广元蓝皮书广元经济社会发展报告（2019）集要

    《广元蓝皮书·广元经济社会发展报告（2019）》，由总报告、综合报告、主题报告、特色报告、县域报告5部分构成，共包含31篇研究报告。这是继2018广元蓝皮书后，广元推出的第二本广元市经济社会发展年度报告，是广元市哲学社会科学界新型智库的又一最新成果。2019广元蓝皮书在2018广元蓝皮书的基础上，紧紧围绕中共广元市委、市政府重点战略、中心工作，认真总结，理性分析，科学预测，建言献策，体现出了市情研究、资政决策、政策评估、学术科研、信息过滤的皮书五大功能。除此之外，2019广元蓝皮书在研究方式和研究成果上还不乏创新拓展之处。

    2018年，广元实现国内旅游接待总人次5028.86万人次、国内旅游总收入419.53亿元。这两项相对于“十二五”起始年份分别增长了4328.28万人次和387.51亿元，分别增长了6.18倍、12.1倍。近9年中，2011年的这两项增速为观测期内峰值，分别达106.62%、67.19%，2012年开始逐年下降，2014年后则分别保持在16%和30%水平，上下波动；从2012年始，广元旅游总收入增速一直高于旅游接待总人次增速，平均值达14%；广元旅游总收入在全市GDP中的占比由2010年的9.95%增长至2018年的52.34%，增长4.26倍，且2015年始这一增速皆超过区内旅游接待人次与旅游总收入的增速，整个观测期内该增速的平均值为29.22%。这一系列数据表明：2010~2018年，广元旅游整体呈现快速增长态势；2012年始，广元旅游收入增速明显高于旅游接待人次增速，这可能是近年市内景区及旅游城镇环境不断优化的结果；广元旅游产业对广元国民经济的贡献度日益提高。

    《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2019）》指出——加快广元文旅融合发展应从五点发力

    用新时代理念加快文旅融合发展。“以文促旅，以旅兴文”是文旅共生存、同发展、并繁荣的大势所趋,应紧密围绕***新时代中国特色社会主义思想和******对四川工作系列***精神，针对市内当前主要问题，结合未来5年全市文旅总收入实现翻番、建成天府名县2—3个、国家级和省级旅游度假区10个等目标，将大学习、大讨论、大调研活动以目标化、主题化、实效化深入至全市旅游系统，逐渐改变广大文旅行政决策及投资主体的思想观念，为推动加快全市文旅融合发展提供核心动力。

    厘清文旅“关系”，推动文旅深度融合。自2009年以来，中央先后发布了十余个有关文旅融合的文件；2018年3月，国家文化部和旅游局正式合并；此后，各省文化厅和旅游局相继合并；广元也陆续完成机构重组。中央层面文旅机构合并的初衷是显而易见的。当前旅游理论与实践的革新瞬息万变，“大旅游”“全域旅游”“旅游+”……一个个鲜活而颇具理论研讨的概念应运而生。文旅深度融合是中央的指导要求，但到底是文旅融合还是旅文融合？如何表述在于两者的主次关系，就如同“旅游+”与“+旅游”一样。在区域职能机构中，到底是文化行政主导还是旅游行政主导？这涉及产业政策倾斜的问题。在区域文旅产业开发中，以文为主还是以旅为主？这涉及具体项目的产业主导问题……因为，各区域的历史文化承载、旅游资源赋存、自然气候条件等情况相差甚远。广元文化局和旅游局合并不久，市内人文与自然旅游资源难分伯仲，各县区文旅事业差异较大。因此，广元客观、科学地厘清文旅行政及产业关系是实现文旅合并初心的关键所在，是推动全市文旅融合的根本动力之源。

    聚焦文化品牌，推动转型升级。广元文旅发展中面临的问题主要是思想理念的问题。一是文化聚焦的困惑。应聚焦于三国文化、武则天名人文化，还是红色文化已成为多年来困惑广元旅游发展的一个难题。从实践经验来看，红色旅游很难维系经营（中央财政专项拨款除外）；三国文化的国际市场主要来源于日本、韩国，但2012年后中日关系很难得到较快修复，且国内市场逐渐萎缩；武则天名人文化虽较具吸引力，但市内相关文化符号与文旅产品并不充分，仅注册了“女皇味道”“媚娘有礼”“俏媚娘”等公司名及商标。二是全市品牌的聚焦。“大蜀道”“三国文化”“女皇故里”已成为广元近年来旅游品牌塑造的热议话题。当前旅游消费的主力军为“80后”，旅游开发理应是以这一群体为主要目标市场。如果他们对“古蜀道”不感兴趣，或者申遗成功后不能以此开发出符合他们“口味”的产品，那么“大蜀道”也就只存在申遗的意义了。事实上，广元旅游景区网络热度已验证了类似的观点。从“汉—广—阆”三国文化旅游线来看，汉中有三国文化却无相应“高颜值资源”及高品位产品，广元有“高颜值资源”却无高品位产品，阆中无“高颜值资源”但有特色产品——阆中古城。这便是形成广元文旅“比北不足，比阆有憾”及团队旅游“游广元，住阆中”局面的重要原因。为此，广元应按“思路—理念—规划—实施—优化”路径而行，今后侧重于“高接高产”“高接低产”“低接高产”类景区的品质升级，辅以“低接低产”和“中接中产”类景区局部转型，从而促进广元景区优化发展。

    蓝皮书指出，受宏观经济形势、发展阶段特征、内生动力不足等因素影响，广元经济社会发展仍面临以下突出困难和问题。

    脱贫攻坚任务艰巨。尚有贫困村97个，其中深度贫困村44个，贫困人口3.4万人，剩下的都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚任务仍然艰巨。

    工业保持较快增长压力大。新进规入库企业规模偏小，在库企业产能空间不足。金属、煤炭等行业处于深度调整期，新的增长点短期内难以弥补传统产业收缩影响。高技术制造业产值仅拉动规上工业增长1.2个百分点。中小企业资金制约依然严峻。广元工业贷款余额较各项贷款余额增速低11.54个百分点；占全部贷款余额的比重较低，仅为14.5%。园区供地结构性矛盾突出，项目等土地、土地等项目并存。

    农村经济增长面临困难较多。主导产业不强，基地、农产品及产业化经营水平不高。农产品精深加工能力不强，农业新产业新业态发展不足，一、二、三产业融合发展不深。农业科技支撑能力不强，基本公共服务和基础设施滞后。农民持续增收面临较大困难，新型农业经营主体发展滞后、示范带动乏力，电子商务各地发展不平衡，农村劳务输出缺乏增长潜力，农村集体经济仍然薄弱。非洲猪瘟对生猪产业发展影响持续。

    《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2019）》指出——广元应倾力打造“中国古游天堂”品牌

    世界旅游城市联合会首席专家魏小安指出：广元“古城古镇古村落，古关古道古街区，古树古崖古驿馆古渡口，全国独一”。感叹“广元就是古游天堂”。市委、市政府及有关部门应该高度重视打造“古游天堂”这张名片，并纳入工作规划、计划，积极争取国家文化旅游部、省文化旅游厅纳入国家和省的有关发展规划，力求在项目、资金等方面获得支持。在此基础上，有关部门可考虑建立“广元市十古旅游联盟”，继续做好广元“十古”的深入研究和开发利用的创意策划工作，大力做好广元“十古”等现有文物古迹遗存的科学保护与开发利用这篇大文章，并应用于实践。如考虑建立“广元十古旅行社”，实地做好“十古”旅游开发。再就是利用现有“十古”旅游资源，以点带面，做好“全古旅游”的推介工作，让身临现场的游客每看“一古”就立刻能体会到“古游”的魅力。比如在昭化古城设立“十古旅游基地”，昭化古城在广元“十古”中就占有“七古”，本身就是古城、古镇的规模，古驿站、古街、古村自在其中，古关有葭萌关、天雄关，古渡口有桔柏渡，古墓有费祎墓、鲍三娘墓等。加上其他古游内容，如古院落、古考棚、古衙门、古书院、古牌坊、古城墙等，昭化就是现成的“全古旅游基地”。通过建设昭化这一“全古旅游基地”，加大对外宣传营销工作力度，大力提升广元文物古迹游的知名度和美誉度，努力使广元成为名副其实的中国古游天堂。再就是，对广元“十古”进行一次全面清理普查，对有文物价值和观赏价值的文物古迹进行编号，并配于统一的标识，挂牌进行保护和宣传，营造“古游天堂”氛围。

    按《川陕革命老区振兴发展规划》要求，要把川陕革命老区建成成爱国主义教育、革命传统教育和红军精神教育基地，建成全国知名的红色旅游和生态旅游目的地。但目前现状是，川陕革命老区红色旅游呈无核心红色旅游区和无核心红色旅游品牌“两无”现状。在建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的机遇下，原川陕革命根据地后期首府地旺苍老城现旺苍中国红军城具有成为川陕革命老区红色旅游核心区和知名品牌的资源与基础优势。理由有五：一是旧址整体保护完好，是川陕革命根据地政权机构完整展示之地；二是资源稀缺珍贵，是红军正式命名的列宁市，是红军妇女独立师、少共国际先锋师、水兵连、巴山游击队组建之地；三是价值意义特殊，是川陕革命根据地发展史上的顶峰期，是红四方面军长征战略集结地出发地；五是有着成熟的川陕革命根据地红色文化中心标志，能成为红色文化形态的中心。可见旺苍红军城红色文化资源独特并富集，在整个川陕革命老区中，红色旅游发展特具潜力。

    （记者周萱整理）