仇和模式——落后地区实现超越式发展的秘诀

     仇和，男，汉族，1957年1月生，江苏滨海人，1982年1月参加工作，现任云南省委常委、昆明市委书记，历任江苏省宿迁市副市长，市委常委、副市长，市委副书记，代市长，市长，市委书记和江苏省副省长等职。其在不同地域和领域探索改革的各项举措，颇受各方关注，尤其在招商引资领域推出的很多大胆举措虽引发激烈争议，但其取得的巨大成绩却有目共睹，值得我们认真总结和学习借鉴。

一、招商引资是仇和模式的灵魂

仇和是最早站在“招商引资是第一政绩”的高度看问题的政府官员之一，招商引资也是其自始至终最看重的一件事。

1996年宿迁建市之初全市财政总收入7.68亿元，长期以来总量指标、增幅指标全省垫底。2002年以来，宿迁市委、市政府牢固确立了全部工作以抓经济工作为主，经济工作以抓工业经济为主，工业经济以抓招商引资为主，招商引资以进园区项目为主的“四为主”工作导向，以抓招商引资的大投入、大突破，实现了全市工业经济的大提升、大跨越。2003年以来，全市共引进骨干工业项目2300个，竣工投产项目1400个，项目固定资产总投资300多亿元。2005年，全市主要工业经济指标增幅以及财政收入增幅第一次走到了江苏省前列。到2008年底，宿迁市财政总收入达到92.14亿元。自仇和以来，宿迁历届市委、市政府高度重视招商引资工作，坚持把招商引资作为实现工业突破的主旋律和主抓手，主要有以下特点。

（一）健全领导体系，加强组织领导，形成全方位、多渠道、宽领域的招商态势。宿迁市专门成立了以市委书记为组长的市招商引资工作领导小组，负责研究制定全市招商引资总体战略、工作重点、目标任务、年度计划并组织实施；完善全市招商引资政策，组织协调全市重大招商活动；研究制定全市招商引资对外宣传、项目发布、考核办法；研究全市招商引资工作阶段性目标和措施，定期会办招商引资工作中出现的重大问题等。2006年以来，宿迁市实施了党政领导牵头所联系的部门协作招商制度，要求市党政领导带头招商、带领招商、带动招商，充分发挥表率和示范作用；鼓励各部门以协作组为单位，集中精力，整合力量，对大项目实施兵团式作战、集团式冲锋，形成猛攻大项目的强大合力。

（二）强化组织推动，狠抓措施落实，促进各种生产要素向招商引资聚集。一是大力营造浓厚的招商氛围。先后在全市范围内开展“工业突破年”、“大项目推进年”等活动，招商引资热潮不断，高潮迭起。充分发挥新闻舆论的作用，做到报纸上有文章、电视上有形象、广播上有声音、网站上有信息，在全市上下形成了言必谈招商、行必为招商、人人关心招商、人人参与招商的良好局面。二是不断创新招商思路。首先，注重理性招商。变招商引资为招商“选”资，努力克服招商工作的盲目性。其次，坚持“引大、引外、引强”，引导全市上下瞄准大项目、外资项目、实行重点攻关，引进项目的体量和质量不断提高。再其次，创新招商方式。在深入开展全民招商、全员招商的同时，大力推进专业化招商、企业招商和以商引商，充分调动方方面面的招商积极性。三是狠抓招商队伍建设。首先，狠抓一把手招商。大力实施招商引资“一把手工程”，明确招商引资是第一要务、第一政绩、第一能力，把招商引资的成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力、有作为的重要标准，一把手的主要任务就是招商引资。其次，狠抓助理级干部、后备干部招商，明确助理级干部没有招商实绩的，一律不得转正。再其次，重点突破以商引商、依商招商。

（三）坚持动态考核环环紧扣，步步紧逼，传递压力，激发动力。一是突出4个重点。即：突出“新”项目、工业项目、大项目、外资项目和综合效益高的项目。重点引进每亩投资强度不低于120万元、财政贡献率不低于15万元的综合效益高的项目。二是严把4个关口。即严把项目开工备案，要求所有新开工项目的主厂房出地面后必须申报开工备案，从源头上杜绝以旧充新；严把项目实地查看关，对所有申报开工备案的项目逐一察看，从源头上杜绝以小充大；严把项目***服务关，引入工作成果倒逼机制，督促加强***服务，对停建和流失的项目，取消引资单位的招商实绩；严把竣工验收关，主要考核项目的固定资产投入，项目竣工投产后，引资单位方可申报竣工验收。现场验收时坚持“看照问查”的办法，即看现场、拍照片、问情况、查资料，实事求是核定项目固定资产投资额。三是坚持“四项制度”。即：坚持定期考核和通报制度，坚持常规考核与不定期督察制度，坚持市县区联动考核结果公示制度。

二、软环境建设是仇和模式最显著的特征

仇和无论是到沭阳还是到宿迁，开始都采取“强行入轨，重振纲纪”，迅速地改善当地的投资软环境。

（一）宿迁市委、市政府持续加强全市投资软环境建设。2003年起，宿迁市委、市政府在全市开展了“软环境建设年”活动，进一步完善了行政审批服务中心功能，保证所有行政审批窗口人员到位、审批权限到位、办事时限到位。积极推行了招商引资项目服务代理制、***服务帮办制，做到全员服务、全程服务、全过程全方位服务。

（二）仇和模式发源地沭阳县在投资软环境建设方面更上层楼。首先是创造性制定优惠政策，除国家和省市明令禁止从事的行业和经营的商品外，均允许个体私营企业依法注册经营。政策的优惠程度决不低于周边地区，费用的收取标准决不高于周边地区。大力实行企业检查准入制度，经济处罚申报制度、企业缴费登记制度，对重点招商引资企业实行挂牌保护，给予特殊待遇，对进入县经济开发区的项目承诺：一是推行“五心”服务，保证服务质量在全省最优。二是实行“五零”收费（税），保证投资创业成本在全省最低。三是举行坚持“五制”运行，保证投资软环境在全省最好。四是坚持环境对话制。五是坚持客商投诉必究制。目前，沭阳县为了进一步优化投资软建设，大力推行“四线出击”。一是“主线”提升服务水平，通过建章立制形成投资软环境建设与管理工作联席会议制度，定期研究解决投资软环境建设方面存在的问题。三是“暗线”强化隐形监测，聘请80名软环境监督员，随机暗访。四是“热线”为民排优解难，面对面听取群众反映的问题，为民解忧。

三、落后地区实现超越式发展的独门绝技

实践证明仇和模式是落后地区实现超越式发展的秘诀。

（一）仇和模式符合科学发展观。仇和抓招商引资实际上是抓工业化及其自然伴随的城镇化，这是真正地按照科学发展观的要求来施政。由于我国未来20到30年乃至50年都将走新型工业道路，仇和模式在相当长一段时间里都是符合工业化与城镇化规律的，因而在战略方向上是正确的。

（二）仇和模式加强了党的建设。仇和模式将党委系统的两个强力部门组织与纪检察作为招商引资考核评价室和投资软环境建设办公室，真正地使党委系统围绕经济发展这一中心展开工作。宿迁市委组织部紧紧围绕工业突破、项目推进和招商引资这一鲜明主题，努力为宿迁实现更大突破提供坚强的组织保证和人才支撑。一是发挥导向作用。牢固树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，明确提出“招商引资是第一政绩和第一能力”，坚持在招商大潮中识别干部、锻炼培养干部、选拔使用干部。二是发挥引领作用。在干部培训上，努力培养造就一支懂市场、善管理、会招商的干部队伍。在实践锻炼上，积极组织和引导广大党员干部全面投身招商引资主战场。在宣传引导上，全市掀起了“学模范事迹，谋招商大事”的热潮。三是发挥推动作用，以考核为抓手和契入点，探索提高招商引资组织化程度、提高招商成效的途径。宿迁市经济发展软环境建设与管理办公室设在党委纪检察部门，从2001年开始到现在先后制定了20多项制度，将纪检监察工作与经济发展对接起来，为经济工作保驾护航，利用其职能直接为经济发展服务。

（三）仇和模式是落后地区实现超越式发展的秘诀。仇和的思想和执政理念已经深深地植入了宿迁和沭阳每个干部的头脑，他们的言行都按照仇和模式在运转。即使仇和本人到了昆明还要昆明的干部来学习这种模式。由此可见，这种模式迄今为止，对落后地区超越式发展仍然是十分有效的。