关于农村改革发展调研文章
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于2022年03月16日发表
关于农村改革发展调研文章
麻英乡人民政府乡长 何建波
本人利用几天的时间里，通过与村干部群众座谈，查阅统计资料，挨家挨户的实地考察等各种途径，了解新农村建设情况与及当前农民最迫切的需要和最关注的改革，现将此次调研的情况报告如下：
一、麻英乡基本情况
麻英乡位于旺苍县北部中高山区，境内有东河流域支流杨老河流过。距县城38公里，广巴主干线13公里，北与燕子乡、双汇镇接壤，东临高阳镇，南接白水镇，西连元坝区、市中区。全乡面积55.5平方公里，耕地面积4663亩，辖9个行政村，***个农业合作社，1176户4***7人。全乡所辖区域内98%属崇山峻岭，山势陡峭，立体气候明显，海拔高度600-1400米，其显著特点是：四季分明、昼夜温差大，年平均气温16.2℃，最高温度38.7℃，最低-7.2℃。无霜期242天，年降雨量1000毫米左右。
二、农村改革发展所带来的变化
（一）生活水平逐渐提高
一是彩电普及，我到访的10多户农民家庭已经全部用上了彩电，有少部分接通了有线，大部分都是卫星接收。从调查情况看，电视是农民了解国家政策的最主要途径。
二是摩托车普及。由于在外就业的年轻人比较多，因此村的摩托车比较普及，基本上每3户就有1户人拥有一部摩托车。
三是电话普及快，用手机的多。
（二）农民的思想观念有了较大转变
社会主义新农村工作的主体是村民，只有村民的意识加强了，社会主义新农村的建设工作才能真正展开。通过这些天的走访，利用问卷调查，我接触的农民中绝大多数人都参加过村委组织的“四民工作法”学习班，并在村务大会上投过票。村民原先的各家各户“自扫门前雪”的思想有所转变，都一致认为只有村集体经济收入的提高，才能惠及到户，也相信在县委、县政府的指导下，村“两委”班子的带领下，日子会越过越好。
（三）基础设施逐步改善，生活环境不断优化
在国家政策和省、市、县政府的大力支持下，公共汽车的开通更是方便了村民的出入，实现了村屯道路畅通。整体面貌和环境得到了明显改变，逐步迈向生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主这一社会主义新农村的建设目标。
（四）农村各项改革深入推进，社会保障体系初步建立
多年以来，国家相继出台了一系列支农惠农政策，农村各项改革深入推进，形成了新时期农业农村发展的政策体系。2002年实施的税费改革，全面取消了农业税，减轻了农民负担；2004年实行粮食直补、退耕还林、农机具补贴政策，增加了农民种粮的积极性；2006年对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，让更多的孩子拥有接受教育的机会；2008年取消工商“两费”，有助于农村集贸市场和个体户快速发展；积极推进农村新型合作医疗制度，建立农村最低生活保障制度，农村社会保障体系初步建立。
三、主要困难和突出问题
（一）新农村建设资金投入不足
由于种种原因，村企关系复杂，导致企业目前对村企共建社会主义新农村工作积极性不高。调查显示，由于受资金投入不足瓶颈制约，直接导致村建设工作进度慢和停顿。
（二）基础设施建设仍然比较薄弱
一是农村集体经济组织发展十分缓慢,村基本没有村集体经济收入，造成农村基层运转困难，公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到改善；二是多年来形成的沉重乡村债务压在头上，全乡有9个村负有高低不等的外债，乡村债务不能妥善解决，农村经济发展将长期受到制约。三是农业基础设施薄弱，土地灌溉面积不多，大多地块都要靠天落雨，农业抵御自然灾害的能力依然脆弱。
（三）资源枯竭，村财收入贫乏
村财十分贫乏，除出租地收入外，村财几乎没有收入。
（四）农村劳动力素质较低
当前，部分农民的素质还有待提高。主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。在这次调查的农民中，小学及以下文化程度占50%，初中文化程度占45%，高中以上文化程度仅占5%。-
由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。
（五）农村社会保障机制不完善，农民增收缺乏保障
城乡二元结构下，农民所享受的社会保障远远低于城市居民。目前，当地农民致贫的因素仍然存在，而且大量农村青壮年劳动力长期在外从业，市场经济的发展及他们价值观念的变化，使家庭养老功能受到了冲击。这些农民所面临的生活、医疗、养老问题主要依靠家庭，缺乏相应的社会保障，必然影响农民增收的稳定性。
（六）基层组织建设仍然薄弱
随着社会主义新农村改革的不断深入，农村基层党员、干部暂时难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在：一是村组党员、干部严重老化。由于外出的人多，要求入党的人少，党员老化严重。二是创新意识还不够强。部分村党员、干部仍沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。三是村级集体经济相对薄弱。由于村集体经济收入少，导致村级组织难以正常发挥作用，部分村小组没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。
四、农村发展改革的几点建议
（一）紧抓政策机遇
中央从2004年以来连续第六年将落脚点锁定于“三农”领域，分别从不同角度解决“三农”难题，始终将促进农民持续增收作为夯实新农村建设的经济基础，这也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。因此，我们应当利用好中央政策，寻求各方支持和援助，从财政支出、企业扶助、农业生产补贴等各方面给予农民帮助和实惠。
（二）提升农民素质
农民创造财富的能力，最关键的内因是农民的自身素质，同样也离不开外因即良好环境的营造。一方面，要完善农村教育体系，培育新型农民，加速农村人力资本积累。不仅要继续落实农村义务教育政策，还要加大对农民职业技术教育和培训，使农民掌握实用技术。另一方面，营造良好的农民创业环境，鼓励农民创业。要重视在稳定家庭联产承包责任基础上，根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
（三）加大投入，争取资金支持
要通过招商引资、项目带动、吸纳社会资金等方式加大对农村经济投入，加快农村经济结构调整步伐。一是重点支持发展特色农业。引导农民根据当地自然资源条件和技术条件，促进生产集约化、专业化，形成规模效益和区域性的主导产业优势，从而带动村的经济效益。二是加大对龙头企业的扶持，充分发挥企业资金的导向和激励作用，按照集中财力办大事的原则，落实社会主义新农村建设资金。三是积极向上争取专项资金，用于村主导产业培育、示范项目和整治项目的补助。
（四）建立完善的农村保障机制
健全农村教育、医疗卫生、文化社会保障制度体系，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境，为农民整体增收提供制度保障。同时，这也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要渠道。
（五）加强村干部队伍建设
没有落后的群众，只有落后的干部。通过这次的调查，我对这句话的理解更深了。加强乡村干部队伍建设和党员队伍建设，认真抓好发展年轻党员工作，使我们的党员、干部能够想群众之所想，真正帮助广大群众解决生产生活中的难题，农村的情况会更好。
综上所述，我认为，虽然社会主义新农村建设取得了一定的成绩，与过去相比有了很大变化，但是与"社会主义新农村"的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。
