平阴产业就业力拔贫穷根

脱贫攻坚“坚”在哪儿，精准扶贫如何“精”，扶贫开发怎么“扶”……在这一轮的扶贫开发攻坚战中，平阴县的决策者们一直在思考这些问题。在摸清了全县112个贫困村、6241个贫困户和13627名贫困人口的致贫原因和基本需求后，他们清醒地认识到，一时脱贫易，不再返贫难，必须跳出扶贫看扶贫，以扶贫开发的思路，做好产业扶贫和就业扶贫的结合文章，以利益的纽带把贫困群众和产业发展连接在一起，真正在立足当地成熟产业抓扶贫中，实现“平阴版”的精准扶贫。

分类施策政府兜底脱贫绝不含糊

摸清贫困人口的底数，是精准扶贫的第一步。全县精准扶贫动员大会召开后，主管扶贫的平阴县委副书记陈红、挂职副书记李广霞等人，利用半个月时间，走遍了全县8个街镇的112个贫困村，号准了“贫脉”、摸清了“穷根”。几经精准识别，全县认定贫困户6241户、贫困人口13627人。这其中，因病致贫8318人，占总贫困人口的61%；因残致贫2133人，占15.7%；因学、因灾、缺劳力、缺技术、缺资金等原因致贫共1458户、3176人，占23.3%。

不管哪种原因致贫，有没有劳动能力是区别贫困户的一大标准。对丧失或没有劳动能力的贫困户，实行政府救助保障促脱贫；对具有或部分具有劳动能力的贫困人口实行产业扶贫或就业扶贫。该县扶贫办主任杨曙光介绍，经过梳理，全县确定了154名符合雨露计划的贫困户学生；对1156名农村贫困户子女，从幼儿园到大学在校期间所有费用进行全程资助；对108名危房户，列入农村危房改造计划；对因病致贫的8318名贫困人员，全部纳入大病和重特大疾病救助范围，低保户、五保户住院自付费用救助比例分别提高到70%和100%，按困难程度不同，临时救助标准提升至3个月—6个月的当地月最低生活保障。农村最低生活保障线和贫困线“两线合一”，对丧失劳动能力、发展生产无法脱贫的困难群众实行兜底脱贫。

造血机能“产业+就业”扶贫多管齐下

平阴县是驰名中外的玫瑰之乡，平原洼地的绿色蔬菜中药材，山地丘陵的干鲜林果畜牧业，农业产业化水平较高。陈红认为，在对确因丧失劳动能力致贫的部分群众实行财政兜底扶贫后，政府应该更多地考虑如何通过产业扶贫+就业扶贫来增强贫困群众的自我造血能力。经过前期海量大数据的调查分析，基地带动型、企业带动型、订单农业型（光伏发电、资金投资、养殖种植、旅游）、就业扶贫型等多种产业扶贫模式逐渐成熟，让“第一书记”和贫困群众结合实际自主“点餐”。

在该县孝直镇尤寨山下，来自省城的富翔集团流转附近的孔庄、张沟、廉庄三个村2000亩土地建设农业综合体，种植宫藤富士、澳富6号等名优果树30万株。在这里打工的农民每年能拿5份收入：每亩每年800元-1000元的土地租金；富翔集团栽植林果后交由群众管理，每年可得700元管理费；村民们可在果树4米的行间距里种植低矮农作物，每年收入500元；有劳动能力的村民优先在果园打工，每人每天60-120元；富翔集团每年拿出果园收益的10%给群众分红。作为典型的基地带动型扶贫模式，目前富翔农业综合体里有300多名周边村民打工，今年可带动2个村的17户、32人全部脱贫。

在平阴农村，并不是所有的贫困村都能吸引像富翔集团这样有实力的企业前来投资，那他们怎么办呢？在孔村镇原李沟乡片区，当地的玫乡山里人农副产品公司向北毛峪及周边村的300多户群众免费发放了550亩的黑芝麻种子，无偿改良嫁接了300亩核桃，签保护价回收合同，带动当地60多户脱贫；在榆山街道分水岭村和东阿镇北市村，“第一书记”整合扶贫资金，分别建设了皂角树种植基地和绿豆粉皮加工基地，并创办农民专业合作社，贫困户摇身一变成了“基地股东”，还能在基地里打工。

除此之外，孔村禾宝中药材公司面向全县发放丹参、栝楼等药材种苗，带领贫困户种药脱贫；安城镇西凤村、东阿镇北市村等42个村瞄准全县发展新能源新材料产业的机遇，积极发展光伏发电项目，建设农村的“屋顶电厂”；孔村镇、洪范池镇的部分山村，发挥山多草密和当地群众有搞养殖传统的优势，按每人两只羊的标准发放“扶贫羊”，预计每只羊每年能带来纯收益700-800元。

贫困户家里的年轻人想走出去，怎么办？该县依托县职教中心、深泉问道电商、绿泽画院等广开门路，有针对性地进行实用技术培训。截至目前，县人社局培训贫困人口77人，县爱心365助残扶贫协会培训残疾人2000多人次，带动集体就业870人、分散就业680人。

组织保障一网一机制护航精准扶贫

为从思想的根子上脱贫，除“第一书记”驻村扶贫外，平阴县更加注重从顶层设计的角度整合党政、企业、社会等各方面资源，从组织领导、产业发展等多个层面精准扶贫。

该县深化县级领导干部联系基层“1+6”制度落实，按照“1名县领导+1个牵头县直部门+4—5家企业”组成帮挂团队。县委向全县8个街镇各派了一名扶贫攻坚挂职副书记，专门负责“第一书记”的管理和服务，以及精准扶贫政策、资金、项目的落地。再加上全县112名“第一书记”，构建起了从县领导到街镇挂职副书记、到驻村“第一书记”的三级扶贫网络。

跳出扶贫看扶贫，把扶贫工作放到全县三次产业发展的大局中去审视，是平阴扶贫开发与众不同的一点。东阿镇面向24个贫困村，推出了1100万元的道路硬化、300万元的深水井和200万元的村级组织服务场所整治提升项目。安城镇着眼于东部产业新城建设，提出了总额4000多万元的新庄、王营两个村的搬迁项目和12个村光伏发电新能源项目。

在平阴，企业扶贫的积极性得以最大限度地调动和发挥，要源于该县建立完善了“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，贫困户因产业而脱贫，企业与贫困户在产业发展中共同受益，两者结成了利益共同体。在近两年的扶贫实践中，该县禾宝中药材便因全县乃至县外的贫困户发放中药材种苗、零成本扩张药材基地而受益匪浅。除此之外，还有强村弱村牵手行动，全县91个贫困村与骨干企业或者强村结对，其中67个贫困村与54家骨干企业结成帮扶对子，61个贫困村与53个强村牵手共建。