全面深化改革支撑四川经济平稳健康发展

　　2015经济发展专稿(二)

　　12月15日，省委全面深化改革领导小组召开第九次会议，审议了包括《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》在内的7个专项改革方案，数量创下全年之最，为“十二五”收官之年烙下深深的改革印记。

　　从春到冬，季节在变化，但全面深化改革的决心和信心没有改变。一年来，省委全面深化改革领导小组先后召开四次会议，审议了超过20个专项改革方案，加上此前已推出方案，省委十届四次全会以来，累计超过50个专项改革方案通过审议。

　　这些改革方案渗透着时代的呼唤，落地在城市乡村，正在成为推动全省经济社会发展的强大动力，引领着全省的发展走向。

　　关键年+深水区

　　不为外部形势所困，始终坚定全面深化改革的决心，这是坚定前行的“四川抉择”

　　今年一季度，全省GDP增速跌至7.4%，创下近年来新低。稳增长形势陡然严峻，有人担心：全面深化改革的步伐会不会慢下来，甚至停下来

　　仿佛是一种回应。3月20日，省委全面深化改革领导小组召开第六次会议。省委书记、领导小组组长王东明强调，今年是全面深化改革的关键之年，要不断深化对全面深化改革重要性紧迫性的认识，进一步强化责任担当，抓任务部署、抓方案制定、抓工作推进。“三抓”背后，是四川在全面深化改革的关键之年，深水区内的坚定信心。也是这次会议，审议了《四川省深化财税体制改革总体方案》等4个专项改革方案。两个多月后，省委全面深化改革领导小组召开第七次会议，审议了《四川省关于进一步深化价格改革的意见》等6个专项改革方案。

　　6月29日，省委副书记、省长魏宏主持召开省政府常务会议，审议通过《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》和《关于调整建设项目环境影响评价审批权限的意见》，改革从政府自身动刀。

　　全面深化改革的关键之年，四川行动不停、步伐不慢、力度不减。

　　回头看+抬头看

　　一边努力前行，一边检视过往，这是脚踏实地的“四川路径”

　　去年底，我省制定出台《中共四川省委十届四次全会重要改革举措实施规划（20142020年）》，为全面深化改革作出长远规划。按总的部署，到2017年以前，我省将完成所有改革方案制定。让改革落实落地，成为真正推动经济社会发展的动力，这是省委的硬要求。“一分部署，九分落实”、“一步实际行动比一打纲领更重要”、“要以严的精神、实的作风，推进已出台的专项改革方案和重点改革事项落地见效。”

　　为了抓落实，省委明确，对已经部署的改革事项，要加强督促检查，进一步完善督察机制，定期开展改革成效评估和落实情况“回头看”，确保出台的专项改革方案和重点改革事项落地见效。

　　为了抓落实，从去年开始，省委首次将改革工作纳入省委目标绩效考核。今年，省委改革办统一组织力量，深入相关专项小组和牵头部门，对此前已经出台的32个专项改革方案推进情况进行调研评估，全程督查，强化落实，稳扎稳打。

　　为了抓落实，今年以来，有关部门陆续出台一系列实施方案。在农村改革领域，出台《四川省幸福美丽新村建设行动方案（2014-2020年）》；在司法体制改革领域，出台对6项司法改革任务的实施意见或细则

　　重数量+重质量

　　既重数量，又重质量，既蹄疾，又步稳，这是既要全面又有重点的“四川方略”

　　专项改革方案之一的《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》，虽只有薄薄6页文件，但起草过程长达一年。

　　参与文件起草的一位部门负责人透露，去年，交通运输部将我省纳入交通基础设施投融资政府与社会资本合作模式改革试点，省发展改革委随即启动深化铁路投融资体制改革的专题研究工作。今年3月，我省专门组织调研组，赴贵州考察，研究借鉴山东、云南、福建等省的举措。同时，多次召开省内座谈会，反复征求多部门意见，初稿先后修改几十次。

　　数易其稿，精益求精。这只是一年多来，我省专项改革方案出台过程的一个缩影。

　　省委全面深化改革领导小组强调，要完善改革方案制定出台的工作流程，加强调查研究和分析论证，广泛听取各方面意见，确保每项方案都有实实在在、具体有效的改革措施，不断提高改革方案的质量。

　　提高质量，要提高方案的针对性。要突出重点难点，合理确定改革时序和范围，把有利于稳定增长、调整结构、改善民生、防范风险、依法治理和对经济社会发展具有支撑带动作用的重大改革事项往前排。

　　提高质量，要提高方案的科学性。每个方案出台前，相关部门都要按照省委部署，认真学习中央有关精神，吃透上头；大范围调研基层实际，吃透下头；全方位学习外部经验，吃透外头。

　　提高质量，要提高方案的整体性。今年上半年，《关于推进落实董事会选人用人职权改革专项方案（试行）》等系列重要改革方案陆续出台，将国企改革由此前的单点突破引向整体推进。

　　深入改+全面变

　　改革只是路径而不是目标，全面深化改革的深入推进，正成为推动经济社会发展的“四川动力”

　　今夏，全省幸福美丽新村建设推进工作会部分代表来到内江市中区永安镇尚腾新村。让很多人惊讶的是，几年前还默默无闻的小村庄，已成为全省幸福美丽新村的样板。

　　华丽转身的背后，离不开全面深化改革的强大推手。2014年以来，尚腾新村在全省率先推进农村产权制度改革，成立集体资产管理公司，引入社会资本合作经营，把农民权益和集体资产转化为增收途径。两年间，村民财产性收入从过去占总收入的0.6%增加到6%。

　　不是为了改革而改革，全面深化改革要成为推动人民群众生产生活全面改变的巨大动力，推动经济社会持续健康发展的动力。

　　受益于商事制度改革的持续推进，今年前三季度，全省新登记各类市场主体　44万户，同比增长19.17%。

　　受益于投融资领域的改革，前11月，全省固定资产投资（不含农户）　完成近　2.3万亿元，增长11.7%，高于全国平均水平1.5个百分点。

　　受益于农村领域改革，今年以来，全省种粮大户和家庭农场持续增长，农村土地承包经营权确权颁证今年底预计完成75%以上。

　　受益于国企改革，截至今年10月底，全省地方国有企业资产总额3.45万亿元、所有者权益1.2万亿元，分别比2012年同期增加近1.5万亿元和4200亿元。

　　同样受益于全面深化改革，全省经济增速从一季度的7.4%回升至8.0%，回升幅度达到0.6个百分点。

　　全面深化改革，支撑着四川经济平稳健康发展。