从浦东新区法规、城市更新条例到全过程人民民主

　　浦东新区法规、城市更新条例……都是富有地方特色的立法。

　　今年以来，上海市人大常委会表决通过11件法规和法律性问题决定，6件监督项目上会审议，10多项执法检查和专项监督正在开展。

　　一部部地方立法，一次次制度供给无不彰显人民城市软实力，保障人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一个新名词浦东新区法规

　　今年6月23日，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第32次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放。由此，一个新名词——浦东新区法规，进入公众视野。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法，一类适用于全上海，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施。这是全国人大常委会首次授权上海在浦东新区变通适用国家法律、行政法规，这是新时代我国立法制度的一次重大变革创新。立法，作为法治源头，正是治理体系和治理能力现代化的风向标。“浦东新区法规”，让三十而立的浦东，挑最重的担子，啃最硬的骨头，得到最有力的法治保障，更是城市软实力的鲜明见证。

　　上海，世界看中国的窗口。“浦东新区法规”向世界昭示——未来，上海将持续优化制度供给，充分发挥立法的引领、推动、保障作用，让重大战略实施更有底气，让改革更有穿透力，让高质量发展在法治的轨道上跑得更快！

　　一部创制性立法“城市更新”更有前瞻性

　　“人民城市”发展史，就是一部城市更新史。进入数字时代，城市发展由“增量”进入“存量”阶段，城市建设发展模式从外延扩张转向内涵提升。上海将不断推动城市更新，传承历史文脉，创造高品质生活，增强城市软实力。今年8月25日，市十五届人大常委会第34次会议全票表决通过创制性地方立法——《上海市城市更新条例》，今年9月1日起实施，诸多“制度创新”点亮“城市更新”，让获得感、幸福感、安全感有保障。

　　老楼加装电梯，就是一种典型的微更新。10年前，当市人大代表曹兆麟率先为老楼装电梯提交代表建议时，一场城市微更新的序幕就已拉开。今年，全市至少加装1000台电梯，已是年度市政府实事项目。截至今年上半年，既有多层住宅加装电梯，全市2653个门洞通过居民意见征询，完工424台，正在施工747台。

　　10年间，既有多层住宅加装电梯，政策支持制度安排，从无到有，从繁到简，进而进入地方立法。看看《上海市城市更新条例》第33条，“加装电梯”，赫然在目。“凡事都要有长远眼光，电梯，不止要装，还要想装了之后，怎么安全运行20年，故障修理、易损件更换、年检，都要有稳定的资金投入，这是电梯运维必须解决的大课题。”市人大代表、上海三菱电梯有限公司党委书记万忠培说。

　　一个利好是，老楼加梯后的后续保障，立法已有前瞻性回应。条例第37条明确，鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，满足城市更新融资需求；同时，本市支持符合条件的企业在多层次资本市场开展融资活动，发挥金融对城市更新的促进作用。

　　图说：浦东高行镇首个加装成功的电梯高行镇供图（资料图）

　　选稿万仁杰

　　责任编辑徐玲

　　本站编辑杨汶

　　撰稿姚丽萍

　　摄影杨建正

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