南方日报大源村党建引领城中村社会治理的广州样本

　　今年5月，总商业体量达4万多平方米，集大型超市、精品服饰、特色美食、时尚休闲娱乐购物于一体的润州城市广场正式开业，大源村党群服务中心和村民政务中心同步进驻。村民在办事的同时，还能顺便“逛逛逛、买买买”。算上大源时代广场、大源商业广场以及太和汇商业广场，这已是广州市白云区大源街道大源村的第4个大型商业综合体，大源村民如今过上现代都市的生活。

　　近年来，大源村发生了翻天覆地的变化，几乎一个月一个样。河涌复清了，村民儿时戏水的欢乐又回来了；党群文化广场建成，村里多了一个网红打卡点；一座座旧厂房改造后，时尚的电商创意园拔地而起；蓝牙门禁全覆盖，治安明显改善，案件类警情同比下降近三成……

　　围绕基层党建、社会治安、环境形态、基层治理、产业发展“五大提升工程”，大源村坚持党建引领，着力打造共建共治共享的基层治理创新示范区，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理引擎、为村社高质量发展注入强大动力，成为广州市在基层党建和基层社会治理的突出样本。

　　党建引领

　　17万人口城中村的社会治理密码

　　7月1日，广州市白云区时隔6年后再度迎来行政区划调整，太和镇“一分为三”，大源街道正式挂牌成立。“最快三个月后，大源将实现撤村改居。从治安、社会保障到医疗教育，政府的行政服务资源会更加下沉。”大源街筹备组副组长梁冠伦告诉笔者。

　　这意味着，启动综合整治2年后，大源即将实现城市身份的转变。从前的大源，不仅是有着17万常住人口的“巨无霸”村，也是一条亟须重点整治的村。由于外来人口众多，物流发达，出租屋多，大源村承担了巨大的社会管理压力。

　　党的领导弱化，党组织软弱涣散，村党委组织领导力弱，村“两委”能力缺失、责任缺位，导致大源村社会治理情况堪忧。“大源村地大、人多，物流也多，管理难度很大。以前我们也开展了不少整治工作，但感觉都是治标不治本。而这次重点整治能够取得市民群众都看得到、感受得到的效果，我认为关键在于党建引领。”谈及大源村变化的原因，广州市公安局治安管理支队副支队长、市派驻大源村的第一书记洪润苗说。

　　看准了问题所在。2年前，大源村综合治理正式启动。“首先，我们从强力整治基层党组织软弱涣散问题入手，增强党的政治领导力。”白云区派驻大源村的第一书记彭志良介绍说，大源23个经济社全覆盖建立党支部，推进农村干部选任制度改革，推行村党组织书记“三个一肩挑”、经济社社长任命制，把干部任免权牢牢掌握在党委手中。在“支部建在网格上”的工作模式下，大源村的社会治安大为好转。今年以来，大源村接报案件类警情同比下降29.8%。

　　同时，大源村积极构建大党建工作格局，大力推动“两新”党员和流入党员“融入管理”和“安家工程”。完善区域党组织设置，搭建村级党建联席会，将辖内28个“两新”组织和3个社区党组织纳入村党委代管，推动辖内3个大中专院校党组织与村党委共建。

　　此外，大源开展常态化开展流入党员登记，引入社会服务，先后开展来穗儿童亲子早教班、家长微课堂、美容彩妆公益培训、小候鸟夏令营等融合教育活动近1000次，累计服务居民群众6.96万人次。

　　“五长”微治理

　　“小事不出网格、大事不出社区”

　　为了更好地解决群众的操心事、烦心事、揪心事，大源村将村原有的39个网格细化为111个基础网格，统筹网格资源，将镇驻村各支专业队伍统一归属村党委管理，调配至网格单元。“每天我们都要入户巡查，采集更新基础信息，排查安全隐患，收集社情民意信息”。张俊龙是大源村第35网格的网格员，负责巡查81栋出租屋。

　　“在家门口给电动车充电，使用直排式热水器、楼内消防通道堵塞、消防设施过期失效，是我们巡查发现最常见的问题。”张俊龙说，网格员会通过移动终端上报发现事项，同时督促房东整改。一轮一轮的巡查下来，网格员对自己“责任田”的情况了如指掌，残疾人、孤寡老人等特殊人群成为网格员们最牵挂的对象。

　　大源村在网格化服务管理上不断先行先试，探索出网格微治理的有效工作机制，把党的全面领导传导延伸到基层，夯实筑牢党的执政根基，为推动经济社会发展、提升人民服务水平提供核心力量和根本支撑。

　　目前，大源村的111个网格全部都建有党支部或党小组，并划分了212个党员责任区，约280名本地党员和千余名流动党员按责任区履职服务。建立了党员联系群众机制，并开展星级党员评选，实现“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”。

　　大源村还开展“五长”微治理，建立党小组长、网格长、议事长、监事长、警长组成的网格“五长”共治体制，让资源力量向基层、向重点事务有序集中，群众身边发生的问题在基层快速解决。整治以来，大源村累计办结网格事件3万多宗，基本实现“小事不出网格、大事不出社区”。

　　为加强和创新社会治理，大源村建立了以平安促进会为龙头的群防共治体系。“这是全市首家村级平安促进会，以此为龙头，大源村组织社会组织和个人参与社会治理。”彭志良告诉笔者。目前单位会员14家、个人会员9人，会员涉及大源地区物流、电商、汽配、养老、高校等各大产业服务领域，并协助指导大源服务行业协会的筹备，共同打造大源村共建共治共享社会治理格局。

　　民生福祉

　　碧水清溪重现，口袋公园触手可及

　　走到大源村沙坑涌边，只见清澈见底的溪水从山间缓缓流出，清风徐来，在溪里玩耍的大人小孩分外惬意。“现在的孩子们一到暑假都有了一个新去处，在碧道上追逐打闹，在水里嬉戏捉虾，我仿佛回到了二三十年前，我小时候就经常和小伙伴们这么玩。”徐丽红开心地说，“以前很羡慕城里人，现在可能是他们要羡慕我们了。”

　　“以前这里就是实实在在的‘黑龙江’，制衣厂、小作坊的污水直接排放，河里什么颜色都有。”大源村村民徐永发表示，“涌边垃圾多、路况差，我们都不愿意经过。”

　　为还河于民，回应群众呼声，大源村决心彻底清理整顿“散乱污”场所和违法建筑，投入资金进行基础设施建设和河涌治理。梁冠伦告诉笔者，“2019年以来，大源村将沙坑涌上游大源支流沿河的窝棚、工厂和小作坊全部拆除，此举不仅改善了河涌水质，也为碧道的建设拓宽了道路。”目前，大源村碧道的总长度为2.655公里，碧道沿大源河涌岸边建设，并配套打造居民休闲文化广场等活动场所。其中慢行道长度约1.09千米，栈道长度约1.16千米，沿途设置文体广场两座。

　　沙坑涌的复清是大源村以“四治”推动全域环境提升的一个缩影。据了解，综合整治以来，大源村全力治水、治“散乱污”、治垃圾围城、治市容环境，清理“散乱污”场所713家，完成截污纳管工程，沙坑涌消除黑臭。环卫投入由2017年1019万元增加至2019年2214万元；大力推进厕所革命，全面铺开垃圾分类，改进环卫作业模式和收运体系，制定环卫收费办法。同时，完成内环消防通道和沙坑涌碧道、景观建设、大源中路提升工程，推进自来水改水工程，全面推进建设12个口袋公园。

　　活力大源

　　“解决城中村问题归根到底要靠发展”

　　“直播电商太火了，每天400万件包裹从大源发出，相当于海南一个省一天的量。”谈及大源村电商发展，Top电商创意园董事长邓时安形象地做了对比。依托便利的交通、发达的物流体系、廉价的经营用房、职业院校的人才输出，大源村在传统电商时代抓住了第一轮发展机遇。眼下，大源村电商敏锐地站上了直播的新风口。

　　走进位于大源村都瑞直播基地的直播间，2盏大功率照明灯、2盏补光灯将主播欢欢和她手中直播销售的高跟鞋均匀照亮。“这款棕色的鞋子配上牛仔裤，你的气场马上就上来了。”欢欢自带节奏的嗓音，让直播间里的气氛一下子热烈了起来。一旁的助手负责操控后台发放优惠券，及时回复淘宝直播上粉丝提出的问题。

　　5月，大源直播基地在大源村正式开业，这也是全国首批获得“淘宝直播基地”官方授牌的机构之一。“我们计划孵化一万名销售额破百万的档口主播，破千万的500名，破亿的10名。大源村将成为淘宝档口直播第一村。”都瑞直播基地董事长余冠武告诉笔者。大源村现有淘宝商户5000多户，普遍对电商直播比较陌生。“淘宝直播基地”的设立，不仅可以让大源的电商企业获得大量免费流量扶持，还将为他们对接优质的主播资源。

　　目前，大源村有大大小小10多个园区已完成升级改造，还有10多个电商创意园正在改造。“电商集聚发展的优势，让越来越多的电商创业者走出城中村的出租屋，转而进驻园区。”太和镇电子商务行业协会会长李远斌告诉笔者，“各大电商创意园已进驻近千家企业，2020年大源村电商销售额力争突破1000亿元，成为全国第一大淘宝村。”

　　在电商蓬勃发展的同时，大源村正有序推进城市更新。结合社区网格划定20个更新单元，成熟一片、推动一片、减量提质、滚动实施，目前，已制定16单元首期启动区更新改造实施方案，探索“政府收储”和“更新改造”组合出让的综合治理模式，其中将收储容发物流地块面积约17.3公顷（260亩），改造旧村面积约24.02公顷（360.3亩），实现居住、产业、环境品质全面升级，政府、社会、村民多方共赢。“解决城中村存在的一系列突出问题，归根到底还是要靠发展。”梁冠伦表示，“大源村必须坚持践行新发展理念。”据介绍，接下来，大源村将充分利用区位、生态、资源、市场等优势，编制村庄规划和产业规划，积极有序推进城市更新，集聚发展电子商务、供应链等现代产业，拓展产业增值空间，开辟群众增收渠道，为城中村治理打下坚实物质基础。