上海市杨浦区市场监督管理局2019法治建设报告

区委、区政府：

2019年，区市场监管局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******考察上海时的***精神，落实区委区政府关于依法治区和推进法治政府建设的部署要求，致力于推动区域经济社会高质量发展，在各项工作中都有所突破和进步。现将年度推进法治建设的工作情况汇报如下：

一、基本情况

我局坚持把推进依法行政作为市场监管事业的立足之本，进一步完善我局的重大事项行政决策工作制度及相关的议事、决策规则和程序，坚持重大行政决策合法性审查制度，确保了制度的落实和决策的正确性。今年，继续聘请专业的法律顾问，参与我局的行政复议和行政诉讼。全年共处理行政诉讼6起，行政负责人出庭应诉，行政复议8起，均未发生被撤销、变更和确认违法的情形。受理行政处罚案件复核申请5起，听证申请3起。经复核、听证，从案件定性、证据规范、适用法律、处罚裁量和执法程序各个环节严格把关，依法作出行政处罚决定。

二、主要做法

（一）深化商事改革，进一步提升营商环境优化力度

1. 进一步提高窗口服务质量。严格落实“材料减半”、“时间减半”工作要求，自我加压缩减审批时限，简化办事流程，企业登记当场办结率超过60%。建立开办企业“一窗通”服务专区，提高登记便利化水平。2019年3月起，根据我市推进开办企业便利化改革的工作要求，申请人通过“一窗通”平台统一提交企业设立、公章刻制、涉税事项、就业参保申请，实现开办企业最快两天可营业。

2. 升级园区政务服务“工作站”。持续加大软、硬件投入，打造长阳创谷人工智能试点应用场景。已在长阳创谷工作站汇集多种智能自助终端设备，实现24小时不间断办理企业注册、年报公示等各类“一网通办”政务事项，切实解决企业“上班没时间办、下班没地方办”的困扰，打造24小时“有求必应”的园区智能政务服务站，畅通服务企业“最后一公里”。

3. 做实做强“政银通”服务品牌。经过一年多的运行，目前“政银通”服务网点已经覆盖至全区24家银行124个网点，通过“政银通”为1041家企业办理了营业执照。2019年5月21日，中国银行上海市分行、中国银行（香港）有限公司、杨浦区市场监督管理局就“沪港政银通”项目举行签约仪式，依托中国银行全球布局的网络优势和成熟的“政银通”模式，在香港当地即可办理需在上海进行注册登记的全套流程。

4. 稳妥推进强制性产品认证免办工作。区市场监管局配合市局做好强制性产品认证免办工作的制度建设、业务指导、监管督查等相关工作。及时参加市局组织的专题培训和研讨，按时限要求保质保量做好免予办理强制性产品认证工作，保障企业正常经营活动不受影响,全年我局共审批15批次3C免办产品。

（二）注重提质增效，服务辖区经济高质量发展

1. 大力推进质量强区战略。积极组织区内企事业单位开展质量管理培训，着力加强“卓越绩效”管理模式宣贯，引导企业应用先进的管理方法提升竞争力。截至目前，我区获中国质量奖（提名奖）3家单位，上汽大通、市政总院、蓝盟网络、复展智能等6家单位荣获“质量金奖”；今年，电力设计院、市政总院还荣获“苏浙皖赣沪”100家先进质量管理企业称号，2家单位荣获首批“上海品牌”认证。

2. 推动长三角一体化战略建设。一方面区市场监管局与浙江省金华市签订长三角市场监管一体化合作备忘录。在多个业务条线进行沟通对接，在两地质量信息共享、商标保护、标准体系互认，认证认可等方面达成具体合作事项并付诸实施。另一方面与浙江省德清县开展商标品牌战略合作，推动杨浦6家“老字号”品牌企业与德清企业签约，放大“老字号”品牌效益，推动辖区“老字号”品牌的复兴。

3. 深入实施知识产权战略纲要。一是加强政策引领，突出对民营企业、小微企业首次发明创造的资助，激发市场主体发明创造的积极性，我区年度发明专利申请量和授权量位列中心城区第二，每万人有效发明专利数量位列全市第二。二是成立全国首家知识产权监督管理所，严厉打击辖区商标侵权、假冒专利的行为，提升知识产权保护效能。三是通过设立商标受理窗口，建立商标指导站等进一步提升知识产权服务体系，为企业提供“嵌入式”服务，助力辖区科创水平的提升。

（三）持续加强监管，维护辖区公平公正市场秩序

1. 加强事中事后监管水平。一方面将“双随机、一公开”作为实施监管的基本手段和普遍方式，对随机抽查事项实施目录清单管理，将“双随机、一公开”作为实施监管的基本手段和普遍方式，对随机抽查事项实施目录清单管理，年度全局开展58批次3947户市场主体的抽查工作，共完成抽查并公示抽查结果3821户。另一方面加强事中事后综合监管平台的运用，做好协调沟通，大力推进监管数据归集区平台内已归集各单位的32768条许可数据、7541条处罚数据和37108条监管数据。积极推进“双告知”制度落实。信用科及时督促区相关职能部门落实“双告知”职责，解决监管盲区问题，逐步形成证照核发部门之间无缝衔接的工作机制。

2. 聚焦执法办案重点。今年我局共查结各类违法违章案件1151件，罚没款2516.4万元。。其中与公安分局紧密配合，成功破获一起以“瘦身咖啡”名义跨省特大制售添加药物“西布曲明”的食品案件，刑事拘留犯罪嫌疑人9人，捣毁窝点5处，查获成品食品5100余件，原料9吨多，涉案金额5000余万元，该案获评全国整治“保健”市场乱象百日行动百件执法案例。

3、深入推进放心消费创建工作。积极开展放心消费创建，制定我区放心消费创建标准，开展一圈一网一视一中心“四个一”的创建，扩大影响力；街道层面因地制宜，开展特色创建，形成主体多样，点面结合，示范引领，整体推进的放心消费创建格局。同时对地处杨浦滨江商圈中心区域的“东方渔人码头”，开展“放心消费创建”专项检查，让“放心消费创建”活动对优化消费环境的作用将持续发挥。

（四）聚焦民生重点，守牢辖区安全底线

1. 加强食品药品监管，保障群众舌尖安全

全年共完成食品监督检查21057户次，累计完成监督抽检食品4621件。开展两节两会、春秋季学校食堂、猪肉制品等17个专项行动。同时顺利完成“上海之春”管乐艺术节、上海旅游节、进博会等21项重要活动的食品安全保障。严格做好食品安全信息追溯工作，实现追溯覆盖率和信息上传率两个100%。推动餐饮业“明厨亮灶”建设，辖区内861家中小学校、幼托机构和中型以上饭店及连锁餐饮单位实施“明厨亮灶”，覆盖率达100％。与美团点评集团签署《食品安全社会共治合作备忘录》，形成政府、企业、公众三方联动的网络订餐食品安全共治模式，有效提升杨浦区餐饮业质量水平。

年度检查上药特药仓库8家次，药品批发企业6家次，药品零售企业完成全覆盖检查共704家次，药品使用单位检查184家次。化加大药品重点企业监管力度，对特殊药品经营企业监管覆盖面达到100%。化妆品经营使用单位共完成日常监管1103家次。全年对医疗器械生产、经营及使用单位实施监督检查1207家次，全年计划完成率100%。

2. 监管与服务并重，探索特种设备监管新机制

一方面以防范遏制较大以上事故和重大社会影响事件为底线，加强特种设备安全监察,全力保障杨浦区域特种设备安全。年度对960家次单位实施日常监督检查检查，主要涉及公园、大型商场、宾馆、医院等重点场所和特种设备生产单位。另一方面形成独具杨浦特色的“风险评估+奖励+隐患处置”的老旧住宅电梯监管服务方式，将安全监管与民生服务相结合，有效解决了一批老旧住宅电梯的安全隐患。

3. 强化动物及动物产品卫生安全检查

区市场监管局聚焦动物及动物产品卫生安全，查200余次，出动执法人员近800人次,检查季度覆盖率近250%；出具动物、动物产品检疫证明1957张。

4. 担当综合治理，助力辖区发展

一是巩固深化市民满意的食品安全城区建设成果。紧密对照《国家食品安全示范城市标准》和《上海市市民满意的食品安全城区评价细则》的要求，逐项核查，督促各部门逐条落实创建要求。在食品无证经营综合治理方面。形成常态长效治理机制，继续保持对食品无证经营的“零容忍”，截至11月底，合计整治147户，保持了无证照食品经营治理率100%。

二是积极推进诚信计量示范社区创建工作。完成殷行街道诚信计量示范社区第二轮创建，并启动延吉街道诚信计量社区第二轮创建。通过组织了一系列创建活动，激发了辖区内商户和社区居民广泛参与的热情，充分体现杨浦区域特色、融入创新社会管理工作中、体现社会共治模型，提升辖区计量建设水平。

三是全力推进扫黑除恶专项斗争。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，坚持综合治理、标本兼治，开展了市场乱象整治（包括东方水产中心市场）、证照发放、事中事后监管以及恶意职业打假、职业索赔四方面的专项整治，切实维护了市场秩序，优化了营商环境。

（五）做好普法宣传，落实普法责任制

1. 加强内部培训。继续组织开展年度的法制和业务培训，制定方案，推进落实，开展了集中登记地企业的监管、新《标准化法》解读、广告法及广告执法常见及典型案件交流培训、食品安全事故应急调查处理、价格监管与执法实务培训、商标法及商标执法常见及典型案件培训、特种设备应急处置和事故调查等19项主题讲座，参训干部共计803人次。同时，还运用实地带教、参观学习等方式，努力提高监管执法人员业务技能和依法行政意识能力。

2. 推进“谁执法谁普法”普法责任制。根据我局职能涉及的法律法规规章立、改、废、释及职能变化等情况，更调整新公布了局2019年度的“谁执法谁普法”普法责任制清单，深入推进普法责任制落实。年度开展了质量月、安全生产月、宪法宣传月、食品安全宣传周、安全用药月、“3·15”消费者权益保护日、“5·20”世界计量日、“9.9眼镜计量日”等重点时间节点的宣传活动，通过设摊咨询、送法***、专家讲座、便民服务、知识竞赛等方式，发放宣传资料两万余份，不断扩大市场监管法律知识的深度和广度，营造良好的法治氛围。

三、2020年度计划

（一）积极落实上海优化营商环境3.0工作，促进辖区经济高质量发展

不断深化商事制度改革。持续推进“一网通办”,提升政务服务能级，继续擦亮“一网通办”政务服务品牌，完善审批事项办事指南标准化建设，落实窗口“好差评”评价制度，并以“一窗通”平台使用为抓手，积极推进企业登记全程无纸化、内资企业设立实名认证制度。全面推进实施我局行政许可事项“集中收件、集中发证”归集工作，建立高效审批运行机制，提升许可服务效能。

   进一步开展质量提升行动。围绕市产业地图明确的人工智能及大数据、现代设计、科技金融等杨浦重点产业，利用好专家库资源，深化对标准、计量、认证等质量技术基础全链条服务，加强先进质量管理模式和工具的有效输出，开展质量监测与评价，大力推进中小企业质量管理，进一步提升产业集聚度、显示度、辐射度，让企业优势更突出、特色更鲜明、动力更充沛。

进一步优化知识产权服务体系。以国家技术转移东部中心落实杨浦的优势，探索建立包括成果、人才、资本、政策汇聚的科技成果转化服务平台。鼓励引导社会化的技术转移中介机构为技术转移提供知识产权、法律咨询等服务。结合杨浦特点，搭建设校企交流合作平台，推进杨浦区产学研合作。通过培训、座谈、研讨等方式组织宣传和发动，推进知识产权金融服务创新，持续深入开展知识产权质押融资和知识产权保险工作。进一步加强企业知识产权能力建设，推进企业、高校、科研组织、专利代理机构贯标工作。

（二）提高执法监管水平，维护辖区公平竞争秩序

1. 深入推进事中事后监管。持续推进年报信息公示、“双随机、一公开”抽查工作。依托国家、上海市“互联网+监管”系统的建立，进一步加强和推进区“互联网+监管”系统各功能模块的应用。规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，促进各部门落实失信企业联合惩戒措施。

2. 不断提升案件办理能力。加强行政效能监察，提高行政执法管理效能。重点围绕限制竞争、反垄断、商业秘密、网络传销等新领域，加大相关案件的查办和指导力度，在上述领域探索新的案件类型。继续做好价格日常监管和重点领域价格监管和公平竞争审查工作。加强直销监管， 进一步挖掘涉传线索，加大打击传销的力度。

3. 持续深化扫黑除恶专项斗争。建立扫黑除恶专项斗争长效机制，提高政治站位，压实政治责任，以解决人民群众反映强烈的问题需求为导向，持续保持高压态势，紧盯问题整改，确保扫黑除恶专项斗争取得新成效。

（三）聚焦民生重点，守牢辖区安全底线

1. 食品安全方面：加强食品生产、流通、餐饮环节重点品种和重点企业的监督检查力度，夯实食品安全监管基础，督促企业合法合规生产经营。继续推进 “放心食堂”“放心餐厅”“守信超市”创建。结合辖区特点，以高风险食品品种为重点，制定我区食品自主抽检实施方案，做好监督抽检不合格后处理工作。

2. 药化械安全方面：加强药品零售企业、药化重点企业监管力度、药品使用单位的监督检查。加强药品不良反应监测工作，积极落实新《药品管理法》、《疫苗管理法》的宣传培训工作。持续稳定推进辖区医疗器械生产经营使用单位质量管理水平，有效防范医疗器械生产流通使用领域质量风险，保证群众用械安全有效。

3. 特种设备方面：运用智慧监管手段，增强监管能力。继续加强电梯安全监管。加强对电梯使用单位、维保单位的监督检查，保障重点单位、重点场所电梯安全。继续开展老旧电梯风险评估工作，推进智慧电梯；配合推进既有住宅增设电梯工作。对涉危化品行业领域的双重预防重点单位基本建立双重预防工作机制，并按期开展安全管理评价工作。持续加大对液氨使用单位、加气站特种设备监管力度。

4. 消费安全方面：进一步推进放心消费创建工作，组织区级放心消费创建单位依标准开展创建，联合区消保委召开放心消费创建推进会，指导各市场所根据辖区特点，开展个性化创建活动。深入推进星级消费维权联络点工作，以区睦邻文化建设为契机，推进联络点向睦邻中心全覆盖，与相关业务科室协调，以睦邻中心为平台做好法律、法规宣传。

（四）以法制宣传为触角，展示良好市场监管形象

加强《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》、《上海市市场监督管理行政处罚程序规定》和《上海市市场监督管理投诉举报处理程序规定》学习培训，进一步夯实基础，加强案例指导，把牢执法监督关口；加强基层执法服务指导和依法行政专题培训，强化程序意识，注重证据收集和固定，减少复议和诉讼的发生率；以“普法责任制”为核心，以“法律六进”为抓手，广泛开展“七五”普法宣教活动，发挥好法治宣传教育在倡导法治、凝聚共识、维护稳定及促进和谐等方面的积极作用。

特此报告。

              上海市杨浦区市场监督管理局

                2020年1月3日