浙江浙江巧用干部考核机制指挥棒促节约集约用地

                                              　　编者按：人多地少，是我国的基本国情。如何落实科学发展观，转变经济发展方式，节约集约用地，提高土地产出率，是许多地方经济发展中共同面临的课题。转变土地利用方式，走节约集约之路，是转变经济发展方式的重要方面，希望浙江巧用干部考核机制这个“指挥棒”，促进节约集约用地的做法能给我们以启示。  
　　一支交响乐队，要想演奏出优美动听的乐曲，离不开好的指挥。  
　　一个地方的政府各个部门，好比一支交响乐队，“乐曲”演奏得如何，跟“指挥棒”的指挥有直接关系。  
　　近年来，国土资源部在全国开展“国土资源节约集约模范县（市）”创建活动，力促将国土资源节约集约利用评价纳入党政领导班子政绩考核。浙江省不断完善干部考核机制，把节约集约用地评价结果作为市、县政府领导干部实绩分析的重要依据，巧用干部考核的“指挥棒”，促进了土地的节约集约利用，经济社会发展发生了可喜的变化。  
　　科学发展，要有正确的“指挥棒”  
　　浙江的经济发展一直走在全国的前列，2009年生产总值达到22832亿元，人均近6500美元，居全国第四。  
　　但是，浙江在经济快速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，经济增长总体上仍未摆脱粗放型的增长方式，建设用地需求与土地资源可供量的矛盾日益突出。  
　　省国土资源厅厅长楼小东说，尽管我们在推进土地节约集约利用方面做了大量工作，但仍有部分市县领导未能跳出旧有的粗放型投资增长模式，为了出“政绩”，片面追求GDP，过多依赖土地杠杆，追求眼前利益、局部利益，而忽视依靠科技进步和提高效率的集约式增长。诸如此类的现象，折射出我们的干部考核评价工作还不够完善，“指挥棒”还没有鲜明地指向“科学发展”。  
　　省委组织部干部综合处处长王利月介绍说，多年来，浙江一直在探索建立一套完善的干部考核机制。早在2004年，省委就要求组织部门探索建立一套考核领导干部政绩的科学方法和指标。  
　　为了让“指挥棒”指向“科学发展”，浙江在干部考核指标体系的设计上颇下了一番功夫，边实践，边完善。6年来光专家论证、研讨会就开了不下200次。比如，原来设计的指标有48项，其中有“耕地保有量”一项。但经过多年实践，发现这个指标各地都没有什么变化，它并不能真实反映各地节约集约用地的情况，也就基本上失去了考核的意义。于是，2006年将这个指标改换成“万元GDP建设用地增量”。王利月说，“别小看这一改，不仅使考核这个指标变得有意义，更重要的是起到了导向作用，不光看你发展了多少，还要看你发展付出了多少代价！”  
　　此后，浙江又对干部考核指标体系进行多次改革，将48项指标精简为20项，并将“万元GDP建设用地增量”指标调整为“土地节约集约利用评价”，占4分（仅次于GDP，GDP为5分，总分为100分）。2008年，省政府发文，明确“把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容”，同时，省政府提出实施“365”节约集约用地计划，更加明确要求建立节约集约用地的组织保障体系。  
　　按照这个考核办法，土地节约集约利用的实绩分析，不再由考核对象“自说自话”，而是由省国土资源厅按照省里的考核办法，对11个市的指标进行测算分析，并将分析意见报送省委组织部。省委组织部根据考核结果对11个市“排座次”，对排名靠后的市的领导进行批评教育、诫勉谈话，召开民主生活会帮助分析、查找原因，必要时可进行组织调整，以体现工作导向和用人导向。这样，通过一级抓一级，一级考一级，评价考核工作促进了土地的节约集约利用。  
　　“以亩产论英雄”  
　　省委书记赵洪祝在许多场合都不厌其烦地强调一个观点：要科学发展，就不能唯GDP论，就土地利用而言，就是要“以亩产论英雄”，而且明确要求在干部考核评价指标中，加大土地利用指标的权重，把它从“发展项”调整为“约束项”。  
　　“指挥棒”引领发展方式转变，节约集约用地的氛围便越来越浓。节约集约用地计划取名“365”，既是对三大目标、六大工程、五大机制的概括，同时寓意着节约集约用地，要一年365天天天挂在心上。海宁市国土资源局甚至把电话铃声设定为节地的内容，只要你拨通电话，听筒里就会传来伴着背景音乐的亲切话语：“强化耕地保护，创建全国国土资源节约集约模范县市，海宁国土资源局竭诚为您服务……”  
　　“指挥棒”引领发展方式转变，最大的促动是各级领导干部发展理念的转变。一些排名落后市的领导在民主生活会上抬不起头来，回去后马上制定整改措施，奋起直追。有的领导干部说，过去我们就像“经济动物”，满脑子尽是“加快发展”、“GDP”，对是否“科学发展”想得不多，现在知道了必须“科学发展”，不能光看GDP增加多少，还要看消耗了多少资源、付出了多少代价，发展是不是可持续。过去热衷于铺摊子、搞“花园式工厂”的，现在盘算着如何在现有的土地上看菜吃饭、量体裁衣，提高“亩产”。  
　　领导干部观念的转变，经历了一个从不自觉到自觉的过程。湖州市委常委金建新对此深有体会。2007年，湖州市在全省11个市的考核中倒数第一。在市委的民主生活会上，当时任吴兴区委书记的金建新真想找个地缝钻进去。回去后，他痛下决心，抓土地整治动真格的。先是开会统一认识，决定用“四铁精神”（铁的决心、铁的目标、铁的措施、铁的纪律）开展土地清理专项行动。然后扑下身子挨个地块进行调研，还请电视台的记者把那些闲置、半闲置、长满荒草的批而未用的土地拍下来，“立此存照”。然后，开土地整治大会，播放电视台的录像，给那些浪费土地的企业“曝光”，并当即对7家企业进行停工处理。后来有的投资力度不够的企业追加了投资，对个别没有能力开发的企业实行了退地处理。截至今年9月，吴兴区共盘活存量土地12806亩。湖州市在全省的排名也由第十一位上升到第六位。  
　　记者见到海宁市市长林毅之前，他正在电视台做访谈节目《热点面对面》，主题就是如何节约集约利用土地。他对记者说，“我刚当了8个月的市长。我的体会是，只有懂得土地管理的人才有资格当市长。”上任8个月，他参加了两次“批地”的会，12个项目，被他“***毙”了5个。为什么？因为不符合“3个示范”的要求，他要求引进的项目必须是转型升级、节约用地、节能减排的示范项目，否则，投资再多也免谈。他说，我们采取土地“倒逼”机制，也是给逼出来的，一是现在到了科学发展阶段，再也不能以牺牲土地、环境为代价换取经济的一时发展，二是海宁的市情决定的，我们无山无坡无后备资源，每一寸土地都得倍加珍惜。当然了，省里还要考核呢！  
　　为切实发挥“指挥棒”的导向作用，湖州市长兴县以综合考核为抓手，将“关口”下移、前移，加大了对乡镇、开发区、街道等经济发展“前沿阵地”的考核力度，节约集约用地的考核分数、所占比例逐年加大，分值由2007年的2分提高到今年的5分，并建立了土地执法联席会议制度，对土地违法的实行一票否决，规定发现违法用地必须3天内解决掉，用副县长庄国良的话说，“解决不掉，书记拿掉”。今年以来，长兴县就土地管理已约谈各级领导干部5人次，给予11人次党纪政纪处分，同时有两名在节约集约用地方面成绩突出的乡镇书记、镇长被提拔到国土局等重要部门担任领导职务。长兴县国土资源局连续三年在全县机关行风考评中获一等奖。  
　　“指挥棒”引导思路，思路决定出路。领导干部发展理念的转变，带来的是土地利用效率不断提高。据统计，浙江省万元GDP建设用地增量从2005年的70.1平方米下降到2009年的49.9平方米，单位建设用地产出GDP从2005年的9.5亿元/万亩上升到2009年的13.4亿元/万亩，位居沿海省市前列，经济增长对土地的依赖程度有所降低。同时，土地利用结构进一步得到优化。2009年，全省代表工业化中后期水平的中高技术密集型产业用地，已占制造业用地总面积的77.81%，比2008年上升了4.75个百分点，土地供应向中高技术密集型产业集中的趋势越来越明显。