奋楫扬帆立潮头

恒力2000万吨/年炼化一体化项目、英特尔二期、红沿河核电二期、固特异五期、光洋科技智能制造产业园……自去年以来，大连市一批体量大、带动性强、关乎长远的重大产业项目相继开工建设或竣工投产，蓄积释放强大新动能。

大连要高水平建设“两先区”（产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区），勇当辽宁全面振兴的领头羊，离不开大项目好项目作支撑。为此，大连市委、市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全省“重实干、强执行、抓落实”专项行动，坚定不移上项目，凝心聚力抓项目，以大项目建设推动经济高质量发展。2018年，预计全市地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%左右。

以“服务秘书”搭建 政府与企业的“连心桥”

“仅用两个月时间，我们公司就达到开工条件，创造了大连项目建设的新速度！”大众汽车自动变速器（大连）有限公司负责人兴奋地表示。快速进展的背后，为项目配备的“服务秘书”李秀军功不可没。

2018年5月，该企业新建工厂项目选址大连金普新区双D港园区，计划9月底前完成管网配套要求。来自金普新区双D港园区管委会的李秀军主动***协调，规划、发改、土地、财政等相关职能部门对整个配套道路及管网工程的立项、设计、批图、清单、编审、招标等工作仅用两个半月即完成，缩短了2/3的时间，项目配套道路管网工程2018年9月底前基本完成，达到企业提出的相关要求，比预想工期提前1个月，压缩了证件办理时间，为企业早进场施工奠定基础。

重大项目“服务秘书”保障制度建立于2018年4月，是大连市贯彻落实全省“重实干、强执行、抓落实”专项行动而推出的一项重要举措。为此，大连市从各地区、各部门抽调精兵强将，为在建项目、拟新开工项目、推进前期工作项目配备一名“服务秘书”，提供全周期***、全流程服务，搭建起政府与企业的“连心桥”，打通服务项目的“最后一公里”。重大项目“服务秘书”保障制度启动以来，378名服务意识强、业务能力过硬、工作经验丰富的秘书人员服务719个重大项目。

重大项目“服务秘书”保障制度实施过程中，大连市还因势利导，加大定向协调解决问题力度，实施市、区两级联动解决问题机制，对一些重特大项目存在的问题，组成“加强型”服务秘书团队，并采取第三方评估的方式对“服务秘书”服务情况进行评估。

项目“服务秘书”服务企业、保障项目成效明显，据统计，迄今为止，他们已帮助企业有效解决问题200多类，成为大连市促进项目建设的重要抓手之一。在“服务秘书”的努力下，2018年恒力2000万吨/年炼化一体化项目投料***, 刷新了同行业同体量项目最快建设纪录, 成为国家七大石化产业基地中推进速度最快的项目, 标志着长兴岛世界级石化产业基地建设取得重大成果。

以精细化管理***项目建设的“瓶颈”问题

2018年，大连市严格执行全市投资及重大项目调度制度，多次召开大项目汇报会、专题调度会听取全市投资及项目推进工作，市四大班子领导带队开展全市项目检查活动，鼓励先进、鞭策后进，全力推进项目加快建设。

为有效***项目建设的“瓶颈”问题，大连市建立了市、县（市）区两级问题解决督办机制。其中，对区市县能解决的问题要求限时解决，对需市级以上层面协调解决的问题，由市政府挂牌督办、推动解决。同时，各位分管市领导也分别采取专题调度、现场办公等方式推动解决分管领域项目存在的重大问题。市政府全年先后下达57个问题清单，并逐月进行***督办。推动解决了登台输变电工程林地调规问题，刘家桥输变电、玉华输变电工程动迁问题，中海集团办公总部、东港中信丰悦城等项目的市政管网配套问题，西中岛产业废弃物处理项目林地手续问题，市疾控中心配套管网施工问题等。

大连市还专门建立了项目台账，实行精细化管理。按照可操作、可执行、可督查原则，逐项建立总投资5000万元以上项目月度推进计划，并通过政府督查可视平台对项目完成进度情况进行全程监督，把每个大项目的节点任务逐个审核录入，实现项目进展网上报送，节点任务网上督办，工作情况一目了然。在平台中实行“红黄绿灯”管理，项目按序时节点完成或超额完成的亮“绿灯”，节点推进较慢的亮“黄灯”，未按节点进度完成工作任务的亮“红灯”。强化过程***督办，实行“月对账、季交账、年底算总账”，每月对大项目建设进度进行过程考评。同时，逐月对各部门、各地区节点任务完成情况排名进行通报。

2018年，全市重点推进亿元以上重大项目600个。从项目构成看，产业项目数量明显增多，全年共按计划推进重大产业项目220个。包括恒力2000万吨/年炼化一体化等62个总投资900多亿元的传统产业转型升级项目；英特尔二期等51个总投资1000多亿元的战略性新兴产业项目；中科院大学能源学院等107个总投资近1500亿元的高端服务业项目。这些项目定位精准、特色鲜明、重点突出，增加传统产业转型升级和战略性新兴产业项目比重，突出科技创新引领，更加注重产业项目质量；突出现代服务业的高端服务功能，更加注重发挥现代服务业与实体经济的跨界整合创新和提质增效效应。

以降低制度交易成本打通项目审批“高速路”

作为国家工程建设项目审批制度改革试点城市，大连市十分注重降低制度交易成本，并基于这一理念构建更科学、更便捷、更高效、更阳光的工程建设项目审批和管理体系，2018年先后出台了多项制度举措，为推进大项目建设营造一流的发展环境。

大连市公共服务中心专门辟出工程建设审批专区，把原有分散、分立的工程建设项目审批窗口和事项整合成现在的立项许可、工程许可、施工许可、联合验收四个环节“单一窗口”，由此，工程建设项目审批制度改革迈入新阶段。

作为实施“五个一”（一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制）审批体系的重要节点，工程建设审批专区由四个综合服务窗口对外提供模块化的审批综合服务，涉及的行政许可、安全类的强制性评估、中介服务以及市政公用服务等事项，进入不同阶段进行模块化并联、并行办理，提供统一优质的审批综合服务。该专区现已进驻政府职能部门19家，通过“减、放、并、转、调”等措施把工程建设项目审批简化为四个阶段（模块），按照项目类型统一审批流程，把分散设置、分别受理的窗口和事项全部集成到“工程建设项目审批综合服务窗口”中，统一收件，通过市区县贯通的联审平台将申报材料推送给各审批部门，各审批部门网上接受、共享材料、同步办理，再由综合服务窗口统一出件，真正达到通过一个窗口服务和管理的“一窗受理、一网通办、只跑一次”的审批新模式。

在投资项目集中并联审批的基础上，大连市建立了投资项目审批代办制，符合产业导向的重点投资项目，项目单位均可委托代办，变企业“跑腿”为政府“跑腿”。

实施审批代办制度，大连市着手组建代办员和专办员队伍。其中，各县（市）区政府负责组建代办员队伍，原则上不少于5人；各级审批部门负责组建专办员队伍，每部门原则上不少于2人。代办员和专办员数量可根据实际工作需要在此基础上增加。按照属地化原则，在县（市）区人民政府所属公共行政服务中心统一设立“投资项目审批代办服务”窗口，统一受理项目单位委托代办申请。

目前，除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大项目外，全市社会投资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至75个工作日以内，财政投融资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至90个工作日以内。

一系列举措对推动项目建设起到了至关重要的作用，产业结构调整步伐明显加快，新旧动能转换明显提速。目前，大连市以恒力2000万吨/年炼化一体化、150万吨乙烯和精细化工园区为龙头的石化上下游产业链已完成布局，正在加快建设；以英特尔为代表的信息技术产业化体系正在形成；以红沿河二期、海上风电场、储能及相应的配套装备制造项目为代表的新能源产业布局已基本形成；以国贸中心大厦、冰山慧谷、创谷汇双创产业中心、环球金融中心二期为代表的现代服务业正持续迈向高质量发展阶段；同时，汽车及零部件、新材料、生物医药等产业体系也正在逐步形成。

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