彰武县推行农村三项制度工作透视

                                             　　12月初，走进位于彰武县四合城乡三官村的辉山乳业奶牛养殖场，工作人员告诉记者，养殖场总投资1.3亿元，建成后将会带动2000亩的青贮饲料种植，提供150个就业机会。　　投资过亿元的奶牛养殖项目何以落户四合城？　　四合城乡党委书记何海江告诉记者：“就是因为四合城有地。”那么，地从哪来？答案是“三资”清查清出来的。　　和四合城乡一样，作为农村推行的“三项制度”重要内容的“三资”清查工作，让彰武县184个村知道了自己的“家底”，也给了他们发展的本钱和信心。　　自2010年推行以来，“民主定事、制度理财、群众评官”三项制度，成为彰武县维护农村社会和谐稳定的破题之策和加强农村党风廉政建设的创新之举。　　“权力”锁进盒子　　在各乡镇的“三资”代理服务中心，有许多小金属盒子，盒子上着锁，显示着里面东西的“贵重”。中心工作人员告诉记者，里面锁着的都是各村的公章，也是各村的“权力”。　　“过去各村的公章都是村里自己管，现在公章都是乡里‘三资’代理服务中心统一管理。相比之下，管理更民主了、更透明了、更科学了。”何海江认为，制度理财带来的是农村集体资金、资产、资源的科学管理。　　要真正实现制度理财，就先要摸清集体的财产。把村集体“家底”看清楚弄明白，才能实现农村集体“三资”的保值增值。为此，彰武县投入力量，对“三资”进行全面清查。在清产核资后，各村还召开村民代表大会，通报清查结果。经公示确认无误后，分类登记造册，建立村集体“三资”和经济合同台账，并通过“六步工作法”民主决策后移交给乡镇“三资”代理服务中心统一代管。　　在集体资金管理方面，“三资”代理服务中心加强了财务收支、预算决算的制度建设，保证了农民群众对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权；在集体资产管理方面加强了资产清查、登记、评估和经营等制度建设，保证了集体资产保值增值；在集体资源管理中，加强了对资源发包、出让和开发利用的管理，有效预防了村级干部以权谋私等腐败问题的发生。　　“村里的账本都装在电脑里，咱们只要动动手指就能看得见，真是方便啊。”说起制度理财带来的透明，三官村的居民也兴奋起来。　　制度理财带来“三资”科学管理的同时，也使村集体经济迎来了复苏壮大的春天。截至目前，彰武县184个村通过“六步工作法”发包账外资源17.3万亩，为村集体增加收入2919万元。　　摆正群众的“位子”　　9月15日，兴隆山乡赵家村村部会议室，众多村民代表的涌入，让会议室显得拥挤狭窄。村民代表聚集到这里是因为村里要召开村民代表大会，对村里480 亩疏林地树木进行出售。　　“现在，村里的大事小情都要村民代表来决定，村民成了决策者，村民们参与村管理的热情也高了。”当时参加会议的村民代表兴奋之情还溢于言表。　　“去年10月‘ 三项制度’推行以来，全乡通过‘六步工作法’产生决议112项，村务决策逐步走向科学。”兴隆山乡乡长范会忱告诉记者。　　不单是兴隆山乡，在彰武县的所有乡镇，包括村集体土地承包经营权流转、“四荒”地发包、土地补偿费分配发放、集体资产盘活处置、建设项目承包和救灾救济款物发放等重要事项都要按照“六步工作法”进行民主决策。　　年初以来，彰武县184个村运用“六步工作法”召开民主定事会议1009次，决策村级事务共13类252项。　　彰武县还建立了具体内容量化机制、操作规范机制、决策事项及过程公开机制、决策执行监督机制等，保证了“六步工作法”的切实有效运行。　　村官没了“架子”　　在彰武县五峰镇有个“怪”现象：镇里各村村干部年工资相差很多。缘由是群众评出来的结果。　　原来，自去年开始，五峰镇把群众评官结果与村干部年度工作报酬挂钩，把村民代表的评价同村“ 两委”评分、镇党委综合评价一同列入评分体系。在这个评分体系中，村民代表为村干部工作的评分占到总分数的60%，直接决定了干部工资的多少。　　“三项制度”推行以来，彰武县按照公开评议内容、组织考核、述职述廉、公开质询与询问、进行民主测评、考核组业绩评定、乡镇党委综合评定、测评和考核结果公示8个程序，组织党员和村民代表对村“两委”班子及成员进行民主评议，真正把“评官权”交给群众，让群众满意成为村干部“为官”的标准。　　同时，彰武县还实行“四挂钩”原则：让考核结果与村干部的年度工资报酬相挂钩、与评先选优相挂钩、与村干部的任用去留相挂钩、与乡镇包村干部年度考核相挂钩。　　2010 年，彰武县对全县184个村共1174名村干部进行评议，对村“两委”班子总体评价满意度在90% 以上的村达到171个。由于群众满意度较差，2名村干部被免职，2名村干部被调整岗位，42 名村干部工资报酬低于全乡镇的平均线。　　“过去年终考评可打马虎眼，如今是钉对钉，卯对卯，不容有丝毫马虎。”彰武县的村官们无不有着这样的感慨。　　“真金不怕火炼，你是否清正廉洁，是否秉公执法，是否假公济私？不仅要你本人在群众面前说一说，还要接受群众的质询，这对村干部是个严峻的考验。”彰武县县委常委、纪委书记王玉玺说。　　彰武县纪委常委、监察局副局长范道宏曾对全县农村推行“三项制度”进行过调研，对它带来的变化，范道宏这样形容：“‘三项制度’的推行完善了民主管理，增加了决策的透明度，加强了基层组织建设，真正实现了从‘为民做主’向‘由民做主’，从‘制度民主’向‘程序民主’，从‘暗箱操作’向‘阳光操作’的转变”。