达州市达川区大风乡关于印发2019年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的

大风府发〔2019〕28号

各村（社区）：

为推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，保护生态环境，提升空气质量，根据达川污防“三大战役”办发〔2019〕8号文件有关精神规定，结合我乡实际，现将《2019年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》印发你们，请认真遵照实施。

达州市达川区大风乡人民政府

                           2019年5月21日

大风乡2019年秸秆禁烧和综合利用工作

实施方案

为推动农业循环经济发展，提升全乡秸秆综合利用率和综合利用水平，促进秸秆综合利用产业进一步发展，杜绝秸秆和垃圾露天焚烧造成资源浪费和环境空气质量恶化，保护和改善城乡生态环境，防治大气污染，坚决打赢蓝天保卫战，促进经济、社会、环境协调发展，特制定此方案。

一、指导思想

按照“属地管理、全面禁烧、综合利用、标本兼治”和“管行业必须管环保”的工作原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，坚决禁止露天焚烧秸秆和垃圾，最大限度降低焚烧秸秆对空气环境质量的影响，实现生态绿色发展。

二、工作目标

全乡范围内全年禁烧秸秆和生活垃圾，积极推进秸秆能源化、肥料化、饲料化、工业原料化等形式的综合利用，力争全乡农作物秸秆综合利用率达到95%。

三、工作原则

一是坚持乡干部包村、村干部包组、组干部包户、户包田的原则。层层落实目标责任,做到“区域全覆盖、时段全覆盖、内容全覆盖”。

二是坚持疏堵结合，预防为主原则。大力推广秸秆粉碎还田、秸秆捡拾打捆回收和秸秆深加工等综合利用方式，拓展秸秆综合利用渠道，提高秸秆综合利用率，从源头上减少焚烧秸秆现象。

三是坚持目标考核，奖惩挂钩原则。秸秆禁烧和综合利用工作纳入对各单位的年终工作目标考核，工作成效直接与各单位的年终目标管理绩效考核和干部个人绩效考核挂钩。

四、重点阶段

2019年全年全域禁烧秸秆，秸秆禁烧和综合利用工作启动时间为5月，小春重点阶段为5月1日至6月30日，大春重点阶段为7月15日至10月31日，冬季重污染天气时段：12月至次年1月。

五、工作步骤

（一）准备部署阶段

按照全区、全乡秸秆禁烧和综合利用工作的总体安排部署，结合各村辖区范围内农作物种植面积及成熟期的不同，因地制宜制定秸秆禁烧和综合利用工作方案，明确工作责任、工作措施、工作目标和工作要求。

（二）宣传动员阶段

广泛开展秸秆禁烧和综合利用的宣传培训，大力宣传秸秆综合利用相关政策，增强农户参与的积极性，提高秸秆综合利用的能力和水平，形成社会广泛关注、农户自觉禁烧的思想共识和社会氛围。

（三）督查巡查阶段

乡政府将成立秸秆禁烧督查组，对各村（居）的秸秆禁烧和综合利用工作进行督查，对发现的秸秆焚烧行为进行及时处理。

六、重点工作

（一）开展广泛宣传

开展全方位、多形式、立体化的农作物秸秆禁烧和综合利用的宣传工作，实现舆论宣传全覆盖。通过会议、发放宣传资料等多种有效途径，大力宣传农作物露天焚烧的危害以及《大气污染防治法》等相关规定，秸秆堆放的消防安全，秸秆综合利用的科技知识以及秸秆禁烧和综合利用奖惩政策的宣传。（牵头单位：乡农技站）

（二）强化禁烧监管

加大巡查力度，做到横向到边、纵向到底，层层压紧压实责任，不留死角，不留盲区。对违反规定露天焚烧农作物秸秆、枯枝、落叶、杂草及生活垃圾等产生烟尘污染的单位和个人依法责令改正，并进行处罚。加大秸秆禁烧执法检查力度，及时公开违法焚烧秸秆的相关信息，对因焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、交通事故的严肃依法查处，对构成犯罪的追究刑事责任。（牵头单位：乡环保所，各村（居）民委员会）

（三）强化综合利用

各村突出机械粉碎还田、沃土还田栽培、田边地角堆沤、秸秆捡拾打捆等经济实用技术和方式，强化对秸秆综合利用的指导。（牵头单位：乡农技站）

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立以党委书记、乡长为组长，相关领导为副组长，各部门主要负责人、各村(居)书记、主任为成员的乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全乡秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）强化督查指导

成立督查小组，采取“夜晚查火光、白天查黑斑”的方式，对各村（居）的工作开展情况进行督查。在对秸秆禁烧工作督查的同时，要加强督查秸秆禁烧的消防安全工作，排除秸秆堆放的安全隐患和乱扔秸秆造成渠系堵塞等现象。对发生露天焚烧秸秆现象的村居进行通报批评，并责成责任单位上报书面整改措施。因秸秆焚烧而被媒体曝光造成恶劣影响的，将严格问责。在执法巡查过程中，加大秸秆禁烧工作执法力度，采取“黑斑倒查”方式，对露天焚烧秸秆的农户采取教育、劝阻等方式制止，情节严重者根据相关法律法规予以处罚，同时将来年的相关补贴与农户履行禁烧义务挂钩，对拒不接受处罚的可冻结相关补贴。重点加大对第一把火的处置力度，严厉打击露天焚烧秸秆的苗头，确保圆满完成全乡秸秆禁烧和综合利用工作目标。

（三）逗硬考核奖惩

乡党委、政府将把秸秆禁烧和综合利用工作纳入对村（居）的年度目标管理绩效考核。对工作开展不力、效果差的责任单位要进行通报，并扣减考核分，对工作开展有力、效果明显的责任单位给予表彰。

***：大风乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

***：

大风乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

组  长 ：刘  亮   党委书记

           周  栩   乡    长

副组长 ：符旋临   乡人大主席

成  员 ：李国宾   党政办主任

           段和国   乡文广站站长

付  强   乡农技站站长

任思伟   乡财政所所长

朱  勇   乡林业站站长      

林前洪   乡计生办主任

张  波   社区支部书记

唐绍权   社区主任

杨太英   风箱村支部书记

陈前进   风箱村主任

江茂波   土桥村支部书记

付成雄   土桥村主任

杨  平   东风村支部书记

唐继菊   东风村主任

蒋  忠   大桥村支部书记

杨吉淑   大桥村主任

杨  萍   联家村支部书记

吴明兵   联家村主任

谭显成   于家坝村支部书记

王潮生   于家坝村主任

李平祥   白果村支部书记

程天祥   白果村主任

冯家国   明江村支部书记

李荣祥   明江村主任

徐昌前   乡环保所工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在乡综治办，符旋临同志兼任办公室主任，负责处理具体日常事务。