镇街吹哨呼叫区县部门报到莱芜区以1166工作法为属地管理聚合

前不久，莱芜区12345市民服务热线平台的“乡呼县应”模块弹出一条信息：“凤城街道升平巷内有人利用车库无照经营烧烤，导致夜间扰民以及污染环境问题，驻地街道无法单独解决，请予以协助办理。”
　　该“吹哨”工单由凤城街道发起，区热线办“乡呼县应”专职人员立即根据事项特点，分别派发给莱芜区市场监管局、区城管局、市生态环境局莱芜分局和市公安局莱芜区分局，要求晚上7点集中处置。半小时后，4个部门全部“响应”：“莱芜区xx局回复：我单位于今晚7点准时报到。工作人员：xxx，联系电话：xxx。”当日晚上7点，凤城街道联合莱芜区城管局等4部门开展了联合行动，对这一非法经营点依法取缔，并对相关行为进行了处罚。事后，凤城街道本着治理管理服务一体的原则，积极帮助商户另外寻找了一处合适的经营地点。对这一工单处结情况，凤城街道给4个区直部门打分均为满分，举报人对事项办理结果十分满意。
　　这个案例，仅仅是莱芜区规范“属地管理”工作，“吹哨报到、上下联动”的一个缩影。
　　去年以来，莱芜区认真落实省市规范“属地管理”工作部署要求，区委编办牵头抓总，深入研究，完善机制，细化措施，强力推进，以“1166”工作法构架4个“桥梁”，全区“属地管理”工作形成“工作动力强劲、干群关系融洽、部门关系理顺、推进工作放心”的良好局面。
　　截至目前，全区共处结“属地管理”呼叫事项工单70余个，涉及城市管理、综合执法、市场监管、生态环境等多个领域的社会热点。
　　构架考核“彩虹桥”为工作落实注入强心剂
　　山东省委组织部、省委编办关于规范“属地管理”工作要求，将乡镇（街道）对县（市、区）直部门评价纳入县（市、区）直部门经济社会发展综合考核指标体系，评价结果一般应占被考核部门绩效权重的三分之一左右。8月1日起施行的《山东省乡镇人民政府工作条例》明确指出：“乡镇人民政府对县（市、区）人民政府工作部门的评价结果，占被考核部门考核权重的比例不低于30%”。
　　莱芜区把这些政策规定作为激励干部担当作为、干事创业的有力抓手，去年，区委编办牵头制定了《关于规范“属地管理”工作的考核评价细则》，赋予镇街对“呼叫”事项承办部门“响应”情况、办理情况、办理结果满意度情况等施行定量考核与定性评价相结合的考核评价权，得分经换算后由区委组织部计入部门经济社会发展考核。
　　今年，结合落实《山东省乡镇人民政府工作条例》相关要求，区委编办积极向区委组织部、区考评服务中心建议，在制定考核方案时，充分考虑赋分比例，区委区政府对区直部门经济社会发展综合考核分值500分，其中镇街对部门的评价占160分，占比达32%。
　　这项考核规定的出台，成为莱芜区规范“属地管理”工作的强力抓手，真正形成“1”个导向考核引领，既保障提高镇街在考核评价中的话语权落实落地，又为部门工作落实注入了强心剂。
　　构架服务“连心桥”让干群关系实现零距离
　　“乡呼县应、上下联动”呼叫相应平台，是串联镇（街道）和区直部门履行职责、开展工作的一个有效媒介和载体，直接关系到“呼叫”事项办理的效率和效果。
　　近年来，莱芜区把平台建设作为重中之重，真正打造群众反映问题、部门解决问题的“1”个服务平台“连心桥”。
　　去年，莱芜区对平台建设特事特办，第一时间将区长公开电话受理中心更名为区12345市民服务热线运行中心，增加“乡呼县应、上下联动”工作机制“响应”平台职责，开通属地管理工作“呼叫专线”，设置专席，明确专职，安排专人。今年，按照市里统一安排部署，区委编办联合区12345市民服务热线中心，召开专门会议进行部署，组织专职人员进行业务培训，“乡呼县应”响应平台实现进一步升级改造。
　　针对属地管理“呼叫”工单派单不准确，以及12345热线疑难工单职责界定难、转派耗时长等问题，区委编办联合区政府办公室、区司法局，以“三定”规定为核心，以“权责清单”为依据，以“流程再造”为契机，建立了区12345市民服务热线疑难工单责任界定联席会议制度，依据有关法律法规、政策文件及部门“三定”规定，界定疑难工单办理或牵头办理责任单位，提升了工单办理效率和服务效能。今年以来，已召开专门联席会议5次，联审会签10次，界定疑难工单50余件，部门单单完成，群众件件满意。
　　属地管理平台制定专门考核制度，考核评价贯穿工单处结全过程，倒逼镇街、部门主动发现问题，快速处置工单，积极反馈结果。同时，就工单办理情况定期开展问卷调查、案件回访，进行满意度测评，结果作为评议衡量部门、镇街工作的重要标准，真正把以人民为中心的思想渗透到属地管理工作全过程。
　　构架联动“立交桥”为部门履职注入润滑剂
　　围绕“上下、左右、纵横”6个方向做延伸，健全协调配合机制，在镇街与部门之间、部门与部门之间构架“6”个方向联动的“立交桥”，确保职责边界理得顺、事项办理效率高、办理结果全满意。
　　“上下联动”，通过推进镇街“1+5+N”派驻执法体制工作，形成镇街与部门之间的联动——
　　制定印发《济南市莱芜区推进镇街“1+ 5+N”派驻执法体制工作的实施方案》,以各镇街设立的综合行政执法办公室作为镇街综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，明确执法事项、牵头部门、参与部门、工作职责、开展形式等内容，开展相关综合执法活动。
　　“1”即区城市管理局（区综合行政执法局）派驻各镇（街道）的综合行政执法中队。“5”即派出所、消防中队、城乡交通运输综合行政执法机构、市场监管所、司法所等5个部门单位派出工作人员常驻镇街。“N”即区工业和信息化局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区城乡水务局、区农业农村局等部门单位明确专人负责镇街执法工作，随时响应镇街“呼叫”。
　　“左右配合”，通过推进机构职能优化流程再造，形成区直部门之间的联动——
　　以推动部门“三定”规定落实为抓手，将部门“三定”规定中的主要职责进行细化分解，聚焦转变职能和优化职责，列出部门及内设机构职责任务清单，明晰各项工作任务、岗位规范、流程标准等，实现部门内部和部门间的流程再造。印发《济南市莱芜区政府部门职责边界清单》，公布44项政府部门职责边界清单，每个事项均明确了部门职责分工，为部门协作配合提供了依据。
　　“纵横串联”，通过制定清单事项“施工图”“说明书”，形成部门与镇街之间的工作合力——
　　组织23个区直部门、14个镇街开展业务培训，依据资料模板，结合工作实际，围绕81项清单对号认领，逐项研究确定工作运行流程，细化任务分工，明确程序环节，压实工作责任，将清单事项“颗粒化”分解，将运行流程全方位“串联”，精细打造全区“属地管理”清单事项“施工图”“说明书”，真正将4个联动进一步串联起来，形成了工作合力。
　　构架通行“高架桥”为工作运行制定护身符
　　2019年，省市安排部署规范“属地管理”工作后，区委编办立即向区委区政府汇报，联合区纪委监委机关、区委组织部等6部门，制定印发《关于建立莱芜区“乡呼县应、上下联动”等“属地管理”工作机制的通知》，形成1+2+3=“6”工作机制保障，为推进工作开启绿灯、保驾护行，推进各项工作环环相扣保落实。
　　“1个总开关”，就是制定了《关于建立“乡呼县应、上下联动”工作机制的实施方案》；“2个保障阀”，就是建立了《关于规范“属地管理”工作的考核评价细则》《济南市莱芜区“属地管理”依单监管问责办法（试行）》；“3条并联线”，就是明确了《济南市莱芜区“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》《关于区级职能部门向镇（街道）交办事项实行准入制度的意见（试行）》《关于对区直部门派驻镇（街道）机构进行统筹管理的意见（试行）》，保障规范“属地管理”工作“全流程、全方位”落细落实落地、扎根开花结果。

编辑：孙雪玲