凝心聚力开创振兴发展美好愿景

——《政府工作报告》解读之一

　　晒出五年政府成绩单

　　过去五年，市政府在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻******系列***精神，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，围绕“三个定位、两个率先”目标，认真落实振兴发展和创新驱动发展两大战略，按照市委“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的发展目标和“抓落实、促发展，抓基层、强基础”的工作部署，坚持“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政理念，改革创新，攻坚克难，锐意进取，全力推动经济社会发展，较好地完成了“十二五”规划的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

　　1.经济持续健康发展

　　「报告看点」

　　——2016年，预计全市生产总值2012亿元，五年年均增长10.1%；规模以上工业增加值1135亿元，年均增长14.7%；固定资产投资1478亿元，年均增长24.4%；社会消费品零售总额977亿元，年均增长14.3%；外贸进出口463.8亿元，年均增长10.9%；地方公共预算收入77.4亿元，年均增长10.8%；城乡居民人均可支配收入17560元，年均增长11.2%；金融各项存款余额2015亿元，贷款余额986亿元，分别比2011年底增长78.3%和96.4%.「精彩回望」

　　截至2016年11月末，我市金融机构各项存款余额突破两千亿元大关，达到2000.56 亿元，实现了历史性的跨越，成为粤东地区继汕头之后第二个存款超两千亿元的地级市，进一步提升了金融支持地方经济发展的能力。

　　2.“三大建设”步伐加快

　　「报告看点」

　　——交通基础设施建设五年累计投资223.67亿元，揭阳潮汕国际机场成为广东省第三个国际机场；惠来2个10万吨级泊位竣工使用，大南海公共码头启动建设；厦深高铁运行，梅汕客专揭阳段开工；潮惠高速揭阳段、汕湛高速揭博段通车，实现“县县通高速”；改造国、省道277公里，新改建地方公路2180公里。

　　——中德金属生态城成为华南地区首个中德中小企业合作区；揭阳产业转移园等6个园区纳入省产业转移园区和产业集聚区，五年累计投入园区建设411.63亿元；空港经济区、大南海石化工业区等主题产业平台规划建设。

　　——中心城区扩容提质步伐加快，揭东撤县设区，发行首期城投债16亿元，获省粤东西北股权基金9.3亿元投入新区建设、成功申请国家政策性融资15亿元启动市区棚户区改造，争取国开行、农发行专项建设基金11亿元。

　　「精彩回望」

　　2013年3月2日，揭东撤县设区正式挂牌，揭阳市区规模从原有的181平方公里增至1031平方公里。

　　2015年5月16日，首届中德中小企业合作交流会启动仪式上，国家工信部授予揭阳“中德（揭阳）中小企业合作区”牌匾。

　　2015年12月30日，潮惠高速一期（“县县通”路段）、揭博高速正式通车，揭阳市自此实现县县通高速公路。

　　3.产业强市建设持续推进

　　「报告看点」

　　——加强产业组织化建设，成立金属、服装、玩具、电线电缆、电子商务等一批行业商协会。

　　——中委广东石化炼化项目落地建设，中海油LNG项目竣工，惠来电厂1-4号机组投产。

　　——实施工业转型升级攻坚战行动，每年保障50%以上土地指标用于工业项目，完成工业技改投资793亿元。2016年，预计金属、纺织服装、石化、医药、食品五大产业增加值752亿元，比2011年增长112.5%.——创建省金融科技产业融合创新综合试验区，揭东、普宁农信社改制为农村商业银行，新增上市公司1家、新三板挂牌企业4家，新增省级工程中心25个、科技企业孵化器6家，设立院士工作站8个，高新技术企业达51家。

　　——举办中德（欧）购物节、玉文化节、衬衣节、电商年货节等系列展会。

　　——新增国家4A旅游景区3家、四星级旅游饭店3家，揭西县获批创建国家全域旅游示范区。

　　「精彩回望」

　　2012年6月，揭阳市金属企业联合会成立，并在同年9月创建中国首支行业协会产业发展基金，注册成立中德金属集团，负责投资开发和运营管理。

　　2015年12月，“国字号”检测平台——国家服装产品质量监督检验中心（广东）落户普宁国际服装城，可为纺织服装企业提供高效率、高水平的检测服务和技术支撑，助力我市服装产业发展。

　　2016年11月，国家旅游局公布了第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，揭西县名列其中。

　　4.对外开放拓展新局面

　　「报告看点」

　　——创建全国首个德国工业园区参与规划设计管理营运的中德金属生态城。

　　——承办中德政党对话会和中德中小企业政策磋商会，举办中德中小企业合作交流会并升格由省政府和工信部联合主办，组建对德（欧）合作“百人团”，在德国、奥地利、西班牙、捷克、法国创建10个办事处。

　　——中德资源再生基地、德国先进技术合作中心、电镀“零排放”项目在中德两国领导人见证下签约，落户中德合作企业34家，保库智能管网、戴维特余热发电机等5个项目建成投产。

　　——扎实拓展与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作，形成全方位开放格局。

　　「精彩回望」

　　2014年3月28日德国柏林，在国家主席***与德国***默克尔的共同见证下，揭阳市中德金属集团、广东省广晟资产经营有限公司、德国欧绿保集团三方共建的“中德资源再生基地”项目成功签约，这是该次10个签约的经济项目中唯一来自广东的项目。

　　2015年10月30日安徽合肥，******李克强与德国***默克尔共同出席中德经济顾问委员会座谈会。会后，两国***共同见证了双边经贸、投资、金融等领域15个合作文件的签署，我市德国先进技术推广中心和电镀零排放合作2个项目在会上签约，这是全国唯一一个地市同时签署两项合作文件。

　　2015年6月5日至6日，首届中德中小企业合作交流会在我市举行，两天的交流会吸引了德国、西班牙等欧洲国家外方企业120多家，中方企业200多家，共达成正式合作签约34项。

　　2016年6月6日至7日，来自德国、法国等欧洲国家的184家企业（机构）265名外国客商和来自中国的230多家企业亮相省政府和工信部在我市联合主办的第二届中德中小企业合作交流会，2天共签署30份合作协议、30份意向书。

　　5.形成“互联网+”发展优势

　　「报告看点」

　　——实施十万电商人才培训工程，累计培训电商人才16万人。

　　——成功创建国家电子商务示范城市和工业电子商务区域试点城市，揭东锡场、揭西金和分别成为全省首批“互联网+”创建小镇和培育小镇；揭东区荣获2015年广东省县域电商创新奖。

　　——全市淘宝村达50个，列全省第3位，普宁跻身全国淘宝村集群第3位。

　　——设立中药材、油品两个大型电子交易平台，发布中国首个中药材价格指数。

　　——2016年全市快递业务量预计达4亿件，比上年增长258.2%，开通首条全货机航线，成为广东首个“国家快递示范城市”。

　　「精彩回望」

　　2014年3月，揭阳市获批创建国家电子商务示范城市。2015年7月，揭阳市获全国首批“国家工业电子商务区域试点城市”。从2013年起，中央电视台财经频道连续三年持续关注和报道揭阳军埔电商村，2016年，揭阳军埔作为唯一淘宝村入选央视《G20中国方案》宣传片。

　　近年来，揭阳市充分发挥空港、海港、河港、高速和高铁“五位一体”交通枢纽优势，积极引导圆通、中通、申通和韵达等7家国内知名品牌快递粤东分拨中心相继落户揭阳，并设立粤东总部，引入顺丰速运总部在揭阳潮汕国际机场开通全国首条非省会城市间全货机固定航线，大力提高揭阳市快递的通达效率，助推揭阳市快递行业转型升级，实现揭阳市快递行业的又好又快发展。2016年12月，首批“中国快递示范城市”创建工作城市名单出炉，揭阳市作为广东省唯一入选城市名列其中。

　　6.“三农”工作提质增效

　　「报告看点」

　　——建设“一镇一品”工程示范市，建设30个重点示范镇，形成30个特色农业品牌，成功打造4个国家级“一村一品”示范镇（村）。

　　——连续5年完成省下达的粮食考评任务。

　　——开工建设神泉现代示范性渔港。

　　——投入水利建设资金51.42亿元，完成普宁白坑湖水库综合整治等52宗重点水利工程。

　　——投入农网改造资金20.48亿元，新建10千伏供电线路942.55公里。

　　——启动省级新农村连片示范工程项目181宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目2513宗。

　　——实施“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。

　　——实现全市农村“三资”管理服务平台全覆盖。

　　——投入扶贫资金17.08亿元，扶持贫困村项目5177个、贫困户项目13.04万个，帮助脱贫28.47万人。

　　——2016年，预计农民人均年可支配收入12330元，年均增长11.8%.

「精彩回望」

　　2014年8月7日，我市与省农业厅在广州市就共建揭阳现代农业“一镇一品”示范区举行合作签约仪式，双方将通过加强规划引导、政策扶持、龙头带动、品牌培育、营销模式创新，推动揭阳农业“一镇一品”实现规模化、标准化、产业化、品牌化发展。

　　7.千方百计补齐环保短板

　　「报告看点」

　　——建成全国首个“零排放”电镀产业园，榕江基本实现无电镀污染。

　　——建成9个污水处理项目，纳入“PPP”的9个污水处理厂建设进展顺利。

　　——关停非法电镀加工企业270家、土轧钢企业50家、漂染企业150家，清理整治普宁电子废物经营户942户。

　　——2016年，城市空气质量达标率92.5%.——倡导实践“人树一体”理念，新增森林碳汇造林52.99万亩，建设生态景观林带226.4公里，新增森林绿地面积8.9万亩，森林覆盖率提高至55.54%.——揭西县获批国家级生态保护与建设示范区，继揭西、揭东之后，榕城、普宁、惠来获省政府授予林业生态县称号。

　　「精彩回望」

　　2015年11月，备受关注的中德金属生态城电镀废水处理厂生产线全线贯通，中德金属生态城正式成为全国首家采用电镀废水“零排放”技术建设的电镀园区，开启了揭阳五金行业污染“零排放”的崭新时代。

　　8.让人民群众共享发展成果

　　「报告看点」

　　——五年教育总投入336亿元，建成标准化义务教育学校1038所、规范化幼儿园595所，改造提升薄弱普通高中22所，实现创建广东省教育强市目标，率先在粤东地区实现省教育强镇、省教育强县和国家级义务教育发展基本均衡县“三个全覆盖”，教育质量居粤东西北地区前列。

　　——投入医疗卫生资金30亿元，市慈云医院、康美医院、普宁市中医院、揭西县中医院、惠来县人民医院等一批卫生设施建成投用，创建“三甲医院”3家，医改工作取得明显成效。

　　——全市病床、卫生计生技术人员、执业（助理）医师和注册护士分别比2011年末增长77.8%、59.2%、21.9%和86.3%.——城乡居民基本养老保险和基本医疗保险均实现全覆盖。

　　——新增国家级文物保护单位3处，市图书馆建成开放使用，市档案馆晋升为国家二级档案馆。

　　——获得“广东省双拥模范城”荣誉称号，阳光征兵经验在全省推广。

　　——为全市人民统一购买政府民生综合责任险，为70岁以上老人投保意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助，免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费，投放新能源公交车506辆。

　　——实施“一村（社区）一法律顾问”工程，社会治安和信访维稳得到强化，生产安全、消防安全、食品安全形势保持稳定。

　　「精彩回望」

　　2016年1月，揭阳市教育创强在粤东地区率先实现“3个100%”：100%的镇（街）通过省教育强镇督导验收、100%的县（市、区）通过省教育强县督导验收、100%的县（市、区）通过义务教育发展基本均衡县国家级督导认定。

　　2012年，揭阳市人民医院门急诊住院综合大楼开工建设，医院改造建设工程全面拉开。2013年，市人民医院成功跻身国家三甲医院行列。2015年，市人民医院改扩建血液净化中心，其技术设备省内领先打造粤东一流的血液净化中心。

　　2014年3月，揭东区与中国人保财险揭阳市分公司签订第一份政府民生综合责任保险，揭阳成为全省首个实施政府民生综合责任保险的地级市，并于2015年12月4日实现了全市统保。

　　9.政府自身建设得到加强

　　「报告看点」

　　——深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”和不严不实问题。

　　——坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。共办理市人大代表建议117件、市政协提案345件。

　　——市、县两级政务服务中心和网上办事大厅投入使用，建成四级政务服务体系。

　　——完成新一轮政府机构改革，推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项204项，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，全省首张“一照一码”营业执照落户揭阳市中德金属生态城。

　　——出台《揭阳市复制推广中国（广东）自贸区创新经验加快空港经济区发展的意见》。

　　——市政府系统议事协调机构精简49%.——公务用车制度改革顺利完成。

　　——开展行政复议委员会试点工作，建立政府法律顾问制度。

　　——强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设得到加强。

　　「精彩回望」

　　2012年12月，揭阳部署实施《揭阳市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》，成为粤东地区首个公布目录的地级市，在全省也排在前列。

　　描绘今后五年新蓝图

　　「报告看点」

　　机遇与挑战并存，希望与困难同在，只要我们勇于担当，敢于作为，奋发进取，扎实工作，就一定能够实现揭阳跨越崛起、振兴发展的美好愿景！

　　总体要求

　　紧密团结在以***同志为核心的***周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******系列***精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实省促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展两大战略，按照市第六次党代会的部署，抓落实、促发展，抓基层、强基础，推动经济健康快速发展，确保社会大局和谐稳定，不断提高人民生活水平，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　今后五年经济社会发展主要预期目标：

　　主要经济指标增速快于全省平均水平，力争到2020年，全市人均GDP、居民人均可支配收入接近全国平均水平，把揭阳建设成为新型工业城市、生态宜居城市、和谐文明城市。

　　重点任务：

　　始终做到“六个坚定不移”

　　一、坚定不移深化各项改革

　　「实现路径」

　　·把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线，扎实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点是精准发力补齐基础设施和公共服务短板，通过简政放权降低企业成本。

　　·围绕充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，推进各领域综合改革，促进思想观念转变和利益格局调整，营造市场化法治化国际化的营商环境。

　　二、坚定不移落实创新驱动战略

　　「实现路径」

　　·以对德合作为依托，高水平建设中德工业4.0合作试验区，把揭阳打造成为立足广东、面向全国的德国先进技术推广中心和德国先进装备国产化中心，全方位实现合作型创新。

　　·牢固树立互联网思维，推动“互联网+”在经济社会各领域延伸拓展，以互联网推动产业技术创新、商业模式创新、城市治理创新。

　　·高度关注人才和青年发展，大力发展众创空间，着力打造友善包容的创业创新环境，激发社会创业创新活力。

　　三、坚定不移发展实体经济

　　「实现路径」

　　·全面实施《“揭阳制造2025”发展规划》，在推进传统产业转型升级的同时，发挥中委广东石化炼化项目带动作用，延伸产业链条和配套服务，着力发展壮大石化产业。

　　·以电镀“零排放”为切入，深化与德国环保集群的对接，重点发展环保装备产业。

　　·面向未来培育发展装备制造、大健康等新兴产业，努力推动揭阳产业迈向中高端。

　　·以行业协会带动企业抱团发展，推动民营经济实现新一轮大发展。

　　·按照“一县一主题产业”的总体思路，深入推进产业登高、产业引进、产业共建，形成主题鲜明的县域经济格局。

　　四、坚定不移促进城乡协调发展

　　「实现路径」

　　·着力促进空港、海港、河港、高铁、高速等的内外互联互通及快速转换，强化立体交通体系的可及性和辐射力。

　　·超前建设新一代信息化基础设施，打通经济社会发展的“大动脉”。

　　·以建设国家级快递物流产业园为引领，形成高效便捷通达的物流体系，更好地发挥国家快递示范城市的品牌效应和“虹吸效应”。

　　·加快以人为核心的新型城镇化，提升县城和中心镇基础设施水平，大力培育发展特色小镇，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展。

　　五、坚定不移推进绿色发展

　　「实现路径」

　　·实施环保基础设施建设三年行动计划，努力补齐环保设施短板。

　　·借鉴莱茵河治理经验，提升推广电镀“零排放”模式，铲除电镀、酸洗、漂染“三大病灶”，全面消除城市建成区黑臭水体，全面提升榕江、练江水质。

　　·深入推进新一轮绿化揭阳大行动，建设绿色揭阳。

　　六、坚定不移增进民生福祉

　　「实现路径」

　　·做大做强产业经济，为老百姓创造更多创富增收机会，确保按期完成精准脱贫目标，与全国同步全面建成小康社会。

　　·创建省教育现代化先进市和卫生强市，健全公共服务体系。尽力而为，小步快跑，每年为老百姓办成一批好事实事，完善社会保障体系，让人民有更多获得感。

　　·深入开展社会主义核心价值观教育，提升市民素质，建设文明城市。

　　·全面推进依法治市，建设法治政府，维护社会公平正义，为城市发展创造和谐稳定环境。