莲湖区市民中心亮点工作打造全市最优政务服务综合体

近日，记者来到位于西二环和大庆路交汇处，开远门地铁站附近的西安莲湖区市民中心，步入一楼大厅巨型的电子屏幕上显示着各类精准的政务大数据分析图示，让人体味到一派硬科技感十足的现代化政务服务综合体映入眼帘。

据悉，近年来，莲湖区深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，持续深化“放管服”改革，落实西安市委、市政府“行政效能革命”和“最多跑一次”要求，全面提升辖区营商环境。2017年8月起开始筹划建设莲湖区市民中心，打造政务服务综合体。最终，莲湖区市民中心于2018年7月30日开始试运行。市民中心是集合辖区所有服务窗口功能的政务服务综合体，是集市民教育培训、创业辅导、文化休闲于一体的多功能服务平台，是政府联系群众的“连心桥”、服务群众的“便民桥”,其设计和功能分布充分体现了开放、亲民形象，可实现企业和群众来莲湖办事“只进一扇门、办结所有事”的目标。市民中心总面积2.69万平方米，总投资4.55亿元，采取PPP模式建设。目前，市民中心已进驻部门和单位46家，共设置办事窗口141个，大厅工作人员520余人。全面提升审批服务效能，可办理行政审批和各类服务事项886项，“马上办”（即办件）比例达到60.92%，“网上办”比例达到90.71%，“一次办”比例达到96.6%。

推出无声叫号服务

莲湖区市民办事大厅根据业务种类多、人流量大的实际情况，同时为了营造相对安静的办事环境，提高办事效率，提升群众办事体验感。市民中心整个大厅采用了全省首家无声叫号系统，采取电话提醒+显示屏播放的叫号方式提醒群众，以便办事群众第一时间知晓信息。

有“效率”更有“温度”

为了让办事群众感受到窗口工作人员的服务热情，中心采用工作人员面向群众而坐的方式，且柜台内外座椅高度一致，为可自动复位转椅，使大厅看上去始终整洁。每层设置有免费的商务洽谈室，为企业和群众提供一个私密的交流空间。同时配有母婴室、第三方卫生间、儿童游乐室、卫生室等，为市民群众提供便利的服务。此外减压放松室为来访者提供一个可以合理宣泄内心情绪和减压放松的场所，体现市民中心对员工的人文关怀，服务于窗口工作人员和市民。减压室主要采用音乐放松疗法、生物反馈疗法、虚拟现实技术帮助来访者消除不良情绪，调试心态平衡，从而恢复或增进心理健康。

打造政务服务综合体

除了常规的行政审批、政务服务和便民服务以外，中心还设置了市民教育、创业创新、商务洽谈、餐饮服务、文化交流等功能区，以及减压放松室、儿童乐园、卫生室等辅助设施。此外，民中心将办事大厅，12345市民热线分平台、区民调中心、电子监察室、大数据分析平台和网络安全监控平台，市民学校、无纸化会议室和后台办公区这三大区域独立设置，互不干扰，最大程度优化功能区设置。

有效监督政府行政行为

所有事权单位都在区市民中心设立窗口、集中办公，有利于公开、公正、透明地行使职权，强化纪律监督。大厅对所有窗口实行360°全天候实时画面和录音监控，确保窗口办事人员依法依规办事，规范了政府行政行为，法治政府和阳光政府建设进一步加强。

实现只进一扇门最多跑一次

打破原来政务服务“一心多点”布局，将所有服务窗口全部集中起来，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，群众进一扇门，可办所有事，实现了“一网通办”“一门可办”和“一次办结”。例如，开办企业可先到三楼办理注册登记，再到二楼办理税务关系，最后到一楼为员工办理社保，只进区市民中心这一扇大门，就可办结所有手续。

将“互联网+”融入政务服务工作

2018年，按照全市建设四级一体化政务服务网的要求，莲湖区探索创新行政审批服务模式，积极实现事项“四端”办理（实体大厅端、PC端、移动端、自助端）。如在全市首家自主研发了两种政务服务自助机，特别是使用婚登自助后，使办理结婚证的时间直接压缩了60%以上。

创新“现场勘验与发放许可证”相结合

据统计莲湖区每年新开办小餐饮企业平均超过2000家，主要涉及办理小餐饮经营许可和门头牌匾备案两项业务。通过优化办事流程，创新服务方式，莲湖区办理小餐饮许可时限由法定的10个工作日压缩到3个工作日。审批局通过与工商部门和业务部门之间共享信息，将办理小餐饮许可的申请资料由过去的6项减到4项，将门头牌匾备案的申请资料由过去的3项减到1项。其次，通过部门间协作配合，变“群众跑”为“部门跑”，将申请资料的内部流转程序由原来的7个环节减少到3个环节。同时，将门头牌匾备案程序由3个环节减少到1个环节，群众提交资料当场即可备案。创新采取现场勘验与发放许可证相结合的方式，不再来回跑、走程序，确保所有符合条件的开办企业三天内拿证。自实施新流程以来，实现小餐饮经营企业审批材料精简40%以上，审批时限压缩70%以上，累计现场向群众发放许可证1000余张。

切实加强党建阵地建设

中心将阵地建设和其他业务工作一起考虑，一起安排，不但加强了党的建设，营造了浓厚的党建文化氛围，也增强了市民中心服务功能一楼设置党群服务窗口，与人才交流中心、户政大厅相邻设置，方便为服务对象提供大中专毕业生报到、政策宣传、人才落户、人才认定、党关系接转等一站式服务。二楼建成党组织书记谈话工作室，便于我区各级党组织举办沙龙交流，并定期开放用于党组织书记驻室轮流接待党员群众。三楼建立党员活动室，配备了大型显示屏、无线话筒、电子桌牌等设施设备。将五楼的横店影城纳入市民中心服务体系，并与影城建立合作关系。