区安委办关于2018年度城市运行安全和安全生产督查情况的通报

为贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步推进安全生产责任制落实，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，以及市委书记李强对市委督查室《关于对城市安全管理工作开展年中专项督查的情况报告》的批示精神、区委区政府领导的批示要求，2018年8月，区安委会组织开展了城区运行安全和安全生产督查工作，现就有关情况通报如下：

一、督查基本情况

区安委会督查组由区委常委、副区长、区安委会副主任丁欢欢带队，区安监局、区建管委、区公安消防支队等区安全生产委员会成员单位和安全生产专家组成,重点督查了街道镇及区属国有集团公司对***安委办、市安委办2018年度专项重点工作及督查重点工作的落实情况，以及区委区政府等在城区运行安全和安全生产领域各项要求和工作的贯彻落实情况。

本次共对8个街道镇及辖区内27家工程项目、重点企业和公共服务场所进行了实地督查，通过听取被督查单位工作汇报、查阅台帐资料、个别访谈、“四不两直”实地检查等形式开展；对其余4个街道和7个区属国有集团公司开展了书面督查。从督查总体情况看，各单位能够高度重视安全生产工作，严格落实安全生产党政责任制；定期召开安全生产工作会议，研究分析安全生产形势，部署推动安全生产工作；认真开展安全生产监督检查和专项整治，积极组织安全生产宣传和培训教育等。其中：殷行街道加强“智慧消防”建设，今年以来为20个住宅小区建设电动自行车智能充电设施，从源头降低电动自行车火灾风险；健全有关工程管理的监管体系和安全管理, 严格登记备案，加强日常巡查。延吉街道通过将《四类清单》中的部门职责分解、征求意见、安委办审定等，形成了本街道的四类清单；长白街道将《四类清单》中明确的街道各部门安全生产职责分别列入部门安全生产责任书，通过签订责任书的形式予以贯彻执行；四平街道聘请第三方技术服务机构开展商铺电气安全专项检查；平凉街道制定了电动自行车消防安全整治方案，下发了《电动自行车停放措施咨询意见表》；五角场街道认真开展中国国际进口博览会危险化学品企业安全管控工作，加强危险化学品经营单位安全检查；城投集团公司、科创集团公司专门成立了安全生产管理部门；卫百辛集团公司成立了“迎接进博会聚力保平安”火灾防控工作小组，聘请第三方技术服务机构开展消防安全检查服务。通过督查，各街道镇、集团公司“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的城市运行安全和安全生产责任意识明显增强，不少风险点和隐患点在所在街道镇领导班子的共同努力下，得以整改和消除。

二、督查中发现的问题和安全隐患

在督查中也发现了一些问题和安全隐患共104处（详见***）。主要表现在以下几方面：

（一）企业安全生产主体责任缺失

一是企业存在重进度轻安全的侥幸心理。如，电力学院装饰项目中，企业安排工人中午两点钟在高温黄色预警的室外环境中进行施工作业，未采取任何防暑降温措施、外墙吊笼装饰作业操作人员没有登高作业证；上海恒申燃气发展有限公司共青路供应站可燃气体泄漏报警器有2路检验项目不符合要求，无响应的情况下仍继续作业。上海安荣物业管理服务有限公司未按要求对新入职人员进行三级安全教育培训。二是各类建设工程普遍存在现场安全管理缺失和不到位问题。如，大地幼儿园维修项目管理人员不在施工现场；上海上缆藤仓电缆有限公司重点区域无人员禁入的警示标识和隔离；六一小学校舍修缮工程中，登高作业人员未佩戴安全帽，且无人看护；怡家园物业管理有限公司管理的建发大厦大楼装修楼层烟感无法正常使用，装修工程灭火器配备数量不足，标识不明显，取用不便。三是日常管理松懈，规章制度、安全设施形同虚设。如，欧尚超市中原店未见2015年后避雷设施检测报告;定海路街道社区文化活动中心配电柜未设置安全警示标识、柜门未上锁、电缆槽盒入口未封堵；五角场镇社区党建服务中心消火栓出水口锈蚀、检查记录缺失；杨浦区教师进修学院消防泵控制柜存在故障，安全设施设备管理不到位；上海海鸿福船物业管理有限公司管理的和平花苑未见小区安全管理工作台账、应急预案备案材料、应急演练资料等；海阳智慧养老院办公室缺少烟感、喷淋装置、无微型消防站；上海安荣物业管理服务有限公司管理的国正中心安全生产规章制度不齐全，未见有限空间辨识台帐、气体检测仪及相关管理制度。

（二）《关于本区深化安全生产领域改革发展的实施意见》贯彻落实不力

一是对《实施意见》的重视程度不够。个别街道镇没有组织召开专题会议，传达、学习、研究《实施意见》，未形成符合本辖区实际的长效落实机制。二是基层安全监管力量配备不足。个别街道镇安监人员尚未按要求配备到位；安监人员辞职、退休后未及时补充；有的安监人员占编借调从事其他工作；有的安监人员身兼拆违、信访接待等数职，大大减少了用于安监的时间和精力。三是安全监管队伍能力建设有欠缺。经抽查12个街道镇日常安全监督检查记录，主要存在以下问题：安全检查走过场、流于形式。检查时间过短、检查内容表述过于概括，只简单说明开展安全检查，未具体写明检查事项。未针对检查出的安全隐患和问题，开具责令整改的检查意见书和复查意见书。开具的检查文书不规范、有瑕疵。存在安全隐患的检查意见书无立即整改或者限期整改时间、被检查单位签收人未签收或未使用平板电脑当场签收检查意见书等。

（三）《杨浦区安全生产四类清单》推进情况参差不齐

一是贯彻落实不积极、行动迟缓。部分街道镇只是简单印发了文件，没有召开专门会议组织传达学习，更没有研究制定具体落实方案；还有个别街道镇的职能部门对《四类清单》的内容不了解、不掌握。二是对“三个必须”的要求贯彻不力，存在监管盲区。部分街道镇的职能部门尚未树立起“管业务必须管安全”“管行业必须管安全”的责任意识，对本部门的安全监管职责认识不足、履职不到位，部分街道镇管理办、服务办、文化办等职能部门没有相关检查记录和隐患发现整改情况。三是部门职责边界未厘清，没有形成安全生产长效监管机制。在具体落实过程中，部分街道镇存在部门职责界定与相关法律规定、《四类清单》不一致的情况，且日常安全监管仍以领导的临时性批示为依据，未见街道党工委、办事处关于部门安全监管职责调整的专题研究材料，长效监管机制缺失，《四类清单》被束之高阁、形同虚设。四是未建立《四类清单》督查机制。在组织落实《四类清单》的过程中，部分街道镇安委会未充分发挥指导协调、监督检查、督查考核的作用，以致相关职能部门之间沟通不畅、职责不清；部分街道镇安委会没有对街道各职能部门执行《四类清单》的情况进行日常指导检查。

（四）限额以下小型建设工程安全监管不到位

一是对《进一步加强杨浦区限额以下小型建设工程安全生产监管的实施意见》的重视程度不够。部分街道镇未建立小型建设工程监督管理制度，没有小型建设工地的日常安全检查记录；个别街道自2016年文件下发以来，仅备案了10个“小工程”项目。二是“小工程”安全监管职责归属不合理。部分街道镇将“小工程”备案和日常检查职能分别划入两个部门，因缺少沟通协调机制，导致部门之间职责交叉、相互扯皮等情况。三是“小工程”备案和日常检查流于形式。部分街道镇存在备而不查、查而未闭环，有检查记录但无整改记录等情况，造成一些问题长期存在，最终引发事故，个别街道甚至根本就拒绝小工程备案工作。

（五）消防工作水平有待提高

一是属地领导责任落实不到位。部分街道镇认为消防工作仅仅是公安、消防部门的职责，没有发挥好属地领导责任，对一些“不放心”场所的底数和推进情况不掌握。二是火灾隐患整治长效机制未建立。部分火灾隐患集中区域在专项整治完成后，没有定期开展“回头看”，导致“三合一”违规住人等火灾隐患回潮。部分街道镇对于电动自行车违规停放、充电的顽疾，工作方式仅仅停留在说服教育，不敢、不愿采取有效措施开展整治，群众对于电动自行车火灾危险性的认识程度还比较低，违规停放、充电现象依然比较普遍。三是微型消防站实体化运作不足。部分街道镇的微型消防站虽然配备了人员、器材，但是没有建立日常值班备勤制度，无法满足“三知四会一联通”（知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；公安消防支队和中队与微型消防站、微型消防站与队员要保持通信联络畅通）的要求。四是消防宣传教育还有待加强。部分街道镇的消防宣传教育存在走过场现象，没有深入居民小区，没有针对老弱病残等重点人群开展重点宣传，没有组织群众参观消防体验馆。

三、工作建议

一是坚持以人为本，牢固树立安全发展意识，以对人民高度负责的态度严守安全底线。目前正值高温酷暑季节，台风、雷电、暴雨天气较多，是各类生产安全事故的易发多发期。7月份，本区连续发生了多起生产安全事故，安全生产形势十分严峻。各安委会成员单位和街道镇、区属国有企业要站在“以人为本、安全发展”的高度，深刻吸取事故教训、警钟长鸣、常抓不懈，密切关注并准确把握安全生产动态，全面梳理安全风险点，加强隐患排查治理，坚决防范和遏制各类生产安全事故的发生，确保本区范围内不发生较大以上和有重大社会影响的事故，为迎接中国国际进口博览会的成功举办营造安全、稳定、有序的社会环境。

二是坚持以点带面，加强问题整改力度，消除安全隐患和事故苗头。对本次督查中发现的在贯彻落实***安委办、市安委办、区委区政府等的各项要求和工作中存在的问题，各街道镇要认真对照检查，举一反三，并提出整改方案；对此次实地督查中发现的问题，各街道镇要督促相关企业（单位）严格落实企业安全生产主体责任，对照《企业（单位）问题清单》，能立即整改的立即整改，对一时不能整改到位的问题，要列出详细的整改计划，倒排时间节点和阶段性目标任务。同时，要加大对同类安全隐患的排查，摸清底数，加强整治，不留死角。对问题清单中所列已完工的建设项目，相关街道镇要加强此方面的监管，避免类似问题在辖区内重复出现，以致造成事故发生。请各街道镇于10月15日前将整改情况报送区安委办。

三是坚持标本兼治，完善长效管理机制，提高城市运行安全和安全生产管理水平。各安委会成员单位和街道镇、区属国有企业要进一步提高认识，结合实际，加强《实施意见》、《四类清单》及“小工程”备案工作的贯彻和推进力度，配足配强基层力量，加强监管队伍建设，厘清部门职责，强化部门协同配合，建立起安全生产长效监管机制，切实形成监管合力，齐心协力、齐头并进，努力推动本区安全生产工作迈上新台阶。

特此报告。 

***：企业（单位）问题清单

                                      上海市杨浦区安全生产委员会办公室

                                                 2018年9月18日

***

企业（单位）问题清单

定海街道

一、上海电力学院装饰工程

1、高温黄色预警，14时20分，操场上工人施工作业，未采取降温措施、未戴安全帽；

2、外墙吊笼装饰作业操作人员没有登高作业证；

3、施工区域未设置警示标志；

4、施工现场无作业监护。

二、定海路街道社区文化活动中心

1、消防设施日常巡查记录缺失；

2、室内消火栓前堆物；

3、一楼大厅众多用电设备使用移动接线插座；

4、直通室外的安全出口门上锁；

5、配电柜上未设置安全警示标志、柜门未上锁、柜前堆物、电缆槽盒入口未封堵。

三、上海恒申燃气发展有限公司共青路供应站

1、液化气装卸点地面未采取防火花措施；

2、可燃气体泄漏报警器有2路检验项目不符合要求，无响应的情况下仍继续作业；

3、作业现场未配备燃气MSDS、安全告知牌；

4、作业人员未落实防暑降温措施。

平凉街道

四、怡家园物业管理有限公司（建发大厦）

1、现场未见公司管理规章制度和应急预案备案资料；

2、大楼装修楼层烟感无法正常使用，装修工程灭火器配备数量不足，标识不明显，取用不便；

3、大楼装修楼层消防设备存在问题；

4、现场存在作业人员登高未佩戴安全帽，使用木质人字梯的情况。

五、上海海阳智慧养老院

1、现场未见养老院应急预案；

2、办公室缺少烟感、喷淋装置；

3、厨房电线设置不规范，防火门非常闭状态；

4、消控室管理人员未持证上岗；

5、无微型消防站。

六、上海市纺织科学研究院有限公司

1、未见上半年消防应急演练记录；

2、微型消防站工作机制尚未建立；

3、消控室报警主机存在故障点未及时检修；

4、消防泵控制柜未按规定设置在自动档，管理人员处置流程不清，操作不清；

5、未见小型工程街道备案资料，自有项目（屋顶防水工程）未及时备案，项目痕迹管理不全。

长白街道

七、上海上缆藤仓电缆有限公司

1、厂内叉车进入口无限速标志；

2、操作台未接地；

3、动力配电柜电缆沟未封堵，接零、接地线颜色不规范，混接；

4、框绞机的急停开关未标红色；

5、重点区域无人员禁入的警示标识和隔离；

6、人员安全出口无安全出口标志；

7、行车开关盘放在可燃材料上。

八、上海市杨浦区风帆初级职业学校修缮工程

1、临时用电连接不规范;

2、底楼部分安全疏散标志损坏。

九、上海日月星护理院

1、底楼消防封闭楼梯间的防火门未常闭；

2、底楼消防封闭楼梯间无安全疏散标志、无应急灯；

3、安全出口无标志、部分安全出口有堆物；

4、安全通道门未向外开；

5、消火栓、灭火器前有堆物。

四平街道

十、上海市杨浦区教师进修学校装修工程

1、地下室配电间门口堆物；

2、现场使用非标木质人字梯，临时线随意放在地上、裸露线头未包；

3、校园门岗处门式脚手架顶层缺少护栏、脚手架之间违规使用木跳板连接；

4、消防泵控制柜存在故障。

十一、上海海鸿福船物业管理有限公司（和平花苑）

1、小区有一名电工的低压电工证已过期；

2、未见小区安全管理工作台账、应急预案备案材料、应急演练资料等；

十二、上海旭鲲企业管理咨询有限公司（旭辉广场）

1、现场未见甲方或者物业应急预案备案资料；

2、甲方尚未与公司下属物业签订三方安全管理协议，安全管理存在交叉漏洞；

3、商场主通道设置商铺，影响安全疏散；

4、商场托尼猫装修工程：该工程未按规定要求及时完成备案；施工现场照明使用花线非安全电压，现场临时用电不规范，使用拖线板；现场作业人员未按规定佩戴安全帽，使用非标木质人字梯。

殷行街道

十三、上海市杨浦区市政建设物业有限公司（国伟新苑）

1、相关设施维保单位不明确;

2、日常检查流于形式、台账记录不全;

3、地下车库一个室内消火栓箱内缺少水带;

4、现场应急处置方案不明确;

5、临时用电不规范，拖线板乱接乱拉;

6、现场负责人不掌握电动自行车专项整治工作，电动自行车乱停乱放。

十四、上海欧尚超市有限公司中原店

1、未见2015年后避雷设施检测报告;

2、规章制度未及时更新;

3、安全生产责任书签订不规范;

4、未见有限空间辨识台帐、气体检测仪及相关管理制度，未设置有限空间警示标志；

5、消防管理员没有四级管理员证书；

6、一楼煤气房门口临时厕所采用泡沫夹心彩钢板搭建；

7、熟食间动用明火部位与其他区域防火分隔不到位；

8、防火卷帘下方设置不锈钢挡架；

9、空压机及冷库机房：视觉管理缺失，机房内外均无安全警示标志；气水压力管路均无走向和介质标识；无职业危害告知牌；压力表未见经鉴定标识；机房通风措施不能满足设备运行基础条件；

10、发电机房及周边：油库加油口与道路相邻，现场无监控，无“禁止明火”、“禁止停车”等标识；发电机房与控制室之间门无法认定为甲级防火门，未向外开；

11、高低压配电房：房内未见基础管理台帐，室内照度不符合作业要求，应急灯缺失；进户门未见防火合格证或消防验收资料；室内室外缺失安全标识。

十五、上海杨浦区大地幼儿园维修工程

1、项目管理人员不在施工现场；

2、临时用电不规范；

3、施工人员未正确佩戴安全帽。

五角场街道

十六、上海安吉名轩汽车销售服务有限公司

1、疏散通道不畅通，有堆物；

2、主用通道柱子无防撞措施；

3、稀释剂无安全标签，未按规定要求存放。

十七、上海市杨浦区六一小学校舍修缮工程

1、临时电箱不规范，没有做到一机一闸；

2、登高作业人员未佩戴安全帽，且无人看护。

十八、五角场街道社区文化活动中心

1、一楼活动室感烟器有故障；

2、一楼活动室应急门被封死；

3、一楼活动室杂物间堆放易燃物品，未配置消防安全设施；

4、六楼多功能厅应急灯已损坏。

五角场镇

十九、上海市杨浦区翔殷路小学校舍维修工程

1、施工现场登高木梯不符合登高设备要求；

2、二楼教室住人不符合安全要求（<5平方米/人）；

3、一楼大厅油漆临时存放点旁放置可燃物；

4、作业现场部分电线未架空敷设。

二十、上海建工材料工程有限公司宏成搅拌站

1、搅拌车、其他车辆进出口未标示；

2、驾驶员临时宿舍住人不符合安全要求（<5平方米/人）；

3、驾驶员临时宿舍应急出口标识缺失、灭火器配置数量不足；

4、生产区域内露天作业员工未佩戴安全帽和防尘口罩。

二十一、五角场镇社区党建服务中心

1、消火栓出水口锈蚀、检查记录缺失；

2、消防泵控制柜未设置在自动挡位置；

3、一楼健身房缺少安全出口标志；

4、六楼剧场内缺失应急灯、保洁室堆放杂物、有大功率电器（油汀）。

新江湾城街道

二十二、上海安荣物业管理服务有限公司（国正中心）

1、未见应急预案备案表，应急预案未及时更新；

2、未见有限空间辨识台帐、气体检测仪及相关管理制度，未设置有限空间警示标志；

3、安全生产规章制度不健全；

4、未签订安全生产责任书；

5、未按要求对新入职人员进行三级安全教育培训；

6、地下室防火门未保持常闭；

7、火灾自动报警系统控制柜存在大量故障点；

8、小工程未按规定报备；

9、高压配电装置柜前和柜后无统一编号；

10、高压配电房配置的工具不符合绝缘安全用具规定；

11、高压配电房门与门框无接地体（连接线）；

12、监控室内一个电源插座插了三路电源线，超负荷使用。