区发展改革局深入开展改革开放历史集中专题学习
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于2022年03月15日发表
6月22日，局党组成员、副局长廖绍忠，在C区515党员活动室主持开展全局党史学习教育第11次集中专题学习，专题围绕改革开放时期历史进行深入学习研讨。
一、学习内容摘要
(一)改革开放史时间轴
1978年党的十一届三中全会，在党对社会主义建设规律长期探索基础上，拉开了改革开放的序幕；1982年党的十二大提出建设有中国特色的社会主义，改革开放由此全面展开；1987年党的十三大系统阐述了关于我国社会主义初级阶段的理论，改革开放由此走向深入；1992年党的十四大确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，改革开放进一步推进；2002年党的十六大社会主义市场经济体制初步建立，改革开放进入了新世纪新阶段。
（二）市场导向经济体制改革历经的六大重要阶段
（1）第一阶段是1979年至1982年，计划经济为主、市场调节为辅。
党的十二大报告指出：“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性的问题。我们要正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节各自的范围和界限。”自此，市场经济主体开始形成，市场机制开始成为配置经济资源的重要补充。在所有制结构方面，坚持公有制为主体，允许个体、私人和“三资”企业的存在和发展；在公有制经济的经营形式方面，农村集体经济实行家庭联产承包经营责任制，国有小企业实行租赁制，国营大中型企业普遍实行承包制和若干企业的股份制试点，减少了国家指令性生产和物资分配计划的种类；在中央和地方的关系方面，权力下放特别是推行财政大包干制度，大大增强了地方的财政和财力。
（2）第二阶段是1983年至1986年有计划的商品经济
十二届三中全会通过的《***关于经济体制改革的决定》，第一次明确提出社会主义“有计划的商品经济”理论，在思想上打破了将计划经济和商品经济对立起来的传统观念，明确制定计划也必须自觉依据和利用价值规律，是以公有制为基础的有计划的商品经济。十二届三中全会通过《***关于经济体制改革的决定》，标志着经济体制改革实践从农村走向城市。随着农村经济体制改革的成功，城市经济体制改革日益受到关注，而且农村经济的进一步发展对城市经济改革提出了要求并提供了极为有利的条件，中央审时度势开展了以城市为重点的经济体制的改革。
（3）第三阶段是1987年至1992年，国家调节市场、市场引导企业。
一是搞活全民所有制企业，理顺企业所有者、经营者、生产者之间关系，在保护企业合法权益的基础上，让全民所有制企业真正做到自主经营，自负盈亏。
二是加快建立和培育消费品和生产资料等商品市场，以及资金、劳务、技术、信息和房地产等生产要素市场的社会主义市场体系。
三是健全以间接管理为主的宏观经济调节体系，计划管理的重点是制定产业政策，通过综合运用各种经济杠杆，促进产业政策的实施。
四是中央银行按照货币流通规律控制货币供应量和信贷规模，以多种金融工具集聚和融通资金，促进经济增长和经济结构调整。
五是改革财政税收体制，根据公平税负、促进竞争和体现产业政策的原则，合理设置税种、确定税率，实行中央与地方的分税制。
（4）第四阶段1992 年至 2003 年，确立和建设社会主义市场经济体制。
一是改革财税体制，改革的重点是把财政包干体制改为分税制，划分中央与地方事权、财权的分税制增强了中央政府对经济的调控能力。
二是金融体制改革，中央银行改革调控方式，以存款准备金、再贴现和公开市场业务等市场经济国家通用的手段对宏观经济进行调控，新组建三家政策性银行，制定了商业银行法。
三是加快投融资体制改革，投融资活动充分发挥市场的调节作用，逐步建立银行信贷和法人投资的风险责任，加强对投资结构和投资总量的调控。
四是深化对外经济体制改革，在实现汇率并轨的基础上改革外汇管理办法，建立统一规范的外汇市场，继续积极引进外资和增加出口。
（5）第五阶段是2003 年至 2012 年，完善社会主义市场经济体制。
一是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
二是建立新体制逐步改变城乡二元经济结构，形成新机制以促进区域经济协调发展。
三是健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制。
四是加快全国统一市场建设，扩大市场对内对外开放，推进资本和其他要素市场发展。
五是深化对外经济贸易体制改革，完善对外开放的制度保障，在更好地发挥外资作用的同时，增强国内企业参与国际合作和国际市场竞争的能力。
（6）第六阶段是2012年至今，加快完善社会主义市场经济体制。
一是坚持基本经济制度，国有经济和民营经济是我国经济制度的内在要素，民营经济是中国特色社会主义市场经济发展的重要成果，是现代化经济体系建设的重要主体和重要力量。
二是在深化国有企业改革中，推动混合所有制经济发展，培育具有国际市场竞争力的世界一流企业。
三是不断完善市场准入负面清单制度及配套制度，放宽市场准入限制，加速要素价格市场化改革，激发国有企业和民营企业及外资企业各类市场主体活力。
四是完善市场监管体制，建立统一市场监管体制和综合执法体系，加强事中事后监管，建立放心消费市场，强化消费对经济发展的基础性作用。
五是推动形成全面开放新格局，以“一带一路”建设为重点，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
（三）改革开放大记事
(1)家庭联产承包责任制
1978年11月，安徽省凤阳县小岗村实行“分田到户，自负盈亏”的家庭联产承包责任制(大包干)，拉开了中国对内改革的大幕。1982年1月1日，家庭联产承包责任制确立。***批转《全国农村工作会议纪要》，指出农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组等，都是社会主义集体经济的生产责任制。
(2)设立经济特区
1979年7月15日，***、***批转广东省委、福建省委关于对外经济话动实行特殊政策和灵话措施的报告，决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区。8月13日，***颁发《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》，主要内容是扩大地方和企业的外贸权限，鼓励增加出口，办好出口特区。
(3)加入世贸组织
2001年11月10日下午，世界贸易组织第四场部长级会议在卡塔尔首都多哈以全体协商一致的方式，审议并通过了中国加入世要组织的决定。11日，时任中国外经贸部部长的石广生在多哈签署了中国加入世界贸易组织议定书。12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。至此，经过15年的观苦努力，中国终于即开了世贸组织的大门。
二、交流研讨
与会同志一致认为：1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。党带领贫弱的中国“摸着石头过河”，以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，成就了一场伟大的革命，打破了束缚人们的思想桎梏，调动了亿万人民群众的积极性，大大解放了生产力，推动了经济社会大发展，实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。学习改革开放历史，就是要从党的改革开放新时期历史中感悟思想伟力、领会实践经验，学习“敢想、敢做、敢为天下先”的改革创新精神，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，以敢闯敢试的精神状态闯关夺隘、攻坚克难，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动安居改革发展事业始终沿着中国特色社会主义道路阔步前行。
