政协雨花台区第五届委员会提案工作报告

政协雨花台区第五届委员会提案工作报告

(2003年1月6日在政协雨花台区第六届委员会第一次会议上)

孙晓燕

各位委员：

    我受政协雨花台区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告五届区政协提案工作情况，请予审议。

五年来提案工作回顾

    五届区政协任期的五年，委员们以强烈的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，撰写了699件提案。经区政协提案委员会审查立案的有511件，比上届增长37.7%。其余188件提案：转作委员来信处理的有111件，因不符合立案标准未立案处理的有77件。在立案办理的提案中：涉及农业方面37件，占7.2%；工业方面33件，占6.5%；三产和旅游方面72件，占14.1%；城建、交通、市容和环境保护方面190件，占37.2%；科教文卫和计生方面59件，占11.6%；社区和社会事业方面35件，占6.8%；其它方面85件，占16.6%。截至2002年7月底，所有立案件全部办结，办复率为100%。提案所提的问题已经解决或基本解决的有361件，占70.6%；正在解决中或列入计划准备解决的有98件，占19.2%；因条件限制作出说明解释或留作参考的有52件，占10.2%。提案办理满意率和基本满意率平均为95.8%。提案中的意见、建议被采纳后，产生了较好的社会、经济效益，对全区改革开放和现代化建设起到了积极的推动作用。

    一、突出发展谋良策。五年来，全体政协委员围绕富民强区、加快发展、率先基本实现现代化的全区工作大局，积极建言献策，提出了许多颇有见地的提案。例如，围绕农业增效、农民增收、深化农业结构调整，撰写的《关于加快江心洲都市农业建设》和《建议加大对江心洲都市农业投入》的提案；围绕凸显我区旅游特色，撰写的《加快开发全区旅游资源，做大做强旅游业》的提案；围绕“营造环境优势，构筑南郊新区”，撰写的《呼吁尽早开通烈士陵园南大门》、《建议加快纬八路与雨花东路交汇段环境改造》、《高起点、高标准、高质量建设宁南新区》、《建议加快工业园区建设》的提案。这些提案由于具有前瞻性、科学性、可行性，得到区委、区政府及有关部门的重视和采纳。

    二、坚持改革献良计。在企业改制攻坚阶段，委员们针对改制过程中出现的新情况、新问题，以提案形式，积极向区委、区政府献计献策。例如，《企业改制过程中应加强集体资产管理的建议》、《企业改制后，职工合法权益应得到保护的建议》、《关于设置再就业机构的建议》、《劳动部门应强制用人单位依法参加社会保险缴纳费用》和《建立“一个中心”，发展“两个市场”的建议》。这些提案的办理，不仅促进了企业改制工作的顺利进行，而且拓展了下岗、失业人员的就业渠道，维护了社会的稳定。

    三、反映民意进良言。委员们围绕群众关注的社会事业发展、民主法制建设、党风廉政建设等方面问题，以及与群众生产、生活息息相关的问题，深入调查研究，提出了许多有价值的提案。例如，《建议成立雨花台区咨询委员会》、《把雨花台中学建成省重点》、《建议把中华职教中心建成国家级职业中学》、《建议建立和完善社区医疗卫生设施和机构》，以及《重修油棉路的建议》、《解决板桥老街汛期淹水问题》、《解决雨花东路卡子门地段排水问题》、《改造小行里道路》、《拓宽改造安小路》、《在雨花台区主干道建城市公交候车亭》等提案。在各级党委、政府高度重视和承办单位的积极努力下，这些提案都结出了硕果。我们欣慰地看到，随着区政府决策智囊团作用的发挥，全区经济和社会发展进入了高层次运作；雨花台中学、中华职教中心分别被批准为省重点中学和国家级重点职业学校；社区卫生设施进一步改善；区容、区貌显著改观。这不仅给区域经济带来了繁荣，而且便利了群众生产、生活，使群众真正得到了实惠。

提案工作基本做法和体会

    回顾五年来区政协提案工作，基本做法和体会是：

    一、领导重视，层层落实，是做好提案工作的重要保证

区委、区政府高度重视提案工作。一是提高了提案交办的级别。改“四办”联合召开交办会为区委、区人大、区政府、区政协联合召开。二是层层落实责任。明确区长是提案办理的第一责任人，分管区长、部门负责人和具体承办人员各司其职，分口把关，形成了“级级有责任，层层有人抓”的提案办理新格局。三是分管区长领衔主抓重点提案。五年中，提案委与政府办公室共同研究，把对全区改革开放和现代化建设有重要参考价值的27件提案作为重点提案，由分管区长领衔抓，从而使一些难点、重点、热点问题得到了有效解决。四是建立了提案“回头办”制度。2001年，区政府专门发文，要求各承办单位本着对提案办理高度负责的精神，对五届一次会议以来所承办的提案进行认真梳理，特别是对列入计划或作出承诺而未办理的提案，要求“回头办”。

区政协把提案工作放在整个政协工作特别重要的位置。首先，思想认识到位。把提案工作列入政协党组、主席会议的重要议事日程，定期听取工作汇报，对提案工作提出要求，并明确一位副主席分管此项工作。第二，工作力度到位。政协主席或副主席亲自参与提案工作，每年至少参加二至三次重要提案的调研或对承办单位办理工作的检查。对反映重大问题和较高价值的提案，主席和各位副主席结合所联系界别的委组活动，组织调研，并将调研结果提交主席会议或常委会讨论，形成建议，供党委、政府决策参考。第三，措施落实到位。政协与政府共同研究，制定了“共同视察”、“共同督办”、“共同通报”、“共同考核”的四项固定制度，从而保证了提案工作健康有序开展。

    区党政部门和各承办单位始终把认真办理政协提案作为加强社会主义民主政治建设，密切党和政府与人民群众联系，改进工作作风的重要措施来抓，建立了“一把手亲自抓，分管领导把关分头抓，办公室协调具体抓”的提案办理机制。许多单位领导审阅批办重要提案答复，亲自参与重要提案的办理，带队***征求委员的意见。在全区上下的共同努力下，政协提案的影响力越来越大，得到了社会各界和市政协的充分肯定。

    二、精心组织，强化服务，是提高提案质量的前提条件

提高提案质量是提案工作的基础。提案质量的高低，是衡量政协参政议政水平的一个重要尺度，关系到政协主要职能作用的发挥，并直接影响到提案的办理质量。李瑞环同志曾指出：“如果我们政协每年能提出若干件具有重要参考价值的提案，那将是个很大的成绩。”为达此目的，区政协精心组织，围绕提高提案质量，认真做好三个方面的服务：

   一是做好“知情”服务。知情是提高提案质量的一个重要前提。为此，针对委员分布较广的实际情况，以委组活动为载体，定期不定期的邀请区委、区政府领导及有关部门负责人向委员通报全区经济建设、社会发展情况；针对委员普遍关注的热点、重点、难点问题，有计划、有目的地组织委员开展调研、视察等活动；为帮助委员提高对形势任务的认识，组织委员参加报告会学习党的路线、方针、政策，使委员既了解下情，又知晓上情。

    二是做好“启迪”服务。为使委员在书写提案时能突出重点，把握主题，紧贴区委、区政府的中心工作，根据区委、区政府不同时期提出的“经济效益化、郊区城市化”、“富民强区、加快发展、率先基本实现现代化”和“大力发展开放型经济”等战略目标，以及区委、区政府确定的目标任务，及时编印《提案征集参考要目》，事先发到委员手中，启迪委员书写提案思路。

    三是做好“指导”服务。一方面通过业务培训，印发学习材料，介绍典型经验，增强委员认真书写提案的责任感；另一方面，通过编写印发《提案选编》、评选优秀提案等形式，指导委员正确书写提案，写出高质量的提案。

实践证明，上述做法，对提高提案质量起到了积极的促进作用。五年来，先后有60余件提案被评为优秀提案。这些提案的共同点是主题突出、事由翔实，有情况、有分析、有建议，被党政机关采纳后，产生了明显的经济效益和社会效应。

   三、注重交办，狠抓办理，是实现提案价值的关键环节。

提案办理是实现提案价值的关键。因此，区政协始终抓住提案办理这个关键环节不放，坚持在提高办理质量上下功夫。

   一是认真做好交办工作。为确保提案交办准确到位，提案委严把审查立案关、重点提案筛选关和承办单位定向关。交办前，专门召开主席会议，对提案委员会经过会中初审，会后复审拟定出的交办提案逐一进行过堂，力求做到立案准确、重点提案选定准确、交办单位下达准确。对建议可行，但超出本区办理范围而未立案的提案，一方面要求提案委员会积极向上级反映，或以人民来信转达有关部门处理；另一方面，通过进一步调查整理，交驻区市政协委员作为市政协提案提出。例如，近几年来，本区要求解决的新增九条公交线路、江心洲镇安装电话难等提案，都是借助市政协和市有关部门的力量帮助解决的。

   二是加大提案办理力度。在提案办理过程中，我们坚持“两个转变”：一由重交办转为重促办。例如，2002年，《建议在江心洲镇建立税收征收站》这一重点提案下达区财政局后，政协负责提案工作的同志与该局领导和具体工作人员，经常到施工现场了解情况、掌握进度，协调解决好建设中出现的新情况和新问题。二由重办复率转为重满意率。对答复不满意的提案，认真听取委员意见，经调查分析后，主动***做承办单位的工作，尽可能给提案人一个满意的答复。

   三是发挥联合办案的优势。对涉及面广，办理难度大的提案，区政协积极加强与党政部门的联系，协助有关部门认真办理。例如，在办理《区政府应高度重视赛虹桥市场发展的不利因素》的提案中，主动与区委办、区政府办联系，组成调查组，通过走访和召开经营业主、管理单位负责人座谈会，在弄清问题缘由的基础上，形成调查报告呈报区委、区政府后，使问题得到了解决。

对六届提案工作的建议

    新一届区政协提案工作将面临新的形势、新的任务，为了更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用，提出以下建议：

    一、要把提案工作摆上重要位置

《政协全国委员会提案工作条例》指出：“政协提案是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面；是参加政协的党派、团体和委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业出力，完善***领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；也是协助***和人民政府加强与各族各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”因此，要把提案工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导和具体指导，充分调动委员以提案形式履行职责的积极性，不断开创提案工作新局面。

    二、要在提高提案质量上下功夫

提案工作的全部意义在于质量。每个政协委员一定要树立质量意识。一是加强学习。政协委员既要学习政协业务知识，又要学习理论知识、经济知识和法律知识等，不断拓宽知识面，提高观察分析和处理问题的能力；二是围绕中心。要以“三个代表”重要思想为指导，围绕区委八届九次全体（扩大）会议提出的新的战略目标，找准角度、选准题目，做到主题鲜明，与时代要求合拍，与区委、区政府的中心任务合拍。三是注重调查研究。真正做到所提问题客观真实，分析解剖科学合理，意见建议切实可行。

    三、要注重提案办理的实效性

一件好的提案通过办理所产生的效果，不但有助于推进现代化建设、促进安定团结、发展统一战线，而且有助于激发委员参政议政的热情。为此，一要争取党委、政府的重视和支持。将提案办理纳入全区经济社会发展总体考核范畴，实行一体化目标管理。二要加强与承办单位的协调和配合。通过座谈协商、视察、联合调研等形式，主动协助承办单位处理好提案办理过程中出现的问题和矛盾。三要坚持行之有效的工作方法，认真抓好重点提案的***办理和现场督办，努力提高办理质量，促进提案的落实。

    四、要强化提案委的服务功能

    提案委员会是在政协常委会和主席会议领导下，负责提案工作的机构。其服务工作是否到位，对做好整个提案工作起着至关重要的作用。为此，提案委要从有利于调动委员参政议政积极性，提高提案质量和提案办理质量出发，认真做好各项服务工作。要利用各种机会，采取多种形式，提供知情参政的素材，为委员撰写提案创造条件；要开动脑筋、多出点子、狠下功夫，认真做好提案的***督办；要多与委员联系，主动征求意见，及时组织好现场视察、情况通报和宣传报道工作。

    各位委员，中共十六大向全国人民发出了全面建成小康社会的动员令。在今后的实践中，我们要把十六大精神贯穿于提案工作的始终，按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕区划调整后，区委、区政府提出的“一年跃上新台阶，三年再造新雨花，五年全面达小康”的战略目标，与时俱进，开拓创新，使提案工作在全区经济、社会发展和现代化建设中发挥更大的作用。