沈阳营商环境优化服务体系成幕后功臣——沈阳聚焦营商系列报道之一

编者按

优良的营商环境是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，之于一座城市，就像空气、阳光一样，须臾不可缺少，片刻不能忽视。环境是必需品，更是易碎品。良好的营商环境，需要科学配套的制度来维护，更需要不折不扣的落实和一线的优质服务来呵护。沈阳市持续优化营商环境，不断打出“组合拳”，让企业深切感受到审批少了，门槛低了，环境好了。本报从今天起推出“沈阳聚焦营商系列报道”，全面关注沈阳市打造国际化营商环境以来所取得的成效。

12月17日，记者采访了多位房产开发企业负责人，房产企业是涉及审批事项较多的行业，对于沈阳营商环境改变，审批流程压缩，他们感触最深。

沈阳富禹房屋开发有限公司副总经理彭树利告诉记者，富禹地产2004年组建，当时拿下一块地的项目，需要的评估报告相对较多，不仅耗时长，费用也要在30万左右。现在不仅流程压缩了，这部分费用也完全不需要了。辽宁保利实业有限公司项目经理宋结峰也表示，沈阳的营商环境是眼看着一天天好起来，他说：“我们保利刚进入沈阳的时候只有十几名员工作为‘先锋军’，现在员工已经200多人了，在沈阳拿下了十几个房产项目，这一切都要感谢优良的营商环境给我们的支持！”

提高行政审批效能

完善政务服务体系

自2002年以来，沈阳市将行政审批项目清理作为改革的起点性任务，并形成了较为明确的清理指导思想：凡是国家明令取消的，我市坚决取消；凡是不适应市场经济发展的，我市不再保留；凡是能下放到区县的，市直部门不再审批；凡是不具有审批实质的，转换管理类型；凡是设立不尽确切的，予以合并。通过清理审批事项、削减审批要件，全市行政审批效能得到大幅提升。

沈阳市是国内副省级城市中建设政务服务中心最早的几个城市之一，目前，全市已建立了1个市级政务服务中心、14个区县政务服务中心、193个乡镇(街道)政务服务中心，实现了政务服务在市、区县、街道(乡镇)三个层级的全覆盖。

调整管理体制

推行“互联网+政务服务”

沈阳市在推进审批体制改革方面做了大量工作。在内部职能归并上，推行审批机构调整工作。通过整合职能、归并机构、调剂人员，市直部门审批机构全部进驻服务中心，实现了职能集中、事项集中、人员集中，做到了事项进驻到位、窗口授权到位、业务办理到位。目前，市级审批事项已全部进驻政务服务中心办理，审批事项集中办理率达到100%，实现了“大厅之外无审批”。

同时，全面推广“互联网+政务服务”的“平台化”工作机制，一是建立了网上审批服务平台，申请人通过互联网就可以与政府审批部门进行远程沟通、申请业务办理。二是建立了行政审批中介服务超市，将相关审批中介机构纳入网络服务平台，为中介机构提供资质登记、信誉推介等服务，推进中介服务选取、竞价、成交、评价等环节线上运行。三是搭建“多规合一”建设项目联合审批平台，申报材料通过网络平台推送至审批部门协同办理，实现“要件共享、并联审批”。

完善监督管理机制

全面规范行政审批行为

良好的服务机制也需要完善的监督管理机制。市、区政务服务中心定期开展业务培训、专题授课、廉政教育，通过日常检查、问卷调查、群众评议等方式，重点对服务态度、审批效率、依法行政等情况进行综合分析，对廉政风险点进行认真排查，对查找出的问题进行督办整改。建立完善一次性告知、首问负责、延时错时服务等制度，全面加强政务服务窗口规范化建设。

沈阳日报、沈报融媒记者杜梦雅