从府办〔2012〕78号（关于印发关于深入开展农村清洁百日行动的实施方案的通知）

各镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

　　经市政府同意，现将《关于深入开展农村清洁百日行动的实施方案》印发给你单位，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请向市城管局反映。

　　二〇一二年十一月二十九日

　　关于深入开展农村清洁百日行动的实施方案

　　随着当前我市城乡一体化进程的加快和人民生活水平的提高,农村生活垃圾处理能力相对薄弱的矛盾日益突出,农村生活垃圾收运处理现状与我市新型城市化发展的要求不相适应。为贯彻落实省委省政府、广州市委市政府关于统筹城乡生活垃圾处理,切实抓好农村清洁工程,坚定不移走有从化特色的新型城市化发展道路。市政府决定从11月8 日至 2013年2月11日,在全市开展农村清洁百日行动。为加快推进城乡一体化进程,进一步健全农村卫生保洁长效机制,提升农村生活垃圾收运处理能力,不断改善农村卫生条件和人居环境,特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观,以发展循环经济为理念,以改善乡村生态环境为目标,按照“政府主导、多方联动、整体推进、规范提升”的思路,巩固前阶段“大清洁,乡村美”农村环境卫生整治成果,建立多元化的农村生活垃圾处理运作体系,不断提高农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平,促进农村经济可持续发展。

　　二、工作目标

　　通过专项行动,实现农村“五个没有”,即房前屋后没有零星垃圾、集镇(墟场)村间没有散放垃圾、公路沿线没有散落垃圾、河库塘渠没有漂浮垃圾、田间地头没有有害垃圾。同时以垃圾收集池(桶)、收集站、中转站建设和垃圾清运设施配备为重点,建立健全我市农村垃圾收集处理基础设施体系;以镇村垃圾清运和卫生保洁队伍建设为重点,建立健全我市农村垃圾收集处理组织体系;以规范垃圾清运工作和队伍管理为重点,建立健全我市农村垃圾处理制度体系;以广泛开展农村垃圾分类收集处理的宣传和培训工作为重点,全面提高村民自我保洁和公共环境保洁意识。

　　三、工作内容

　　(一)巩固整治成果,“五个类别”抓深化,提升农村清洁总体水平。

　　今年6月至9月,我市以“农村清洁工程”为抓手,开展了“大清洁,乡村美”农村清洁工程专项活动,全市农村生产生活环境明显改善,村民思想道德素质明显提高,文明卫生意识明显增强, 公共秩序明显好转。但目前我市农村生活垃圾收运处理设施建设还相对滞后,尤其是农村生活垃圾收运处理设施和器械工具配置薄弱,处理能力薄弱,经费渠道单一;进一步巩固前阶段整治成果,开展农村清洁行动,将有效提升农村清洁精细化水平。集中整治农村环境卫生,彻底消灭生活垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、建筑垃圾乱放和牌匾标语、横幅、广告乱贴乱画等现象做到全面覆盖,不留死角。一是抓好乡镇政府所在地的集镇环境卫生清洁。要充分发挥区域辐射带动作用,紧密配合环境卫生整治,严格实行“门前三包”责任制,规范集镇沿街商户、店铺经营行为,重点整治店外经营、占道经营;重点开展集镇、街道和学校周边等地的环境净化环境卫生秩序整治。要确定专门保洁人员,做到垃圾日产日清。二是抓好城郊农村的环境卫生清洁。要充分发挥城郊结合部的桥梁纽带作用,以城市卫生标准严格要求所在地农民、店铺、企业、学校、机关,重点解决工业垃圾、建筑垃圾乱堆乱放和乱搭乱建、乱设摊点等问题。三是抓好农区村和山区村环境卫生清洁。要充分发挥主导产业和优势产业促进农民增收的作用,重点控制农业面源污染,认真搞好村庄绿化和村容村貌治理,要对村内外河道、河涌、池塘的漂浮垃圾等进行彻底清理。四是抓好工矿村环境卫生清洁。要充分发挥集体经济实力雄厚的优势作用,重点清除工业垃圾,把新房建设、基础硬件建设与绿化、美化和村庄管理结合起来,建设新农村。五是抓好农户门前环境卫生清洁。要严格实行“门前三包”责任制,搞好庭院整洁和宅内清洁。要开展灭鼠、灭嶂、灭蚊、灭蝇等灭害防治行动,严堵疫病传播源头。重点抓好清除房前屋后各类垃圾、杂物和杂草,规范柴草堆放、衣物晾挂。提倡庭院内外栽植各类花草树木,植绿护绿,绿化美化庭院环境

　　(二)广泛动员宣传,“五个方面”造氛围,提升群众环境卫生意识。

　　各镇、街、园区、林场、村要层层召开动员大会,充分调动广大干部职工、村民以及社会的积极性,全面部署,迅速推进。各镇、街、园区、林场要重点抓好村一级干部、群众的发动工作,通过召开村“两委”会和村民代表大会等形式,统一思想,群策群力。一是要倡议入户。各镇、街、园区、林场要印制倡议书发至每家每户,全面介绍开展农村清洁百日行动的意义、目标任务及工作要求,积极倡导群众自觉搞好门前卫生;二是要宣讲***。镇村两级干部要注重***宣传,通过向广大人民群众耐心讲解、讲明农村清洁百日行动的重要性,争取群众的理解和支持;三是要巡回宣传。镇政府、街道办要出动宣传车,每周到各村进行一次巡回宣传,增强广大群众对农村清洁百日行动的责任意识;四是要讲座宣传。各镇、街、园区、林场要派员深入到农村的学校、企事业单位,举办农村清洁百日行动专题讲座;五是要及时报道。各镇、街、园区、林场对活动过程中出现的好做法要在电视台、报纸上及时报道。各镇、街、园区、林场要采取多种形式,广泛宣传开展农村清洁百日行动的重大意义,充分发动干部群众积极参与,形成浓厚的工作氛围,提升群众环境卫生意识。

　　(三)加大措施力度,“五项工作”抓落实,规范提升农村保洁机制。

　　一是抓建章立制。各镇、街、园区、林场要制定专项行动具体实施方案,对活动工作进行整体谋划和部署,要坚持每月开展一次“农村清洁活动日”活动。要不断完善门前卫生责任制度、村保洁员制度、党员干部卫生包干制度,通过乡镇与村,村与户(农户、经营户、企事业单位等)签订“门前三包”、“公共路段保洁”责任状,制定村规民约,规范和约束群众的卫生行为,定期开展卫生评比活动,采取奖惩措施,调动群众长期参与的积极性,促进保洁工作常态化。

　　二是加大投入力度。各镇、街、园区、林场要将农村垃圾处理专项工作经费纳入财政预算;加大村级保洁员队伍的建设与管理力度,安排经费统一保洁员作业着装,统一收运车辆外观标识,建立工作经费台帐。

　　三是包干责任到村。倡导开展“四个一活动”。即:亲自到村召开一次清洁乡村会议,安排该村的清洁乡村工作;亲自到农户家里进行一次宣传,说明开展清洁乡村的意义和作用;亲自到村开展一次集中整治活动,清除村道路面及周边的垃圾,整填路肩; 亲自组织一次督查活动,对遗留问题要及时解决,形成清洁乡村的长效机制。

　　四是开展集中整治。组织当地群众在村内进行一次义务大扫除,大扫除的内容主要为边沟的清理、涵(管)洞的疏通,路面杂物、杂草的清理及白色塑料垃圾的捡拾等,发动村民开展门前卫生清洁、庭院整洁和宅内清洁。清除“四乱”,即柴草乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑。进一步增强广大干部群众的清洁卫生意识。

　　五是形成整体联动。各级各部门要把清洁乡村作为开展支农、务农工作的大事来抓,要根据职能开展美丽乡村、社会主义新农村名镇名村、卫生村、生态文明村创建及扶贫村建设等活动, 形成农村清洁百日行动的整体合力。

　　(四)建立运行体系,“六个加快”促成效,提升农村垃圾处理能力。

　　一是加快完善农村生活垃圾收运处理规划。各镇、街、园区、林场要修订完善本辖区农村生活垃圾收运处理包括集中收集点、运输路线、转运站、处理设施 2012—2014 年工作规划,资金投入、体制建设、技术选择、监管制度等方面的实施计划和安排。

　　二是加快规范组织领导和队伍建设。各镇、街、园区、林场是农村生活垃圾处理工作的责任主体,要把农村生活垃圾收运处理工作纳入重要议事日程,加强领导,切实抓好各项工作落实。成立农村生活垃圾处理工作领导小组,明确责任分工,建立镇级、村级专业环卫管理队伍,所辖镇、村要配备专职清扫保洁人员, 严格清扫保洁质量考评标准,落实日常清扫保洁责任。同时负责辖域的垃圾收集运输管理工作,实现区域农村范围的生活垃圾统一收集清运。

　　三是加快农村生活垃圾收运设施设备建设。改造升级和逐步淘汰敞开式垃圾收运设施,推广压缩式收运设备。加快垃圾收集运输车辆的配置。每个村级密闭式垃圾收集房(点)要按标准统一设置告示牌、公布监督举报电话,明确管理责任人等,达到“五要素”规定的要求。鼓励在集中居住区按户配设小型生活垃圾桶。

　　四是加快示范镇村建设。各镇、街、园区、林场要选取2 个村作为示范点,开展收运体系建设试点,取得示范成效。根据需求在有条件的镇建设垃圾中转站,配置厨余垃圾粉碎设备、绿化垃圾粉碎设备、热能处理设备等。试行收运处置量化台帐管理, 确保收运过程规范化、处理过程无害化、处理终端资源化。

　　五是加快推进农村生活垃圾分类收运处理。促进农村生活垃圾源头减量,推进垃圾分类。各镇、街、园区、林场要建立健全农村生活垃圾分类收运体系,按照有害垃圾、可回收垃圾、厨余(含易腐有机等可堆肥)垃圾、其他垃圾全面深入推进农村生活垃圾分类工作。每个行政村设立一个有害垃圾收集点和再生资源回收网点,实现农村生活垃圾分类减量。

　　六是加快可降解有机垃圾资源化利用工作。组织开展农村餐厨垃圾、生产垃圾、绿化垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用示范点建设和推广。具备相应条件的建制镇每个乡镇推广建设 1 座垃圾资源化处理站,可利用小型厨余垃圾处理机、生物处理技术等方式就地处理,同时要结合农村特点,对村民产生的厨余垃圾和易腐有机等可堆肥等可以直接做肥料的由村民自行处理,不能直接做肥料的统一送往堆肥点堆肥。以消化农村地区有机垃圾 (包括餐厨垃圾、废弃农作物、秸秆、树叶等)。

　　四、工作步骤

　　农村清洁百日行动从 2012年11月8日开始,为期三个月, 专项行动到 2013年2月I1日结束,具体分三个阶段实施:

　　(一)动员部署阶段( 2012年11月8日前)。各镇、街、园区、林场要认真制定具体行动实施方案,召开动员大会,全面动员部署,广泛开展宣传教育,形成强大的舆论氛围,充分调动广大干部群众参与行动的积极性。

　　(二)集中行动阶段( 2012年11月12日至2013年1月15日)。全面推进行动的各项工作任务,巩固前阶段“大清洁,乡村美”农村环境卫生整治成果,实现农村“五个没有”;着力打造示范点,提升农村生活垃圾处理能力。

　　(三)考核检查阶段( 2013年1月16日至2月5日)。各镇、街、园区、林场、村层层开展自查自评,补缺补差。市固废办将组织人员对各镇、街、园区、林场工作开展成效与长效机制建设情况进行督查考评,在全市通报。

　　五、工作要求

　　(一)统一思想,提高认识。此次全市开展农村清洁百日行动是落实省委省政府、广州市委市政府统筹城乡生活垃圾处理,切实抓好农村环境卫生治理的一项重要工作,各级领导务必高度重视,要从维护人民群众切身利益的高度出发,强化组织领导,认真制定方案,落实各项措施,狠抓工作落实,切实做到领导到位、人员到位、工作到位、责任到位、落实到位。

　　(二)密切协作,形成合力。这次专项行动工作任务重,各镇、街、园区、林场要整合资源,成立领导机构,明确工作任务。要按照“领导包片,干部联村,网格式管理”的方式,明确村庄、责任范围及责任单位,实行责任包干制度,层层落实责任,签订责任状,将责任落实到村、到单位、到人,形成乡镇领导抓面、村干部抓块、职能部门抓线,人人有行动、齐抓共管的局面。

　　(三)结对帮扶,共建共享。要把加快形成垃圾处理城乡一体化作为重要目标,采取结对帮扶的办法,推动城市垃圾先进处理理念加快向农村传播,推动城市垃圾规范收运方式向农村辐射。市有关部门(单位)要帮助、指导挂点联系的“美丽乡村”、“文明村”、“社会主义新农村”、“卫生村”及“扶贫村”的清洁百日行动和垃圾治理工作。各镇、街、园区、林场要组织和动员各职能单位,积极帮助结对村完善基础设施,开展环境卫生综合治理, 治理村容村貌。用群众看得见、摸得着的实惠,激发他们的参与热情,推动农村清洁百日行动不断向广度和深度拓展。

　　(四)强化考评,严格奖惩。农村清洁百日行动工作必须实行目标责任制,建立目标责任和督促、协调工作机制,强化落实。各镇、街、园区、林场要切实加强对乡镇专项工作开展情况和督促检查力度;对行动成效的考评要纳入年终统一考核的内容。对在此次活动中,效果显著、管理到位有序的各镇、街、园区、林场、村,市固废办将建立健全激励机制,给予一定补助;对工作推动不力、成效不明显、长效机制没有建立的各镇、街、园区、林场、村,将严格追究相关责任。