2016年上半年皇姑区执法市容局工作总结

年初，皇姑区执法市容局按照中央城市工作会议精神，结合“双城双创”工作要求，全面开展市容环境精细化管理工作。4月份，执法市容局建立条块结合管理模式，将全区划分为东、西、北、中4个工作片区，由主管领导分别担任“街路总长”，整合执法、城管工作，统一调度指挥，并联动开展工作；各勤务区执法大队均单独成立了党支部，强调基层党支部在思想引导和工作领导方面的作用；整合相关业务及科室，成立四个督考监察室，全面对接四个片区的日常督考工作；整合了九个投诉平台，成立一个纠正行风政风办公室，确保群众反映的问题得到有效解决；恢复市容执法机动大队，在急、难、险、重等应急工作中，发挥“突击队”作用。通过“五项工作举措”，全体同志强化了思想意识，转变了工作作风，促进了城管执法业务融合，各项工作取得明显成效，为全区经济社会发展提供坚强保证。现将有关情况总结如下：

   一、上半年工作总体回顾

   （一）结合季节特点，开展市容环境治理。春季，我局围绕街巷路、居民区、城市出入口、城乡结合部、市场周边、施工现场周边、铁路沿线开展市容环境卫生整治和针对性的开展文明祭祀专项整治活动。进入夏季，将露天烧烤、流动游商、店外摆放和装饰装修施工现场混乱的问题列为重点整治对象。每天延时工作至22时，个别点位早5时起就有人员到岗值守。通过大范围、全方位、高态势、破常规的工作模式，我区主要街路、重要地区市容环境已常态化保持稳定，小街巷路环境整体提高。截至5月末，共计清理流动商贩8738处/次、店外摆放3566处/次、清理乱贴乱挂993处/次，拆除违规中设置的布幔条幅651处，清理露天烧烤489处，清理占道加工、卖车、修车836处/次。

   （二）管控工作前置，开展立面环境治理。以落实市容环境街路长责任制为基础，针对施工装修的临街商户，通过走访、约谈、发放“温馨提示”等前置管理措施进行宣传教育，引导商家规范经营，主动办理审批手续。截止5月末，我局已审批通过牌匾设置方案589件，数量为历史同期最高。拆除未经审批设置的违规牌匾、广告832块，维护了秩序，提升了立面环境。

   （三）健全台账，深入推进拆除违章建筑工作。各执法大队对辖内违章建筑情况进行调查摸底，逐一登记、建立台账，制定拆除计划、倒排工期，同时开展宣传动员工作，重点拆除影响公共安全（如占压煤气管线、影响消防通道、高压线杆下方存在的违章建筑物）、影响市容观瞻和市民热点问题的违章建筑，拆除后逐一销号。截止目前已拆除违章建筑639处、24653平方米。

   （四）巡查值守结合，做好重点地区环境整治。一是结合实际，安排专人对沈阳北站北、辽宁中医、儿童医院、北陵公园、英雄公园等人流聚集、交通枢纽点位进行值守。二是安排专人对城乡结合部碧桂园东、方溪回迁楼东空场、梅江桥头沙场北、正良一路、田义三环绿化带内、荣盛城北预留绿地等易乱排乱卸点位进行巡查整治。三是对文官村地块、观音村等村屯地块及铁路沿线进行巡查，坚决杜绝抢建、快建。

   （五）服务与惩处并重，专项执法版块工作有序开展。

   1.建设市场方面。通过开展“法律法规宣传进工地、咨询服务进工地”活动，对建设项目存在的问题及时告知，帮助建设单位协调解决相关问题，促进项目依法顺利实施建设。但对于影响市容环境、妨碍经济发展的违规行为坚决查处，截至5月末，累计查处建筑市场类案件52件。

   2.绿化执法方面。执法人员通过发放宣传材料和规劝教育等形式，及时管控由于气温回升而容易出现的“小开荒”苗头，避免执法成本的浪费及执法难度的增大。对拒不整改的违规侵绿毁绿行为，集中开展侵绿毁绿专项整治行动，按计划实施拆除。截至目前已拆除小开荒和圈地围栏24672平方米。

   3.扬尘污染和违规散流体方面。在查处“五堆”未覆盖违法行为中，通过执法检查，使22家单位主动改正违法行为，采取了覆盖措施。公用事业大队联合相关部门，采取定点值守与机动巡查相结合的方式，处罚沿途洒落、无排放手续、未覆盖车辆28辆。

   4.文明祭祀方面。重点针对“三边”（市场周边、殡仪馆周边、医院周边）、“三店”（日杂店、食杂店、寿衣店）的检查整治力度，对沿街存在的占道经营贩卖烧纸和封建迷信用品行为及时进行清理整治。对焚烧冥纸、冥钞的行为进行劝阻。

   （六）精细化管理，提升专业化扫保水平。从3月中旬开始，全面启动夏季环卫机械化作业模式,每日三次对北陵大街、黄河大街、崇山路等8条精品街路实施“五位一体”机械化作业，二级以上街路全部实现机械化清扫作业；开展春季环境卫生整治行动，在做好专业化街路扫保的基础上，重点对街巷路、小区周边、城乡结合部等薄弱地区环境进行治理，彻底清除卫生死角；对全区774万平方米的街路进行精细化扫保，加强立面保洁作业，每天对路边石、道路标识线等进行冲刷作业，全力提升街路净化水平。招贴喷涂做到常态化清理，上半年共清理18000余处。

   （七）提高垃圾收运管理水平。一是全区49处垃圾点位实施标准化、统一化、规范化建设。二是加强 47条主要街路临街单位的垃圾***收集服务，有效解决二次污染问题。三是与功能区、城管所密切配合，突出清运重点，增加拉运频次，合理调配车辆，达到生活垃圾日产日清不积存。四是开展农村垃圾集中整治行动，加班加点清运村屯积存的垃圾杂物共计23290吨,改善了农村环境卫生面貌。

   （八）加强公厕日常管理。全面开展公厕排查维修，共粉饰修缮公厕8座、维修更换厕内设施200余处，保洁员每天对公厕内外环境进行全面的保洁和消杀作业，给市民创造良好的如厕环境。

   （九）圆满完成除运雪工作任务。2015—2016年度，我局完成了10场除雪任务。环卫干部职工以雪为令，全员上岗。局领导率先垂范，每次除雪大家都连续奋战，高标准、高质量地完成了除运雪任务，雪后第一时间对护栏、标志线进行清洗任务，营造了整洁有序、安全畅通的城市环境。同时对社会化除雪督促检查到位，有效动员了社会各界人员参加除雪，保证了全区除雪工作的顺利完成。

   （十）加强环卫基础设施建设。 对全区所有住宅小区、新建项目配套环卫设施情况进行调查摸底，建立管理台帐。采取主动约谈、宣传法规、***督建等方式，对具备修建条件的，督促开发商建设室内垃圾压缩站等环卫设施，对不具备建站条件的单位责令其联建或缴纳异地设施代建费用,确保我区环卫设施布局合理、设施完善、环境整洁，满足全区生活垃圾排放和市民如厕的需要。截至上半年，华润紫云府、东亚翰林世家等10个小区的配套压缩站正在建设中，预计居民入住前可投入使用。

   （十一）全面开展垃圾分类工作。按照市城建局统一要求，今年再为区内非物业小区配备15400个垃圾分类桶，提升垃圾分类硬件设施水平；做好全区垃圾分类的指导协调和检查工作，选树32家示范小区、16家示范单位，以点带面，推动全区各行业垃圾分类工作的深入开展。同时，大力开展垃圾分类收运工作，每周定时组织车辆将可回收垃圾送至老虎冲垃圾分选线，为垃圾分类处置工作奠定基础。

   （十二）开展铁路沿线环境整治。 对全区22.8公里铁路沿线开展了环境卫生专项整治行动。上半年共清理垃圾残土650余吨。为了彻底根治向工街大成段无主残土频发现象，我局不等不靠，主动出击，探索最优解决方案，采取在该地段种植50余棵树木的方式，即阻止车辆进入倾卸残土，又美化了铁路沿线周边环境，打造铁路沿线靓丽风景线。

   （十三）开展环卫执法工作。结合“双城双创”活动,对车窗抛物、行人乱扔垃圾杂物等不文明行为进行实时抓拍，年初至今共上报抓拍案件1436条。对沿街商户乱堆乱放、散流体污染车辆、乱排乱卸等违规行为进行专项整治,截至目前共下达责令整改通知书262份，处罚76件。

   （十四）强化功能区环境卫生监管。为提升功能区环境卫生精细化管理水平，我局加设专人对功能区扫保街路、露天市场进行日常督查，发现扫保不及时、垃圾积存等问题，及时下达督办件，要求限期整改。每月对各功能区环境卫生检查情况进行评比排名，结果通报全区。针对整治工作中遇到的责任不清、需联动配合解决的问题，召集相关部门现场办公、研究解决措施。

   二、工作主要体会

   （一）条块结合，业务融合。调整领导分工，推进执法市容工作条块管理相结合的工作机制。业务指导按条负责，工作调度按块负责，将全区划分为东、北、中、西4个工作片区，主管领导分别担任街路总长，及时调度、指挥和解决属地执法队、城管所工作中存在的问题，实现城管执法大融合，起到1加1大于2的效果。

   （二）加强基层支部党建，提高队伍素质。大力倡导基层党支部在思想引导、在工作领导 、在为民服务、在落实参与中的作用，从而使基层党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用真正服务于行政工作，引领基层工作。

   （三）以督考促管理，强化纪检设红线。为保障各项工作落实到位，分局成立四个督考监察室，全面对接四个片区的日常督考工作，对全局各方面工作中存在的懒政怠政、“不作为”等不良现象进行监督、考核和纪检监察。不仅针对各基层单位、机关各科室人员，局领导班子成员也在其中。领导班子带头树立“看齐”意识，要求对全局人员从日常工作、工作纪律、队容风纪等方面开展全方位监督，进一步改进执法队伍作风，树立全新的城管工作者形象。

   （四）恢复市容执法机动大队。以便灵活机动及时的处理各项市容突发事件和急、难、险、重工作任务，确保重点区域、重点街路、重点时段及重点点位市容环境整治有序，使皇姑区市容市貌全域得到提升。增强了分局处理重点、难点、临时性紧急任务的能力，弥补了应急机制上的不足。

   三、存在不足和问题

   （一）环卫新车队建设问题。环卫新车队由于洪区承建，主体工程和室内装修预计6月末完成。按照我区与于洪区签定的协议，经区党政联席会通过，区建设局负责新车队院内路面铺设、修建围墙和绿化工程。为推进环卫新车队建设进程，希望区建设局尽快进场施工，以保证新车队今年8月份能够投入使用。

   （二）环卫车辆存放问题。原环卫大部分车辆设备存放在烈士陵园旁院内，由于区政府征用该地块建设足球场，致使车辆只能停放在拆迁工地和烈士陵园路边。希望区政府为我局选择一个车辆停放地点，保障环卫业务工作和冬季除运雪工作的顺利开展。

   （三）建设3处临时垃圾压缩站事宜。为消除我区村屯、两区交界处和铁路沿线的环境卫生死角，杜绝垃圾随处乱倒问题，拟在首府永安街、明廉151巷、半屏山路铁路沿线3处建设简易垃圾压缩站，接水接电，对生活垃圾收运实施规范管理、密闭运输，从而实现垃圾不落地的管理目标。经初步测算，3座建站及接电费用约22万元。

    （四）改造9座环保公厕事宜。我局现有北京兰洁士环保公厕9座，2008年由市政府投资购买。公厕采用的是存贮尿液循环利用的方式异味大,群众有一定的反映。针对这一问题，我市其它区在2015年初将其改造成水冲式环保公厕，改造后异味消除了，如厕整体环境得到了提升。经我局与厂家联系，每座公厕改造费用2.7万元，如9座环保公厕全部改造水冲式公厕，每座改造费用可降低1000元，共需资金23.4万元。

   （五）支付市垃圾分类桶购买款项事宜。2016年4月市城建局下达采购计划，购置垃圾分类桶，需区配套154万元。虽经我局多次沟通协调，此项资金至今未拨付。

   （六）区内旱厕改造事宜。我区现有旱厕4座，大多分布在平房区附近。近日，市、区爱卫办在创卫检查中提出：“城区内不允许设有旱厕”。如果我区旱厕全部拆除，将造成平房区百姓如厕难问题。解决旱厕改造的办法是应根据周边百姓的实际需要，统筹安排，有计划地推进，力争拆除一处，还建一处，最大限度地保证周边百姓的如厕需求。

   四、下半年工作打算

工作思路是：在区委、区政府的领导下，坚持精细化管理原则，积极探索新型“街路长”模式并严格落实好市容环境街路长责任制度，通过抓实监督考核与纪检监察工作，强化执法市容队伍建设，提高执法管理工作水平，以勇于担当、尽职尽责的工作作风打造整洁有序的市容环境，为实现皇姑“强区梦”做出更大的贡献。

围绕以上思路，下半年重点加强以下12个方面工作。

   （一）进一步完善市容环境街路长工作机制。整合执法、环卫、社区巡查资源，积极探索新型街路长模式，按照精细化管理工作要求，细化网格密度，明确工作职责，健全考评机制，充分调动一线干部、职工的工作积极性、主动性、创造性，确保责任网格内市容有序、环境面貌持续提升。

  （二）进一步完善督考监察工作机制。督考监察工作要时刻保障各项规章制度执行，促进各项工作任务落实，要紧跟全局重点、难点和阶段性工作展开。要成为专业的“街路长”，并到街路上和群众中考核工作、评价干部。要对群众反映强烈的问题，耐心抽丝拨茧，勇于一抓到底，使督考监察工作成为促进全局整体工作持续发展的“助推器”。

   （三）加强长江商业街环境治理工作。组建专项执法队伍，定岗、定责，以规范商业业态、烘托商业氛围为工作目标，全力开展长江商业街环境治理工作。

   （四）深入推进拆违工作。通过对辖区内违章建筑的全面普查，分局重新建立违建台账，各执法大队已按照辖区实际制定拆除计划，倒排工期。以影响公共安全、影响市容观瞻、消除群众热点为重点拆除对象，拆除工作实行销号制，拆除一处、销号一处。

 （五）推进首府地区垃圾处理引入市场化工作。

根据首府地区村屯环境卫生脏乱实际情况，为了短期内迅速提升辖区环境卫生质量，实施垃圾收运城市化管理，拟引入社会资本采取BOT形式进行垃圾收运处理。现我局前期调研和项目测算工作已完成，方案已上报区政府。待批准后，进一步推进此项工作的落实。

   （六）推进环卫市场化改革工作。为适应城市精细化管理的工作要求，我局对环卫市场化进行了前期调研，已形成方案上报区政府。因该方案涉及资金、人员、机构调整等多方面因素，待区政府批准后，才能进一步推进。

   （七）扎实推进垃圾分类及规范化清运工作。加强示范小区（单位）垃圾分类管理，以点带面，推进全区各行业垃圾分类工作的深入开展，确保完成今年的工作目标。以突出美化、净化为特点，全力打造一流垃圾收集压缩点环境。继续做好47条***收集垃圾工作。推进首府、北部功能区垃圾压缩站建设工程，解决农村垃圾排放无序的现状，实现城市化管理目标。

   （八）继续提升公厕服务水平。积极落实区改厕配套资金，保证3座改建工程顺利完工。继续推行临街单位内厕开放工作。打造精品公厕。推出管理规范、卫生质量好的公厕点位，发挥示范典型作用，带动全区公厕服务水平的提升。  

   （九）推进环卫基础设施建设。加紧推进环卫新车队建设，力争今年10月末竣工投入使用。推进新建小区环卫配套垃圾压缩站建设。对已在建配套设施的项目做好指导建设工作，对不具备建站条件的单位责令其联建或缴纳异地设施代建费用。

   （十）继续实施绿色除雪工程。按照市除雪指挥部的要求，今年冬季除运雪全面实施“绿色除雪工程”，除特殊坡路外一律禁用融雪剂，加大除雪机械投入，实施纯机械除雪。同时加大社会化除雪监查力度，对拒不除雪或除雪质量不达标的的单位或个人在媒体予以曝光，并进行严厉处罚，确保我区除运雪工作在全市排名前列。

  （十一)继续开展环卫执法工作。以整治不文明陋习为契机，加大对车窗抛物、乱扔垃圾、散流体车辆运输及乱排乱卸违法行为的整治力度。继续开展环卫体验日活动，加深社会各界对环卫工作的理解和尊重，共同营造美丽的城市环境。

   （十二）加强全局环卫收费管理工作。环卫行业有四项收费职能，分别是垃圾托运费，除运雪费，街路污染费和新建项目环卫配套费。今年加大对收费队伍管理，严明收费纪律，力争在社会经济下滑的形势下完成年初制定的目标。

   沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局（市容局）

                                                2016年6月16日