铁东区人民政府办公室关于印发铁东区扫黑除恶专项斗争市场领域专项整治方案的通知

各街道办事处，各有关单位：

经区政府同意，现将《铁东区扫黑除恶专项斗争市场领域专项整治方案》印发给你们，请严格遵照执行。

铁东区人民政府办公室

2018年9月7日   

铁东区扫黑除恶专项斗争市场领域专项整治方案

为有效打击整治市场领域涉黑涉恶违法犯罪及监管工作出现的问题，推动全区扫黑除恶专项斗争的深入开展，按照市扫黑除恶专项斗争工作部署和《关于印发

一、指导思想

贯彻落实******关于开展扫黑除恶专项斗争的***精神和中央、省、市关于开展扫黑除恶专项斗争的总体部署，坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”的工作思路，以优化营商环境、促进公平正义、净化市场环境、维护经营秩序为目标，严格落实市场专项整治的各项措施，严格整治治安乱点和突出问题，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤，健全市场监管工作的长效机制，为铁东社会稳定和经济发展创建平安和谐的市场环境。

二、整治重点

1、市场范畴治安秩序。专项整治市场及周边治安隐患，突出整治“行霸”、“市霸”，依法打击强买强卖、垄断经营、偷税漏税、寻衅滋事等违法犯罪行为，坚决杜绝破坏市场秩序问题的发生。

2、市场内部监管秩序。重点督查各相关部门监管作用发挥情况和行政处罚情况，解决责任主体不明的问题，整治市场内部的高收费、乱收费等问题。

3、市场内部经营秩序。专项整治市场内部总体规划、摊位布局、占道经营、违章建筑、乱摆乱放、环境卫生、食品安全等问题。

4、市场内部安全秩序。专项整治火灾、危险品、危房、食品卫生和各类活动等各类安全隐患，杜绝火灾、拥挤踩踏、建筑物倒塌和食物中毒等各类安全事故的发生。

三、职责分工

按照“谁投资，谁收益；谁管理，谁负责”的原则，进一步明确职责任务和责任主体。

1、责任架构。对铁东辖区的市场，区政府负总责，成立了铁东区扫黑除恶专项斗争市场领域专项领导小组。

组　长：朱奎海  区委常委、副区长

副组长：李显龙  副区长

成　员：谭富鑫  区教育局局长

高先正  区市场监督管理局局长

姜  浩  公安铁东分局副局长

韩维宇  区商务局局长

程  明  区综合行政执法局局长

曹勇勇  对炉街道办事处主任

邢继楠  和平街道办事处主任

李宪玉  钢城街道办事处主任

刘永波  站前街道办事处主任

崔天铎  胜利街道办事处主任

李  刚  园林街道办事处主任

谭世斌  山南街道办事处主任

赵  伟  东长甸街道办事处主任　主持解放街道全面工作

王晓巍  长甸街道办事处主任

温  丽  东长甸街道党工委副书记

原秀文  湖南街道办事处主任

王金民  常青街道办事处主任

付忠斌  新兴街道办事处主任

丁  锐  旧堡街道办事处主任

孙健哲  大孤山街道办事处主任

2、行业主管部门和街道办事处职责。

区市场监督管理局：依法做好各类行业、场所登记及监管工作，特别是对黑恶势力易于滋生的行业、场所要规范其经营行为，依法查处无证无照经营、违法经营的场所和非法销售活动，依法加强对集贸市场、批发市场等重点领域的监管，注重排查欺行霸市、强买强卖、收保护费的“市霸”“行霸”等涉黑涉恶线索，及时移交公安机关。全力配合做好案件侦查工作。

区综合行政执法局：负责市场周边占道经营、占道市场头出尾乱、市场内违章建筑整治。

公安铁东分局：负责市场及周边的治安形势分析，加强重点地区和重点部位的治乱行动，积极预防和依法打击各类违法犯罪行为。

区商务局：负责对大型商业企业的线索摸排工作，依法加强对两大国有企业的线索摸排，注重排查假冒伪劣、侵权等涉黑涉恶线索。

各街道办事处：积极主动参与和配合扫黑除恶市场领域专项行动，做好宣传发动报道，做到全员知情，营造全员参与的社会氛围。全面了解和掌握辖区内的强买强卖、欺行霸市等涉黑涉恶违法犯罪活动，注重搜集排查线索和证据，强化信息汇总上报，严格报送时效。

四、步骤目标

专项整治工作分为三个阶段进行：

1、集中整治阶段（2018年9月1日至2019年2月28日）。突出治标。重点对市场领域存在的问题和隐患进行全面摸底排查，及时发现行业漏洞，集中整治一批“行霸”、“市霸”，开展专项整治、联合整治，实现基本遏制，对整治过程中出现的问题和隐患，全面研究梳理。

2、彻底根治阶段（2019年3月1日至2020年5月31日）。突出治本。由改革后市场主管部门牵头，成立领导小组，强化统筹整治工作的领导。持续开展整治工作，对排查出的问题和隐患，综合施策予以解决，实现各种“行霸”、“市霸”彻底根治。不断优化改革后市场监管部门的职能运行，完善相关的体制机制，确保实现有效监管各类市场的目标。

3、巩固提升阶段（2020年6月1日至2020年12月31日）总结巩固专项整治成果，建章立制，强化市场监管的规范化建设，建立长效机制。

五、工作举措

1、强化线索摸排。各相关部门开展“拉网式”的滚动摸排，广辟线索来源渠道，发现问题隐患和案件线索，及时整改，依法处置。建立线索摸排移交机制，对涉及其他部门的线索，及时通报，快速移交，精准对接，形成打击整治合力。

2、强化工作联动。建立工作联席会议机制，领导小组组长要亲历亲为，至少每月一次主持召开联席会议。问题突出时应加大召开联席会议的频率。各相关部门积极参与，做到互通互联、信息共享、协作联动，形成齐抓共管的局面。

3、强化联动处置。建立依法处置联动机制。做实联合检查，结合重点问题和时间节点，统一时间，统一动作，务求实效；做强联合执法，强化联合执法职能，各相关部门针对具体问题形成执法方案，加强行政执法与治安处罚、刑事司法的衔接工作。

4、强化党建阵地。对市场内的流动党员加强管理，强化宣传教育，成立支部或党小组，不断完善市场党建阵地建设。

六、工作要求

1、强化组织领导。按照扫黑除恶专项斗争“边扫边治边建”的要求，各相关部门和街道办事处要提升政治站位，强化组织领导，都要成立领导小组，制定整治方案。

2、完善制度机制。要健全完善符合实际、切实可行的线索摸排移交、工作联席会议、依法处置联动等工作机制，进一步明确各相关部门的职责任务，在市场规划、硬件建设、监督管理等方面严细工作，保障和促进市场领域专项整治扎实有效地开展。

3、强化督导考核。将市场领域专项整治工作纳入纪检监察、组织、综治等部门督查考核之中，层层落实市场监管工作责任制和责任追究制。专项整治领导小组要切实加强对本辖区、本系统各类市场的监督检查指导，发现问题和隐患，及时整改，追责问责。