒瘤”。于是，开始将“城中村”的非法音像门店作为重点打击对象，用日常执法和联合行动相配合的形式保持持续不断的打击力度；同时掀起强大的宣传攻势，通过报纸、电视等媒体宣传，在“城中村”内张贴《告诫书》、《通告》等，全面遏制了非法音像制品泛滥的势头。

通过1年多的行动，共取缔无证音像制品经营单位102家、影吧14家，收缴非法经营物品音像制品50万余张。同时，在“城中村”内成功办理了刑事打击盗版案件5宗，取得了相当大的震慑作用，基本实现“城中村”无公开经营的无证音像门店，为今后强化持证音像门店管理打下了坚实基础。

亮点三：清理专业市场盗版行为保护华强北商业街“金字招牌”

深圳华强北商业街电子市场在全国、乃至东南亚地区都是“龙头”，一些不法分子混迹其中“淘金”，拉客兜售盗版光碟情况一度非常严重。如何切实打击制售盗版不法分子，保护这条全国购物放心一条街的“金字招牌”？福田区文化部门提出要铁拳打击，不收实效，绝不收兵，一定将敢于以身试法者绳之以法。

2005年4月，福田区文化市场行政执法大队收到线报，华强北赛格科技园楼上有多个盗版音像制品批发窝点，并且准备在“五一”执法人员放假期间，疯狂批发销售盗版，大赚一笔。得知这一重要消息，大队长立即向区“扫黄打非”领导小组进行汇报，根据指示决定开展一次联合行动，打击盗版分子的嚣张气焰，震慑节假日期间的盗版现象。同年4月29日，由文化、公安部门联合组成的50多人行动小组，一举捣毁了该楼5个盗版批销窝点，抓获犯罪嫌疑人8名，查缴非法音像制品65885张，淫秽光碟477张。2005年12月，深圳市福田区人民法院分别对5个窝点犯罪嫌疑人进行了审判，分别判处他们2年6个月到10个月的有期徒刑不等。

经过多次大型执法行动，有力地打击了沿街拉客、兜售光碟不法分子的嚣张气焰，净化了电子专业市场的经营环境。

亮点四：打击盗版教材

正版教材销量急剧攀升

每年三四月，正值全市中考和成人自考前期，这也是各种教材销售的“黄金期”，由于大量盗版教材的冲击，很多正版教材在这个时候却是“门庭冷落”。正规出版物的权益一定要得到保护，广大学子的学习权更要保护。

2005年3月10日，根据群众投诉线索，查获两家某连锁书店非法经营盗版《中考宝典》1150册和382册盗版《成人自考系列教材》。同年4月3日，经过周密部署，区文化部门一举捣毁位于八卦岭图书批发中心旁的两个盗版《成人自考系列教材》窝点仓库，缴获盗版教材5675册。随后，区文化执法大队继续深入追查，对位于辖区的三大销售网点开展连续打击，共查获同类盗版教材3023册，并将位于罗湖区的1个网点报请市文化市场行政执法总队查处，共缴获同类盗版教材923册。

去年三四月，对盗版《成人自考系列教材》开展大规模查处收缴工作，共查处各种盗版教材教辅读物案件7宗。福田区的行动得到了省自考委员会的肯定，并称本次行动在全国业内造成广泛震慑，正版《成人自考系列教材》销量急剧上升，改变了原来正版滞销的局面。

亮点五：暑期整治网吧

接纳未成年人网吧被关闭

每年寒暑假期，全市的中小学生大部分放假在家，大量未成年人的假期生活牵动着千万个家长的心。每逢这样的大假期，福田区就会组织网吧专项整治大会，要求有关部门管好正规的“白网吧”，取缔非法的“黑网吧”，给辖区的未成年人营造一个良好的休闲空间。

去年7月，福田区召开动员大会部署暑期网吧行业整治工作。期间，区文化部门加大了对持证网吧的监管力度，严厉查处接纳未成年人的违法行为。行动中，共出动执法人员672人次，检查网吧240家次，立案查处违规经营的网吧15家，其中接纳未成年人的5家，并对1家两次接纳未成年人进入营业场所的网吧处以停业整顿的处罚。

同时，福田工商部门对福田区主要路段、重点街道的“黑网吧”进行全面清理，共查处取缔“黑网吧”182家，另有90多家自行关闭停业，全年共扣押电脑、显示器合计4272台。