利津棉花种植面临的突出问题及对策建议

近年来，利津棉花种植严重滑坡，棉花生产从农业支柱产业败落下滑，生产跌入低谷，面积严重萎缩，棉花加工链条几近崩裂，当前棉花低落现状已成为影响农户收入实现，制约农民收入增长的一大难题。如何解决棉花种植面临的突出问题，***相关制约因素，实现种植结构与地力状况的吻合统一，实现棉花种植的恢复提升，是当前棉花产区面临的重要课题。

一、棉花种植严重下滑

近年来，利津棉花生产严重下滑，种植面积一降再降，从生产高峰跌入谷底，呈现出“断崖式”坠落。

（一）从棉花调查点实际种植看。以利津调查队10个棉花监测调查网点为例，棉花种植面积从2011年的8921.95亩，跌落到2018年的3460.80亩，7年之间棉花面积减少5461.15亩，面积下降61.2%，面积缩减超过6成。

10个监测村棉花种植面积走势图（亩）

（二）从全县棉花种植情况看。从全县整体来看，棉花下降更为惨烈，2013年以来“断崖式”跌落更为明显。棉花面积从2011年最高时的82.90万亩，锐减到2018年的14.98万亩，7年之间全县棉花减少67.92万亩，总体缩减81.9%，面积降幅超过8成。

利津棉花种植面积变化图（万亩）

二、种植意向很不乐观

按照一般规律断定，今年棉花种植应该反弹，棉花种植面积会有回涨，但普通农户意向调查却很不乐观，棉花种植依然下滑。

（一）普通农户继续减少。据60个农户全年种植意向调查显示，今年棉花种植意向为94.5亩，比去年实际种植减少28.0亩，面积下降22.9%，面积降幅超过四分之一。

调查的12个辅助调查员，2019年棉花种植面积继续下滑，计划种植面积27.8亩， 比2018年的35.8亩，再度减少8.0亩，种植面积不及最多时的十分之一。

（二）个别大户种植增加。从个别种植大户来看，棉花种植有增加的趋势，如明集乡大张村的刘某，承包了160余亩耕地，因为耕地盐碱较重，种粮食拿不住收成，只好继续种植棉花，今年打算种植135亩，比去年增加30亩。

（三）多数村喜忧参半。从其他村情况来看，今年棉花种植喜忧参半，整体形势不很明朗，不同村棉花种植有增有减。去年秋季拔棉种麦的村，棉花面积缩减已成定局，南部乡镇基本难见棉花踪影；春地较多、盐碱地多的村，面积可能增加，如汀罗镇金盆村去年棉花面积是1123亩，今年计划种植1800亩。

三、棉花生产的制约因素和主要原因

一是棉花连年减产。近年来，受自然灾害的影响，利津棉花单产连续走低，产量起伏不定，棉花生产不能稳产高产，是棉花种植严重滑落的重要原因。

利津棉花籽棉单产情况（亩/斤）

二是价格持续低迷。2010年以来，棉花价格跌宕起伏，2011-2013年棉花价格较高，农户种植积极性高涨。2014年以来，棉花价格持续低迷，加上单产下降因素，棉花收入低而不稳，种植收益明显下降，种植积极性严重挫伤。棉农讲，说一千道一万，棉花价格低，种棉不赚钱，谁也不愿意种。

利津棉花价格走势图（元/斤）

三是投入逐年增加。相对而言，棉花生产投入大，种植成本高。棉花种植大户成本调查显示，一亩棉花的直接投入约402.68元，主要包括：底肥、地膜、种子、浇水、土地耕翻、耙地整平、播种盖膜、化学除草、防虫治病、中耕追肥等；每亩棉花承包费分摊为109.77元；每亩放苗、整枝、拾花等雇工报酬是139.55元；农业保险6.0元，每亩棉花成本费用合计为658.0元。棉花种植一年一季，棉花管理用工用时多，生产周期长，每亩棉花需要20来个人工，是常规种植中用工用时较多的。

四是种植风险加大。近年来，利津涝灾频发，棉花几乎年年遭受损失，种植风险无形加大，不确定因素明显增加。种植高峰时，很多村和农户几乎全种棉花，一年的收入全压在棉花身上，一旦遭受严重涝灾，减产严重甚至颗粒未收。面对这种局面，农户不想把“宝”全押棉花身上，这是棉花种植跌落的现实因素。

五是生产信心缺失。棉花生产自3月份开始，到11月棉花采摘基本结束，长达8个来月220余天，一年下来种棉花落不下几个钱，在单产降低、涝灾较重的情况下，棉花收益无从保证、低的 “吓人”，造成棉农生产信心缺失。

六是深加工严重削弱。原先，围绕棉花生产建立起来的深加工体系，已完全处于零散破碎状况，全县原有的120多家棉花加工企业，到2018年秋开工生产的不足10家。造成大量的设备闲置，厂区库房轮空，造成资金、设备、土地的巨大浪费。

四、不可回避的现实问题

一是种植调整有“硬伤”。棉花生产滑坡后，农户都及时进行了种植结构调整，作物种植由棉花向小麦、春玉米、高粱以及西瓜转化，看似平稳的种植调整，却明显有内在“硬伤”。“硬伤”主要来自土地因素，利津盐碱地较多适宜种植棉花，种植粮食既不能稳产、更不能高产，也难以实现收入的增加，种植调整很不适合、不对路，只是无奈之举。

二是农户心里有“怨气”。近年来，小麦、玉米、棉花等农产品价格持续低迷，农民因收入减少而怨言满腹，特别是粮食、棉花价格的跌落，对利津农户影响更大，辐射面更广，农户不平衡心理因素加大，有很多不满和“怨气”。

三是生产经营缺“硬件”。近年来农业机械化程度越来越高，原来一家一户的小型机械难以发挥作用，大型联合机械相对缺少，水利设施不尽完善，土地条件相对较差等现实原因，种植生产仍以大畦播种为主，难以做到精耕细作，种植业生产缺少“硬件”支撑。

四是政策引导难“因势”。新的土地确权后，相关配套政策还未出台，土地经营依然是老路径、老办法，土地流转、规模化经营起色不大，缺少政策的强势引领。

五、棉花破题的重点和方向

一是切实做好种植引导。针对农户种植生产“一窝蜂”，种植选择不合理的现状，要积极做好种植引导，避免种植选择的盲目性，生产调整的冲动性，要防止棉花生产大起大落、***动，要切实吸取大蒜种植的经验教训，最大限度实现合理化种植。

二是真正实现因地制宜。利津有大量的盐碱涝洼地，非常适宜于棉花种植，要切实根据土壤条件、地力水平安排种植，真正实现因地制宜，达到种植结构与地力状况的吻合统一，实现土地的最大化利用，发挥盐碱地的种植效用。

三是加大土地改良力度。从现实来看，盐碱地多数地势不平，土壤地力条件差，要以压碱排碱为目标，加大土地改良力度，有效借助“上农下渔”的成功经验，做好盐碱地深度开发利用，通过盐碱地的改造提升，向土地要效益、要收益，实现向良田的有效转化。

四是努力改善灌溉条件。从目前来看，“大水漫灌”依然是利津农业生产的基本灌溉方式，要加强农田水利设施建设，改善灌溉条件，实行排灌分设，建立与盐碱地相配套的水利设施，真正实现旱能浇、涝能排，切实避免和减少涝灾影响，实现棉花稳产、高产。

五是切实提高棉花价格。价格是农产品种植指引和风向标，价格稳定、收入保证是棉花种植的基础，棉花作为国家重要的战略储备物资，事关全局意义重大。要切实提高棉花价格，实现生产投入与种植收益的有效统一，让棉花种植有利可图、有账可算，才能保证棉花生产的稳定发展。

六是推进土地适度经营。敢于破除“田埂”，推进土地适度经营，在保证村民充分享有土地承包权的基础上，放活土地经营权，让土地向大户、家庭农场集结，向种田能手集结，发挥土地经营的最大效能，加快制定土地流转和集约化经营办法，合理确定土地流转租金，因势利导，稳步推进，为种植业生产增加“新动能”，以新的生产经营方式，保证农民收入的稳定增加。