区政协十五届四次会议关于做活做强现有楼宇提升重点商务楼宇经济贡献率的提案（第116号）答复

    委员姓名：张志宏

    提案内容：

皇姑区作为老城区，应着力集约发展，向空间要效益，积极盘活闲置楼宇资源，加速引进总部和科创平台。作为一名政协委员，本人经过实地考察发现，皇姑区现有3000平方米以上商务楼宇77座，总面积达193万平方米，其中包括中信泰富、利星行等重点产业楼宇，楼宇经济的发展还有很大的提升空间。经过深入调研，认真思考，就提升我区重点楼宇经济贡献率，使有限的楼宇资源活起来、火起来发表几点意见。

1、产业平台的搭建，实现合理规划。结合我区经济特色、产业集聚基础，明确我区经济发展的产业规划。区域基本单位名录库建设，每年对区域内的商务楼宇进行地毯式排查，摸清楼宇资源，掌握经济特点，完善信息平台，实现资源共享。可以考虑在现有楼宇群中筛选重点培育对象，并从中总结经验，做好发展我区楼宇经济的布局与规划，出台发展楼宇经济的具体实施意见。

2、加强招商引资，实现机制的灵活化。通过招大引强选优，重点引进一批现代服务业企业，引进规模大、实力强的企业，引进功能性区块项目，以提升楼宇经济规模和档次。招商工作要充分发挥街道办事处对街道辖区商务楼宇以及业主比较熟悉、能够提供直接和及时的服务、交流与协调的优势，尽快建立和完善城区条块结合，以块为主的楼宇招商体制。

3、打造特色楼宇，实现集群效应。引导相同或相关行业在我区相应功能区内形成一批产业特征比较明显的特色楼宇，在企业间形成信息、资源共享，充分发挥聚集效应，使区域内产业集群化发展特色更加明显，不断提高楼宇经济能级。进一步完善激励政策，充分调动楼宇业主招商、安商、亲商的积极性，引导业主进行楼宇功能定位，鼓励多引进产业高端机构，对一些不符合自身定位的企业进行置换和交流，侧重吸引同行企业入驻，使特色楼宇成为我区招商和发展的“名片”。

4、改善营销环境，实现服务的精细化。一是出台鼓励和扶持楼宇经济发展的相关政策，进一步促进楼宇经济的发展。对入驻企业形成吸引与扶持、互惠互利协作关系，实现楼宇经济与税源经济的对接。二是转变政府职能，改进服务方式，提高服务效能，实行全过程、全方位的服务，全心全意服务企业，以企业的繁荣促进辖区经济的发展。三是加强楼宇入驻企业的属地化管理和综合配套服务。凡是楼宇中注册在我区的企业一律列为重点服务对象，并给予一定的发展优惠政策，确保楼宇企业税收及时、按量落地，促进“区域资源”转变为“区属经济”，推动楼宇经济健康持续发展。

5、加大宣传力度，实现推介的市场化。深化楼宇经济概念，强化舆论引导，加大宣传力度，培育“品牌楼宇”。以“走出去、请进来”相结合的方式，运用市场化运作手段，通过开辟经济专家论坛、举办楼宇经济发展研讨会、联合各楼宇开发商，策划推出商务板块概念，整合优势资源，形成楼宇宣传和运作的规模效应。面向全国、全市加强宣传，不断拓 展推介的广度和深度。

6、集聚经济能量，实现企业总部化。我区的经济发展到今天，已经积累了一定的基础，在最大限度的发挥楼宇资源的同时，应进一步增强经济综合实力，更多的注重经济质量的提高，以质取胜。为此，我们要从沈阳市城市影响力的实际出发，充分利用我区作为中心城区的有利条件，以商务楼宇为载体，致力引进国内外大型企业的区域性总部，积极吸引具有一定规模和档次，以管理、核算、营销、研发和投资为主的企业“头脑”机构或连锁经营企业的总部机构入驻，与邻近中心城区形成错位发展，与首府新区形成区域互补的格局，进一步加速总部经济在中心区域的集聚，提升和拓展中心城区的服务功能和带动作用，增强区域经济辐射力，为皇姑经济实现跨越发展提供强大动力。

    承办单位：皇姑区商务局

经办人： 赵晓娜            

联系电话: 86848617

办复情况：

张志宏委员：

您提出的关于做活、做强现有楼宇，提升重点商务楼宇经济贡献率的建议收悉，现答复如下：

皇姑区将楼宇经济作为区域经济发展的重点，全面践行新发展理念，在推动楼宇经济发展上做了一系列改革探索，资源聚集效应日益凸现，有力推动了全区经济的高质量发展，现将我区楼宇经济工作情况做如下汇报。

一、皇姑区楼宇经济发展基本概况

2020年，我区3000平方米以上楼宇共有77座，总面积为193万平方米，已入驻面积为163万平方米，楼宇入驻率为84%，较去年提高7个百分点。楼宇入驻率的不断攀升，标志着楼宇经济将成为我区转方式调结构、推进科学发展的重要渠道，成为我区GDP和财源建设的支柱产业。

全区楼宇共有企业***73家，今年新增在地注册企业970家，占总企业数的15%。楼宇内汇聚的主要产业为金融、商务服务、科技及专业技术服务业等，着力构建现代化产业体系，并衍生出信息服务、代理服务、咨询服务等形成全链条产业生态链。

二、皇姑区楼宇经济工作亮点

（一）重大项目推进有力，做大楼宇经济、做优楼宇产业

大力引进优质企业入驻楼宇，2020年上半年中石油东北化工销售公司、中石化辽宁分公司、中石油东北原油销售中心、天安财险辽宁分公司等 4 家总部企业迁入，年纳税达到近亿元。环保集团环保水务及环保设计院、平安电销中心等 12 个重大项目落地，盘活存量楼宇资源超3万平。辽宁新希望食品有限公司、蒂森电梯、吉祥世好东北区域分公司等重点企业，通过异地纳税企业包保的方式现已落户我区，预计实现税收超过千万元，带动就业约300余人。

（二）搭建政企交流平台，多维度参与推进合作

为实现政府与企业“搭建平台促交流，抢抓机遇谋发展”的共同目的，与楼宇联盟举办“心共聚、筑未来”政企交流会，会上邀请楼宇经济业内专家为区域发展“把脉”，向区域内重点企业进行产业招商政策宣讲及“皇钻十六条”解析，构建政府与企业间良好的交流与合作平台，帮助楼宇联盟理清思路、增强信心、创新突破，促进更多的优质创新资源转化落地，加速企业的培育和发展，推动地区经济高质量提升。

（三）楼宇启用“智慧大脑”，打造深度分析精准招商平台

推出“皇姑区楼宇经济智慧管理平台”，该平台集信息采集、统计、管理、更新、发布功能为一体，通过PC端、手机端的数据采集，设置不同权限阶层管理，增设专业部门录入端口，最终实现多维度描述楼宇最新运营状况及企业状况，通过数据分析，制式展示相关数据结果，为决策提供依据；并根据公开信息整理的楼宇闲置资源和数据，为招商人员提供第一手资料，为企业入驻楼宇提供精准招引服务平台。平台利用了大数据、互联网等技术手段，实现全区商务办公楼宇的调查摸底、数据更新、综合分析，及时掌握全区楼宇运营情况，也为加速盘活楼宇资源打下良好基础。

（四）完善服务体系，提高区域精细化管理水平

为提高资源利用效率，推动我区楼宇提质增效，我局实行楼长“包保制”，每个楼长包保15-17栋楼宇，通过“走楼访企” 有序推进入驻企业综合服务工作，宣传政策、靠前服务，征求企业的意见建议，协调解决存在的困难和问题，营造稳企留企的良好环境。制定《皇姑区楼宇经济公共管理与服务规范》，明确信息、招商、在地服务等方面内容及相关部门职责，填补区域楼宇管理服务标准空白，促进商务楼宇管理服务体系完善。

（五）加大政策服务力度，为楼宇发展提供保障

根据我区楼宇发展的实际情况，我局进行了多次的调研和研究，重新制定了“皇钻十六条”3.0版商务楼宇政策。政策主要从引进楼宇内企业、扶持楼宇运营商、聚焦产业集聚度等三个方面进行了进一步的修改和完善，鼓励特色化、品牌化发展，进一步丰富楼宇经济政策补贴内容，增强吸引力，优化了楼宇的发展环境。

三、下一步工作目标及工作措施

（一）工作目标

围绕建成规范、有序、高质量、高效益发展的楼宇经济体系为总体目标，力争通过努力，实现楼宇总量不断扩张、楼宇入驻率持续增长、楼宇品质逐渐提升。

1、楼宇总量不断扩张。围绕楼宇经济总体布局，全面掌握现有楼宇租赁、企业入驻等情况，整合存量楼宇资源，加快新增楼宇项目建设，实现楼宇供需同比例增长，力争重点楼宇数量、楼宇面积等指标持续增长。

2、楼宇入驻率持续增长。发挥商务局及属地街道、楼宇运营方的作用，强化对楼宇的招商力度，全面掌握和有效更新现在楼宇租赁、企业入驻等情况，积极做好对入驻企业的全程式服务，力争企业入驻率持续增长。

3、楼宇品质逐渐提升。积极倡导楼宇经济做大做强做优的理念，充分发挥中心城区区位优势，形成产业集群发展态势，加快培育品牌楼宇、专业特色楼宇，培育规模楼宇。

（二）下一步工作措施

1、坚持“顶层设计”，总结经验复制推广

利用长城智库等外脑，加强对我区楼宇工作的研究。拟根据我区楼宇资源禀赋等实际情况和政策支持情况，提出发展我区楼宇经济的对策建议，拿出管用的招法，形成调研报告，供领导决策。组织召开楼宇经济工作现场会，召集楼宇方、运营方、招商局长的现场会，总结经验、复制推广，三方合作推动。

2、坚持“园区模式”，龙头牵引平台招商

坚持“园区模式”招商，突出“三力合一”，政府主导力、业主主体力、市场配置力，聚力楼宇发展，打造新型“立体经济”。包装策划一批主题楼宇产业园：利星行智慧创新产业园以方正国际为龙头，积极吸引供应链上下游企业入驻，以信息化建设为切入点，打造大数据、物联网、云计算、移动互联网等技术协同合作生态合作网络。平安金融科技产业园以平安金融系为主题集聚以银行保险为核心服务的律师、咨询、金融、财富管理等业态，力争汇聚金融科技产业要素和高层次金融科技企业。凤凰高端政务商务产业园，以省级类型企业总部、国企集团及与集团上下游产业链供应商总部企业入驻，打造环北陵地区商务集聚氛围，充分发挥省政府地区商务资源优势，构建和打造总部集聚基地。金昌中央商务产业园，以台湾中信金控、金昌集团总部带动矿业、金融、传媒等总部集聚。中信泰富创新产业园打造新城市广场，成为金融、新兴产业、电子商务等大型企业集聚地，发展成为沈阳市最大的产业发展基地。

3、坚持“目标导向”，指标税收精准落地

进一步摸清底数，针对企业纳税等情况，加强对企业的服务管理。对区内经营、异地注册的楼宇企业，通过政策引导、帮助解决困难等措施，推动企业在本地注册和纳税，促进楼宇“三率”的提高。鼓励引导楼宇业主、物业公司注重楼宇整体发展规划，引进品牌企业、优质企业和税源性企业。对纳税总额高、纳税增量大、产业集聚效应好的楼宇运营主体，“一事一议”给予重点扶持，激发发展动力，着力提高全区楼宇企业的税收贡献度。          

4、坚持 “两手抓、两手硬”，发挥街道、专业招商局优势互补

采用双轨并行考核的方式加强管理，完善考核制度，明确任务目标，挂图作战。一方面制定《楼宇经济指标考核评价体系》，依托街道办事处的力量，从楼宇招商、社会经济贡献、主导产业等多方面进行分解，通过月报、绩效考核等方式多角度了解楼宇发展情况；另一方面依靠招商局的专业招商能力，吸引大型企业入驻楼宇，从注册资金、实现税收、盘活楼宇面积等多角度进行考核，加速楼宇资源盘活，实现稳存量、扩增量，提高米均效益。

感谢您对皇姑区楼宇经济工作的监督与支持。

                                               皇姑区商务局

                                               2021年3月10日

撰稿人：薛浩男

审核人：陈  述