发改简报第一期）

                     2020年四川经济形势分析及预测                      
                       
一、2020年四川经济运行环境及因素分析                      
（一）世界经济不确定性因素有所上升                      
当前，国际形势正在发生复杂深刻变化，地缘政治和热点问题此起彼伏，保护主义和单边主义持续蔓延，国际经贸摩擦愈演愈烈，全球产业格局和金融稳定受到冲击，世界经济增长动能减弱，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，国际货币基金组织将2020年全球经济增速预期下调至3.4%。                      
    （二）我国经济平稳发展趋势没有改变                      
    2020年是我国全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的重要一年，也是“十三五”规划实施的收官之年、谋划编制“十四五”规划的关键之年。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、 体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但随着逆周期调节力度加大、供给侧结构性改革持续深化、“六稳”政策进一步落实， 我国经济将继续保持稳中向好、长期向好的基本态势。                      
   （三）我省经济发展有利条件和制约因素并存                      
    1.有利条件                      
    一是国家政策利好拓展发展空间。 深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设等战略机遇在川交汇叠加，中央财经委员会第六次会议决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，共同发挥西部地区增长极的带动作用，必将深刻改变成渝地区战路位势、区域能级和发展格局，有利于我省进一步发挥自身比较优势，更好融入国家发展大局。                      
    二是高质量发展动力全面激发。“一干多支、五区协同”成效显著，“一干”成都引领辐射带动作用进一步增强，“多支”各大区域立足资源禀赋协同发展，七个区域中心城市竞相发展争先，将激发区域经济发展新动能。“四向拓展、全域开放”强力推进，开放型经济水平持续提升，立体全面开放格局加快构建，将为经济发展拓展新空间。现代产业体系、县域经济高质量发展、民营经济健康发展等政策措施深入实施，将为经济发展提供有效保障。                      
    三是经济平稳发展具备良好基础。服务业的主导作用继续增强，工业用电量、铁路货运和金融等先行指标支撑较好，汽车消费、成品油消费持续回暖，对社会消费品零售额贡献提升，城乡居民收入稳步增长，就业目标提前完成等有利条件，将为我省经济保持平稳健康发展提供有力支撑。                      
    2.制约因素                      
一是经济下行压力依旧较大。投资持续稳定增长压力较大，基础设施投资增速回落，工业投资、技改投资增速下滑，投资观望情绪增加。工业特别是制造业发展后劲不足，2019年11月制造业PMI为49.6%，全年仅3个月处于荣枯线以上，在9月短暂回升后重返收缩区间。中美贸易摩擦影响逐渐增大，2019年1-11 月进出口增速由去年同期的30.7%下降至13.4%，对美出口增速回落63.2个百分点，进出口面临较大压力。                      
    二是创新引领作用发挥不足。从投入水平看，2018年全省研发投入占GDP总量1.81%，比全国平均水平低0.38个百分点。从创新主体看，规模以上工业企业R&D经费支出占全省比重为46.5%，较全国平均水平低19.3个百分点。从创新机制看，技术研发、平台孵化、金融加速、政策支撑的完整服务体系仍有薄弱环节，难以匹配创新引领发展的高要求。                      
    三是重点领域风险值得关注。部分地区企业债券违约、涉众型民间借贷等风险不容忽视。在人口老龄化进程不断加快、居民实际收入受劳动生产率增速趋缓而难以快速增长的背景下，居民负债率较快上升对消费支出增长产生一定负面影响。                      
    二、2020 年趋势展望及主要指标预测                      
    (一)经济总体平稳                      
    2020年经济发展形势更加复杂严峻，我省经济运行面临诸多挑战，综合考虑国家将实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，逆周期调节继续强化、“六稳”政策持续深化、减税降费规模将再增加、对实体经济支持力度加大、全面创新改革试验加快推进等积极因素，预测2020年全省经济增速继续保持在合理区间，实现地区生产总值同比增长7%以上。                      
    (二)投资适度增长                      
西部地区基础设施补短板力度加大、合理扩大专项债券使用范围、优化债券投向结构、更大力度推进“放管服”改革、投融资体制改革不断深化，将有利于进一步扩大有效投资。国内外环境复杂多变、金融风险防控压力加大、社会主体投资信心不足等因素，将影响投资稳定增长。预测2020年全省全社会固定资产投资同比增长8.5%左右。                      
    (三)消费平稳增长                      
    国家有效启动农村市场、多用改革的办法扩大消费等系列政策的实施、消费升级行动计划深入推进、我省着力推动更大规模川货出川、就业和收入形势总体稳定等积极因素，将有利于促进消费潜力释放。消费供给短板尚不能满足新需求、服务消费发展不规范等，将制约消费增长。预测2020年全省社会消费品零售总额同比增长10%左右。                      
    (四)物价温和回升                      
    食品价格短期难以明显回落、猪肉市场供保形势严峻、企业生产成本增加等因素，将推升物价水平。社会总供求关系依然宽松、要素价格市场化改革大力推进、粮价保持基本稳定、大宗初级产品价格难以大幅上涨，将抑制物价涨幅。预测2020年全省居民消费价格涨幅在3%左右。                      
三、对2020年经济工作的建议                      
结合我省实际，应坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，继续抓重点、补短板、强弱项，贯彻“巩固、增强、提升、畅通"八字方针，促进经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。                      
    (一)补短板扩大有效投资                      
    一是加大重点领域投资力度。聚焦交通基础设施、生态环保、产业园区基础设施、城镇老旧小区改造、城市停车场建设、城乡冷链物流设施建设等领域，精选补短板、调结构、惠民生，且经济效益明显的重大项目，发挥好地方政府专项债券作用，着力加大重点领域有效投资。                      
    二是稳定制造业投资。深化投资领域“放管服”改革，鼓励制造产业链补短板工程，继续支持制造业技术改造，提高制造业中高端投资供给。在政策、金融等方面引导土地、劳动力、资金、财税等资源向传统产业补短板、信息化自动化改造、设备更新升级、安全环保提升、新兴产业培育等领域集中。                      
    三是激发民间投资活力。切实改善营商环境，放宽市场准入，优化投资审批程序，健全促进民间投资健康发展的工作机制，支持符合条件的民营企业投资项目列入重点项目清单。研究设立基础设施投资基金、基础设施民间投资基金等，鼓励民间资本有效参与，吸引更多社会资本进入基础设施建设领域。                      
    (二)消费升级夯实经济压舱石                      
一是挖掘消费潜能。落实国家提振消费20条措施，深入实施消费升级行动计划，推动更大规模“川货出川”。深入挖掘消费需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场。加快推进县、镇、乡、村各级消费基础设施建设，推动农村居民消费梯次升级。补齐服务消费短板，多渠道增加医疗、健康、文化、体育和“一老一小”等优质服务消费供给，激活潜在服务消费需求。                      
    二是培育消费新模式。积极促进传统流通企业创新转型升级，大力发展城乡电商和物流配送，促进线上线下消费融合发展。培育重点领城消费细分市场，围绕居民实物消费、信息消费和绿色消费，注重产品和服务供给的品质提升和模式创新，打造公园商业、夜间消费、首店经济等新业态。积极推进网络消费、定制消费、体验消费、智能消费，以满足消费者多层次多样化的需求。                      
三是优化消费环境。继续把稳就业作为首要工作目标，切实加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作力度。完善养老、医疗、失业保险等制度，提升居民社会保障水平，强化社会保障托底。加强金融风险防控，完善相关的监管体制、信用体系和消费者权益保护机制，密切***物价走势，保障市场供应和物价基本稳定。完善守信激励和失信惩戒机制，保护实体消费者和网络消费者权益，营造安全、放心的消费环境，让消费者敢消费、能消费、愿消费。                      
    (三)激活实体经济主引擎                      
    一是高质量发展制造业。深入实施制造强省战略，扎实推进“5+1”现代工业体系建设，推动传统制造业优化升级，加快发展高端装备制造业，大力发展区块链、工业互联网、超高清视听等战略性新兴产业，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，更深层次融入全球产业链价值链创新链，增强四川未来发展的核心竞争力。                      
    二是着力提升现代服务业。实施“4+6”服务业产业体系培育方案和服务业高质量发展“八大行动计划”，推动4大支柱型服务业提质增效，6大成长型服务业提速增量，助力生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。坚定推进文化强省旅游强省建设，大力发展文旅经济，精心打造标志性文旅品牌。                      
    三是持续优化营商环境。全面落实国家减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。落实好促进民营经济健康发展的政策，进一步简政放权，优化行政审批流程，提升行政服务效率。定期开展融资对接，帮助小微企业缓解融资难融资贵。深入实施民营企业百强精准培育计划，做大做强民营领军企业。                      
    (四)激发区域协同发展新动力                      
一是全面推动成渝地区双城经济圈建设。综合考虑发展需要和现实基础，主动加强与重庆对接，谋划建设一批战略实施载体，推进若干重大改革举措，构建点、线、面相结合的战略推进格局，推动区域发展由单一区块发展向多区域跨越，通过区域间比较优势，促进要素有序流动，发挥集聚经济的作用，提高区域经济发展的总体效率，最大限度激发区域活力，进一步增强成渝在全国的经济影响力。                      
    二是强化区域中心城市带动作用。充分发挥“主干”成都的引领作用，优化提升区域中心城市能级，大力推进成都平原一体化发展和成德眉资同城化建设，做强成渝地区双城经济圈成都极核功能。加快区域中心城市发展步伐，培育创建若干全省经济副中心城市，进一步优化全省空间布局和经济地理。加快改革土地管理制度，放宽土地等要素资源供给，增强中心城市和城市群的经济和人口承载能力，不断培育新的增长动力和更大的发展空间。                      
    三是推动县域经济高质量发展。落实好县域经济发展大会提出的各项政策措施，进一步做优做强县城和中心镇，培育壮大优势特色产业，加快县域基础设施和公共服务设施建设，促进城乡融合发展，不断增强县域综合实力和整体竞争力。探索实施“小县优城”创建行动，打造一批特色鲜明、功能优化的市域经济副中心。对不同县实行差异化发展分类指导，优化完善考核指标体系，落实有关奖励激励政策，激发县域经济发展活力。                      
    四是统筹推进乡村振兴发展。推进川粮油、川茶、川竹、川果等10大优势特色产业全产业链融合发展，打响“川字号”品牌知名度。推动农业与互联网、物联网技术融合，培育智慧农业、创意农业、农业众筹等新业态，积极培育家庭农场、农业合作社等新型经营主体。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革，深入推进现代乡村治理制度改革，切实推动改革红利转化为发展实效。                      
    (五)加快建设内陆开放高地                      
    一是拓展开放新空间。依托长江黄金水道、中欧班列、南丝绸之路走廊，深度融入“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，推动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等区域协同开放，加大在产业转移、生态环保、基础设施建设等领域交流合作，推动对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次方向发展。                      
    二是推进开放通道建设。加快铁路、公路、航空、水运等开放通道建设，着力构建陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交通走廊和对外经济走廊。依托交通大通道，健全服务支撑和政策体系，促进资源要素优化配置，全面提升经济辐射力、资源集成力、开放影响力。                      
    三是打造高水平开放平台。深入实施自由贸易试验区引领性工程，深化与上海、广东等自贸试验区合作，探索建设内陆自由贸易港，提升开放载体平台能级。积极参与国际产能合作，加强冶金、建材、电子、汽车、轨道交通、智能制造等产业合作，推动中德、中法、中意、中韩、新川等国际合作园区差异化发展。                      
（四川省区域经济协同发展研究中心）