遂宁积极创新体制机制加快构建新型农业经营体系

　　近年来，遂宁市紧紧围绕现代农业建设，着力探索和创新土地流转、生产模式、经营方式、利益联结等体制机制，积极培育新型农业经营主体，大力发展多元服务主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的新型农业经营体系，有力促进了农业发展方式转变，为加快推进农业现代化提供了体制保障。

　　一是规范农村土地承包管理。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，目前全市18908个村民小组已全部形成工作底图，外业调绘、核实农户等确权登记相关工作正有序开展，预计2014年9月底前将全面确权颁证到户。探索建立农村土地承包仲裁长效机制，全市各县(区)土地承包仲裁机构均获得国家仲裁设施建设项目支持，土地纠纷调处能力显著提高，仲裁工作经验得到部、省主管部门肯定。

　　二是探索建立土地流转市场机制。建立了以市县(区)管理机构为中心、乡镇服务中心为平台、村信息员为基础的四级土地流转管理服务体系。在蓬溪试点建立了首家县级农村土地流转交易中心，为土地经营权流转交易提供"一站式"服务。探索创建了符合农村发展实际的撂荒地代耕制、土地流转合作社、土地流转“寄种”等土地流转和适度规模经营模式，全市建立土地流转(股份)合作社360个，通过“定权不定地、定量不定位”的方式，既保障了农民土地承包权财产收益，又解决了承包地细碎化问题，农业组织化、规模化、机械化水平有效提升。

　　三是着力培育新型农业经营主体。去年，市委市政府出台了《关于大力发展新型农业经营主体的意见》，在用活人才资源、探索户籍流动、加强用地保障、落实用电优惠、加大财政扶持、创新金融支持、完善农业保险和整合涉农资金等方面加大了扶持，进一步激发了新型经营主体的发展潜能，农业经营主体呈现出多元多样快速发展态势。截止2013年12月，全市已培育农业专业大户1200余户，发展家庭农场68家、农民合作社998个、龙头企业121家，农业经营正在创新实践中逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变，为推进农业适度规模经营奠定了基础。

　　四是大力发展农业社会化服务。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展主体多元、形式多样的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等模式，为农业生产主体提供农技咨询、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等全程社会化服务。目前全市农机、植保、营销、信息等新型社会化服务组织蓬勃发展，运行机制日趋完善，服务模式不断创新，为发展农业规模经营创造了基础条件。2013年初，按照“政府引导扶持，企业自主经营，规范运作管理，覆盖生产全程，农民自愿选择”的原则，探索建立了集代耕、代种、代管、代收、代购（农资）、代销（农产品）等“六代”服务为一体的全国首家“农事服务超市”，已为2000余农户提供了农业生产全程化或阶段性“超市化”服务，为解决农村劳动力紧缺、减少土地撂荒、提高农机化水平、降低生产成本、促进农民增收探索出了一条新路子。