自贸区质量诚信企业试行监管新模式

       口岸查验比例从100%降至5%；采样送检比例从30%下降至5‰……昨天，上海出入境检验检疫局与中国（上海）自由贸易试验区管理委员会共同召开新闻发布会，宣布为上海自贸试验区浦东机场综合保税区（以下简称“机场综保区”）内进口服装质量诚信企业试行质量安全监管新模式。该模式落实“放管服”改革要求，以风险管理为核心，以信息化追溯为手段，以精简通关时长为目标，进一步将诚信企业的进口服装通关时间缩短至读秒时代。

       便利新政回应企业诉求

       据了解，进口服装是机场综保区主要贸易商品之一，区内落户有克丽丝汀迪奥等国际知名企业。2017年，机场综保区共进口服装4000余批次，近20亿元，较2016年增长40%以上，已连续两年增速超40%，已有不少企业策划在自贸区设立亚太分拨中心。

       此前，进口服装要批批查验，企业需要把查验货物先送至指定查验场地，待检验检疫部门查验好后，再整理运回。对于需要送实验室检测的，企业还要等上两周时间，待实验室检测结果合格后，才获准放行，影响产品上市销售节奏。而且，实验室检测经常要剪开面料，避免不了对样品的损坏。因此，缩短通关时长、降低成本，成为不少进口服装企业的诉求。

       有鉴于此，上海出入境检验检疫局综合运用多种合格评定方式，组织开展差异化监管：以“合格保证”的模式，提升常规进口商品的通检效率；以“第三方采信”的模式，加强对高风险商品的前置监管；以“风险监测”的模式，对重点管控产品、重点企业开展事中事后监管。

       同时，上海机场出入境检验检疫局持续优化查验流程、切实缩短通关时长。一是通过为具有物流中转、分拨等业务的服装企业，在区内直接开展原产地签证业务；二是落实“第三方采信”措施，推广预检验制度；三是落实对不同风险消费品实施差异化管理的具体操作；四是探索对重点企业开展贸易全样本数据的实时采集，指导企业开展进口商品质量安全追溯体系。

       改革激发市场活力

       通过上述措施，机场综保区进口服装诚信企业的法检商品查验比例由原先的100%下降至5%；采样送检等中断式、侵入式检验比例从30%下降至5‰，平均通检时长从2017年年初的10天以上，缩减至目前的平均读秒放行。

       机场综保区进口服装的物流单位、中远海运航空货运代理有限公司率先感受到了新政的便利。该公司总经理柳国旗说，新政使企业的报检时间由原本的3-4小时，缩短至现在的0.5-1个小时，而且因为大幅降低查验比例，企业的物流成本也大为降低。

       上海机场出入境检验检疫局副局长卢峰介绍，在整个机场综保区内，诚信A类以上的进口服装企业都可以享受新政。为了确保质量安全，检验检疫部门采取了事前面料预评估、采信第三方检测等方式的前置测评，同时强化对产品进入流通市场后的后续监管，包括采用第三方买家的方式，到市场上去采购产品检测。“如果发现产品质量出现问题，我们会采取约谈、召回等相应措施。一旦某企业产品频繁发生问题，还会调低企业的诚信等级，采取更加高的查验比例、送样检测比例等，进一步严格监管企业的产品进口。”

上海自贸试验区管委会副主任、保税区管理局副局长李兆杰介绍，目前，上海自贸试验区保税区域已形成纺织服装、医疗器械、医药品、化妆品、酒类等若干个销售百亿级产业，总体销售规模超过千亿元，成为高端消费品重要集散地。在他看来，这离不开上海检验检疫局等相关部门推出的一系列政策措施和创新试点，为包括进口知名品牌服装等高端消费品企业在保税区域的运作，提供了良好的制度环境和广阔的市场空间。