山东出台措施推进以县城为重要载体的城镇化建设

山东将编制实施济南都市圈、青岛都市圈发展规划，以济南市、青岛市为中心，1小时通勤距离为半径覆盖的县（市），主动承接人口、产业、功能转移。日前，省政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施》，加快提升县城发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。

到2024年年底每年创建10个文旅康养强县

根据该《若干措施》，到2025年年底，山东以县城为重要载体的城镇化建设取得重要阶段性成果。各类型县城因地制宜，差异化、特色化高质量发展成效突出。特色优势产业发展壮大，吸纳就业能力显著增强。公共资源配置与常住人口规模基本匹配，县城短板弱项进一步补齐补强。市政设施基本完备，公共服务加快完善。人居环境更加优美，综合承载能力持续提升。农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

在分类引导县城发展方面，山东将加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，有序发展重点生态功能区县城。其中，编制实施济南都市圈、青岛都市圈发展规划，以济南市、青岛市为中心，1小时通勤距离为半径覆盖的县（市），主动承接人口、产业、功能转移，配套建设特色制造业集群、区域性物流基地和各类专业市场。支持具有资源、交通等比较优势的县城发展特色经济和支柱产业，培育成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。引导人口流失县城转型发展。

山东将激发产业发展活力，做精做强特色产业，增强产业平台集聚功能，完善商贸流通网络，推动消费提档升级，推进就业培训扩容增效。其中，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚，打造农产品加工业高质量发展先行县、农业产业强镇。壮大精品旅游产业集群，建设一批特色民宿集聚区。到2024年年底，每年创建10个文旅康养强县。强化各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台功能，到2025年年底，每年打造1个工业品牌。推动县城消费业态升级，构建一刻钟便民生活圈。创新文旅消费场景，加快发展夜间旅游，打造一批省级夜间文化和旅游消费集聚区。到2025年年底，每个县至少建成1处特色夜间经济集聚区、2个特色商业街区，在全省累计创设城乡公益性岗位160万个左右。

到2025年年底建成5000个左右智慧社区

在完善市政设施体系方面，山东将构建便捷交通体系，提升安全韧性水平，推进县城有机更新，加快建设智慧县城，推进城乡设施互联互通。

其中，提高县城与周边大中城市互联互通水平，鼓励利用既有铁路开行市域列车，织密高速公路网，到2025年年底，基本实现每县有两条以上高速通达。加快联网公共充电桩建设，建成全省电动汽车充电“一张网”。推动城市公交线路向周边城镇延伸，鼓励具备条件的地区推行全域公交。到2025年年底，新建改造提升农村公路4万公里。

提高灾害监测预报预警能力，建立县城应急避难场所数据库，指导危险化学品等领域市县专业应急救援队伍建设，消除严重易涝积水区段，加快改造年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区。到2025年年底，新建改造城区雨水管网1000公里，全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务，基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。到2025年年底，实现5G和千兆光网在县城、乡镇和行政村普遍覆盖，建成5000个左右的智慧社区。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，山东将不断提升公共服务质量。其中，县级综合医院全部达到三级医院服务能力水平，提升县域就诊率。优化教育资源配置，全面落实以居住证为主的随迁子女入学和转学政策，到2025年年底，公办园在园幼儿占比超过55%。建设200所以上特色高中和学科基地，遴选300个教育强镇筑基试点乡镇重点打造提升。

发展养老托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿，引导社会力量优先发展护理型床位，健全文化体育设施，推动城市公共服务向农村覆盖。到2025年年底，全省养老机构护理型床位占比提高到65%以上，建成20个以上县级体育公园，力争建设200所左右县域医疗服务次中心。

县城建成区黑臭水体到2025年年底全部清零

在提升城乡人居环境质量方面，山东将保护传承历史文脉，塑造城乡特色风貌，完善蓝绿生态系统，推动生产生活方式绿色转型，提升固体废物收集处理能力，推进污水处理扩容提标。其中，到2025年年底，省级文物保护单位达2000处左右，建成20个以上国家及省级考古遗址公园，中国重要农业文化遗产达到7个以上。逐步完善县城公园体系，开展县城建成区黑臭水体整治，到2025年年底全部清零，县城建成区整县制雨污合流管网全部清零。

山东将强化体制机制保障，提高基本养老保险参保率，灵活就业人员可以自主选择在就业地或户籍地办理参保登记。到2025年年底，基本养老保险参保率达到96%。推动乡村振兴政策集成改革试点，支持国家城乡融合发展试验区山东济青局部片区和15个省级试验区，以及5个国家级和28个省级农村改革试验区建设，适时推广经验做法，推进城乡深度融合。

同时，山东将探索以县城为重要载体的城镇化建设有效路径，支持入选全国县城新型城镇化建设示范名单的县（市）先行先试，确定10个县同步开展省级试点，重点支持中西部地区。实施小城镇创新提升行动，选择100个左右的镇开展试点，力争到2025年年底有5个镇实现镇区常住人口10万人，一般公共预算收入10亿元“双十”目标，一批试点镇进入全国先进行列。建立以县城为重要载体的新型城镇化评价指标，纳入县域经济高质量发展差异化评价体系，作为确定全省“高质量发展先进县”“高质量发展进步县”的重要依据。