政策解读解读关于加强基层统战工作的意见（试行）

    近日，中共四川省委统一战线工作领导小组印发《关于加强基层统战工作的意见(试行)》(以下简称《意见》)。四川省委统战部负责人对《意见》进行了解读。
    问：《意见》是四川统一战线发展史上省委出台的第一份关于基层统战工作的文件。请介绍一下文件制定出台的背景和主要考虑。
    四川省委统战部负责人：第一，这是贯彻落实《***统一战线工作条例》的重要举措。《***统一战线工作条例》明确规定各级“重视加强基层统一战线工作”，同时对党委派出机关、乡(镇、街道)、有关人民团体、高等学校、科研院所、国有企业的统战工作机构设置、人员配置等也提出明确要求。这些对做好基层统战工作既提供了强有力的法治保障，也提出了更高的实践要求。四川是统战工作大省，基层统战工作任务艰巨繁重，迫切需要把《***统一战线工作条例》的规定落到实处。
    第二，这是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的迫切需要。过去基层统战成员比较少，统战工作主要集中在中上层；现在知识分子大众化已从趋势变为现实，民营经济人士不断增多，新的社会阶层人士队伍不断壮大，归国留学人员、来内地投资兴业的港澳台侨同胞、回国创新创业的海外同胞也越来越多，种养大户、致富能手、民间艺人等新兴群体不断涌现，他们主要沉淀在县区、社区、园区、高校、科研院所、现代乡村等基层一线，大多在体制外，流动性比较强，思想观念多元，利益诉求多样。迫切需要把各方面基层统战成员更加紧密团结在党和政府周围，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。
    第三，这是加强基层治理、推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。基层统战工作早已融入基层治理各个方面、各个环节，在服务基层治理中发挥着独特作用：能够畅通利益表达渠道，有效协调基层各方面利益关系，推动社会秩序规范有序；能够有效整合统一战线人才、智力、资金等各种资源，推动社会资源优化配置，使基层创新创造活力充分涌流。可以说，基层统战工作对于优化基层治理，实现“旗帜引领和广泛参与、共同意志和民主协商、执政效率和治理效能、法治良序和创新活力”四个有机相统一，构建共商共建共治共享的社会治理共同体意义重大，迫切需要推动基层统战工作与基层治理深度融合。
    第四，这是从政治高度担负好新时代统一战线使命任务、服务全面建设社会主义现代化国家和中华民族伟大复兴的迫切需要。统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，历来是党的总路线总政策的重要组成部分。《***统一战线工作条例》明确规定新时代统战工作要“为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务”。基层统战工作作为统战工作的重要组成部分，必须围绕中心、服务大局。加强基层统战工作，有利于抓基层打基础，更加广泛充分调动基层社会各方面的积极性，形成上下一体全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的整体合力。
    第五，这是涵养党外人才源头活水、推动统战事业接续发展、夯实现代化四川建设人才基础的迫切需要。党外代表人士队伍建设是事关统战事业发展的全局性战略性工作。基层处于我们党团结联系党外人士的最前沿，是党外代表人士培养使用的源头。加强基层统战工作，有利于早发现早培养党外人才，为统战事业接续发展建好蓄水池、把好源头关、搭好成长梯，为全面建设社会主义现代化四川提供人才支撑。
    问：《意见》在理论创新方面取得了哪些重要成果？
    四川省委统战部负责人：《意见》是我省基层统战工作“创新年”“提升年”“质量年”连续三年实践探索和理论研究的系统集成，取得了一些创新成果。
    一是构建了基层统战工作框架体系。基层统战工作类型多样、点多面广，以什么样的框架来统揽，既关系到统战工作覆盖面问题，也关系到统战工作针对性实效性问题。我们突出县区、社区、园区、校区、国有企业五个重点领域，每个领域又明确主要工作对象和主要任务，既突出了工作重点、理清了主攻方向，又形成了覆盖县乡村三级，有机联结园区、校区、国有企业以及行业的基层统战工作网络体系，起到了纲举目张的效果。
    二是对现代乡村涌现出来的新兴群体进行了界定。立足城乡融合大趋势、乡村振兴大背景，将越来越多下乡创业的企业家、专业合作组织负责人、农场主等群体明确为“新农民”；将返乡创业人员、本乡籍致富带头人、有名望有影响人物、热心公益事业人士等群体明确为“新乡贤”；将民间工匠人员、民间演艺人员、民间创作人员等明确为“新艺人”；将归乡或旅居养老的离退休人员、周期性度假人员等候鸟式群体明确为“新移民”。“四新群体”中绝大多数至少是在当地有影响的党外人士，纳入统战工作范围，有利于团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，进一步扩大统战工作覆盖面，更好发挥统战优势助力乡村振兴。
    问：《意见》对“四区一企”基层统战工作的主要对象和主要任务，是怎么明确的？
    四川省委统战部负责人：从面上讲，“四区一企”五个类型的基层统战工作，在工作对象和工作任务上都涉及到《***统一战线工作条例》规定的方方面面。但在实际工作中，每个类型都有自己不同的侧重点。《意见》坚持重点论，突出每个类型最主要的工作对象和工作任务。
    县区统战工作，主要对象是县域内民族宗教人士、民营经济人士、党外知识分子和新兴群体中的代表人士；主要任务是促进民营经济“两个健康”、维护民族宗教领域和谐稳定、聚力乡村振兴和县域治理、加强党外代表人士发现培养使用等。
    社区统战工作，主要对象是辖区内新的社会阶层人士、民族宗教人士、港澳台侨人士；主要任务是促进民族和睦、宗教和顺、基层协商、双向服务等。
    园区统战工作，主要对象是在各类园区、开发区(含综合保税区)的民营经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员、港澳台侨人士；主要任务是优化营商环境、构建亲清政商关系、发挥商(协)会桥梁纽带作用、培养使用代表人士、促进园区做大做强、助力民营经济高质量发展等。
    校区统战工作，主要对象是在高等学校、中高职院校的党外知识分子、民主党派成员、归国留学人员、港澳台侨人士等；主要任务是做好思想政治引领、党外代表人士“蓄水池”建设、防范境外利用宗教渗透、服务学校发展与治理等。
    国有企业统战工作，主要对象是在川央企和省市属国企、科研院所的党外知识分子；主要任务是做好思想政治引领、党外代表人士队伍建设、促进企业和科研院所做强做优做大等。
    问：《意见》对基层统战工作制度机制建设，提出了哪些具体举措？
    四川省委统战部负责人：近年来，我省基层统一战线各领域制度机制建设加快，执行和落实有力有效。但对照新时代新任务新要求，制度机制建设仍然是短板。
    《意见》依循统战工作五个关键环节和统战工作规律，明确提出要创新建立六个方面的制度机制。
    一是围绕“聚人心”，明确提出建立健全思想政治引领制度，目的就是增强对基层统战成员思想政治引领的时代性、针对性、实效性。
    二是围绕“找到人”，明确提出建立健全统战对象信息台账制度，目的就是确保对基层统战对象的基本情况了然于胸。
    三是围绕“抓代表”，明确提出建立健全党外代表人士工作制度，目的就是强化党外代表人士队伍建设，夯实统一战线接续发展的人才基础。
    四是围绕“汇力量”，明确提出建立健全照顾同盟者利益制度，目的就是更好把基层各方面统战成员的活力动力激发出来。
    五是围绕“多贡献”，明确提出分领域建立健全统战工作贡献率考评制度，目的就是量化基层统战工作实绩，让统战法宝价值看得见、摸得着。
    六是围绕“促共治”，明确提出完善资源共享、平台共建、活动共办机制，目的就是形成“党建引领、统战聚力、法治保障”的基层治理格局。
    问：《意见》对基层统战工作平台载体建设，提出了哪些明确要求？
    四川省委统战部负责人：平台载体建设是把基层统战成员有效组织起来、发挥他们作用的重要方法。特别是统战成员联系平台、统一战线实践平台、统战宣传网络平台不可或缺。
    一是着力组织起来、构建组织共同体，建设统战成员联系平台，坚持把联系平台建在生产力最活跃、离统战成员最近的地方，进楼宇、商圈、园区，建到基层治理空白点、薄弱点，进社区、小区、楼院、网格。
    二是着力双向服务、构建事业共同体利益共同体，统筹规划、一体建设网下实体“统战家园”、网上虚拟“统战家园”，推动统战成员为基层服务、基层为统战成员服务。
    三是着力走好网上群众路线、构建网上网下同心圆，建设统战宣传网络平台，强化正面宣传和舆论引导，夯实意识形态阵地。
    问：《意见》对基层统战工作提出了“五种能力”，这些都是基于什么考虑的？
    四川省委统战部负责人：把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动基层统战工作高质量发展，我们必须与时俱进提高能力水平。统战工作能力，既包括党管统战工作的能力，体现在党对统战工作的领导水平上；也包括各级领导干部、党员干部、统战干部的能力，体现在高质量担负使命任务上；还包括党外代表人士的能力，体现在履行职能上。
《意见》重点就做好基层统战工作，对各级领导干部、党员干部、统战干部提出了“五种能力”。
    一是政治能力。统战工作是党的政治工作，旗帜鲜明讲政治是党对统战工作最鲜明最集中的要求。在各种统战工作能力中，政治能力是第一位的，这就要求各级领导干部、党员干部、统战干部必须牢记“越是做党外工作越要心中有党”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好团结引领基层各方面统战成员坚定听党话、跟党走。
    二是政策执行能力。统战工作政策性很强，能不能全面掌握政策，能不能在实际工作中拿捏好分寸，直接关系统战工作的成效，特别是基层一线情况复杂，对准确贯彻执行统战政策提出了更高要求，前提是吃透政策、关键是把握好“度”、根本在实事求是，这样才能切实做好党的特殊群众工作。
    三是调查研究能力。社会是不断发展变化的，新情况新问题层出不穷，这就要求我们要坚持问题导向，加强对统战工作重大问题的超前研究谋划，善于见微知著，把握发展趋势，不断推动统战理论创新和政策完善。
    四是联谊交友能力。联谊交友是统战工作的优良传统、基本方式、重要内容。《***统一战线工作条例》明确规定，“党委(党组)领导班子成员应带头广交深交党外朋友”，这也是对各级党员干部、统战干部的明确要求。
    五是民主协商能力。民主协商是统战工作的基本方式之一，是尊重激发统战对象敞开心扉、坦诚相见的重要方法艺术。每名领导干部、党员干部、统战干部都必须掌握这种能力，这样才能在民主平等、有事多商量、有事好商量、有事会商量中求同存异、聚同化异，真真切切赢得党外人士拥护和认同。
    问：《意见》围绕落实各项重点任务，提出了哪些新的工作要求和政策保障？
    四川省委统战部负责人：《意见》在总结多年实践、把握发展趋势的基础上，提出了3个方面的工作要求和政策保障。
    一是在基层大统战工作格局方面，提出要落实“四区一企”党组织统战工作主体责任和党组织书记统战工作第一责任人责任，建立健全统战工作领导机构、工作机构和联席会议机制。
    二是在工作保障方面，提出强化基层统战工作平台、人员、经费、考评、制度等保障；把基层统战工作纳入省委、省政府对市(州)年度目标绩效考评。
    三是在示范宣传方面，提出实施基层统战工作创新实践示范工程，定期表扬基层统战工作先进集体和先进个人。
    问：下一步如何深入推进《意见》精神的贯彻落实？
    四川省委统战部负责人：《意见》出台后，省委统战工作领导小组办公室就贯彻落实工作及时作出了部署。下一步，将进一步推动《意见》精神的学习、宣传和贯彻，加强部门协作和上下联动，加强对各地各部门贯彻落实工作的调研指导，总结推动典型做法和经验，研究解决存在的困难问题，确保省委决策部署落地落实落细，推动基层统战工作创新发展高质量发展。
    总之，进入新发展阶段，全省统一战线必须对“国之大者”心中有数，统战工作必须与大势大局同频共振，统战干部必须牢固树立“大抓基层、大打基础”的工作理念，坚持重心下移、力量下沉，不折不扣抓好《意见》精神的贯彻落实，着力把广大基层统战成员紧密团结在党和政府周围，共同致力于社会主义现代化四川建设。