容县市场监督管理局2020年度法治政府建设年度报告

容县市场监督管理局

2020年度法治政府建设报告

中共容县委员会、容县人民政府：

2020年，在县委、县政府的正确领导下,我局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以构建法治机关为目标，进一步提升领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平，进一步提高行政执法人员的法律意识和法律素质，进一步强化市场生产经营主体业主及从业人员的诚信守法意识。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治宣传，推进市场监管法治文化建设。

1.深化宣传活动，构建大宣传格局。利用“3·15”消费者权益日、12月4日国家宪法日等有声势、有影响的主题法治宣传活动，重点进行市场法律基本知识、饮食用药安全知识宣传，发放法律法规宣传资料，进行饮食用药安全咨询、清理家庭过期药品等，为人民群众提供切实的法律和药学服务，扩大宣传的覆盖面。

2.广泛开展法治文化活动。一是开展法治文化阵地建设，以现有党员活动室为依托，加强机关学法阵地建设，完善法治教育宣传栏、机关学习园地，确保每人一套法律知识读本、在办公场所、机关周边设置法治名言、警句、格言，教育机关工作人员带头学法用法，依法办事，依法行政；二是结合文明单位创建，发掘和宣传文明执法典型，在行政执法过程中充分考虑当事人实际情况，坚持教育与处罚相结合原则，将严格执法与人性化操作结合起来，提高执法效果，打造执法文化品牌。

（二）注重队伍自身建设，进一步提高依法行政能力和水平。

1.认真落实行政执法人员学法制度。领导干部带头学习法律法规，并纳入党组中心组理论学习内容，不断提升领导干部的法治思维和法治能力；加强专业法知识学习，以行政执法证申领、注册工作为契机，对行政执法人员的进行培训考核，提高理论水平和知识储备。

2.推进行政执法规范化建设。建立健全重大行政决策、重大案件集体讨论、行政执法案卷评查、行政执法自由裁量权公开等制度，严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责，坚决杜绝超越职权、滥用职权。

3.严格执行行政执法人员资格认证。行政执法人员必须经过培训考核后才可取得执法资格并持证上岗、亮证执法。

（三）加强行政执法监督，规范行政执法行为。

1.强化内部行政问责。建立完善执法监督制度，使制度真正落到实处，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”。

2.健全外部监督制约。自觉接受人大、政协和司法监督，拓宽人民群众监督渠道，主动接受新闻媒体等社会机构对违法或不当行政行为进行监督。

3.完善法制监督机制。一是把好案卷审核关，对执法案件的调查、审理、处罚等程序层层把关，确保执法案件的内部审查落实到位；没收违法所得或涉案物品价值以及罚款金额在2万元以上的行政处罚案件一律提交局案审会审理。二是落实行政执法考核评议工作，积极开展局机关内部的行政执法考核评议，及时发现和纠正违法行政行为。

4.实施权力公开透明运行，接受社会监督。一是推进政府信息公开，严格执行《政府信息公开条例》的规定，主动、及时、准确公开应该公开的政务信息，特别是抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开；完善依申请公开、保密审查和监督保障等措施。二是大力加强电子政务建设，完善局网站的便民服务和网上办事功能。三是完善行政权力网上公开透明运行系统功能，打造精品权力库，加强电子监察和法制监督，提高权力运行质量。

（四）维护稳定，做好行政争议预防和化解工作。

1.加强和改进行政复议工作。通过加强宣传和强化权利告知引导当事人通过行政复议渠道，依法表达诉求、维护权益。认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，畅通行政复议渠道。

2.认真做好行政应诉工作。加强与法院、监察、政府法制办、信访等有关部门和单位的沟通、交流，积极做好预防和化解行政争议工作，依法行使诉讼权利，自觉履行诉讼义务，认真执行法院判决和裁定。

3.促进“两法衔接”工作。主动加强与法院、检察院、公安机关的沟通联系，明确移送工作程序，努力在涉刑移送立案标准上求得共识，建立行政执法与刑事司法信息共享平台，进一步促进行政执法与刑事司法衔接工作。

（五）发挥主力军作用，抗击新冠肺炎疫情。

1.扎实抓好疫情防控，保障市场平稳秩序。

1月26日（大年初二），全体干部职工取消休假返回岗位，全面加强市场监管，全力维护市场平稳秩序。检查各类市场经营主体6.5万户次，劝停群体性聚餐807席，督促开展市场大消毒576次，消毒面积累计约182万平方米；会同县疾控中心对环境、从业人员和重点食品新冠肺炎环境采样365批次，检测结果全部阴性；开展药械生产经营企业全覆盖检查，落实购买退烧药实名登记，累计上报购买退烧、止咳药记录信息7852条，上报发热人员29人。收到并办结疫情相关投诉举报46件，舆情3件。在加强县城区商业铺面管理阶段，我局牵头联合公安、交通、城管部门抽调180人，组成60个巡查组，全面强化各行业防控管理，对防控措施不到位责令抄学“十严格”和责任书338户，责令整改46户，对拒不听从劝告态度恶劣的，联合公安机关训诫2人。在宣传方面，通过“线上+线下”的方式，“线上”推送宣传信息97条次，悬挂宣传条幅130条，粘贴宣传标语550条，群发手机宣传短信15万条。“线下”印发了维护价格秩序、指挥部公告和“十严格”宣传资料等29种，共计11.5万份。

2.发挥职能优势，推动有序复工复产。

一是根据疫情发展和指挥部部署，及时调整防控管制措施，积极宣传推动有序复工复产，共组织签订复产复工责任书15165家。出台了《支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施》，起草代拟了《关于带头消费支持企业共渡难关的倡议书》。二是发挥小个专党组织战斗堡垒作用，建立“绿色通道”，半小时为我县第一家防护用品生产企业办结市场主体登记手续。三是认真抓好学校复学保障。对全县27所初、高中，52个托管机构、257家学校（含幼儿园）开展复学复工评估监督检查。

（六）立足市场监管职能，服务高质量发展。

1.强化食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，守住安全底线。

（1）加强食品安全监管。发挥食安办统筹协调作用，在县委常委会、县政府常务会上多次汇报食品安全工作。组织召开2020年容县食品安全委员会全体（扩大）会议，及时研究部署年度食品安全工作，修订《容县落实地方党政领导干部食品安全责任制职责分工安排》、《容县关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》和《容县食品安全委员会关于调整容县食品安全委员会及其办公室组成人员的通知》等配套文件。

在食品流通监管环节，一是组织开展蔬菜干制品、固体饮料专项、校园及周边食品安全等13个专项检查，责令整改并消除食品安全隐患18个。二是抓好非洲猪瘟疫病防控工作，检查肉制品企业（含冻库）1937家（次），检查农贸市场108家次，完成非洲猪瘟病毒环境抽检141批次，检测结果全部为阴性。在食品生产监管环节，一是组织开展白酒、肉制品、生产小作坊和月饼等5个专项检查，完成监督抽检211批次。二是组织召开生产环节食品安全培训、食品小作坊监管培训会议，共122名经营业主参加。在食品餐饮监管环节，继续部署实施餐饮质量安全提升行动。一是投资60万元，建成“明厨亮灶”互联网监控中心，对10家重点学校、酒店、单位食堂后厨24小时视频监控；目前，全县已完成“明厨亮灶”建设的餐饮单位1015家，“明厨亮灶”覆盖率达到80%以上;其中学校食堂246家,覆盖率达98%。二是组织开展校园食堂及周边食品安全、旅游景区专项和高考食品安全保障检查，责令整改并消除食品安全隐患12个。三是顺利完成县“两会”等重大活动用餐监督任务，保障2万多人次安全就餐。

（2）加强药品安全监管。推进药品医疗器械化妆品市场常态化监管和专项整治。药品监管环节，对全县19家医院、20个疫苗接种单位、220家村卫生室、375家药品零售企业进行了全覆盖检查，对76家换证和新领证企业组织培训，发放《药品管理法》和《疫苗管理法》共2000本，抽检药品15批次。医疗器械监管环节，开展疫情防控医疗器械、隐形眼镜、网络销售医疗器械等6个专项检查，检查了医疗器械经营使用单位235家。不良反应监测上报方面。共上报药品不良反应229例，完成全年任务数的104.57%。

（3）加强特种设备安全监管。加强特种设备日常监督检查和重点监督检查、重大活动和节假日特种设备安全保障、开展特种设备专项整治工作。检查特种设备生产、经营、使用单位14家（次），抽查特种设备589台（套），发出安全监察指令书41份。

（4）加强产品质量安全监管。一是抓好食用农产品快检和监督抽检工作。对市场、超市、基地集中开展蔬菜、水果农药残留快检7816批次，共完成食品安全抽样2403批次，其中国家食品安全抽样检验57批次，自治区食品安全抽样检验967批次，市级食品安全抽检检验470批次，县级食品安全抽样检验902批次。合格率98.75%，发现不合格30批次，已完成后处置16批次。二是开展工业产品监督抽检104批次，不合格后处置18批次。三是帮扶企业新增有效认证证书8个，增长13.3％。

2.深化“放管服”改革，市场营商环境不断优化。

（1）推进“双随机、一公开”工作。我县各部门制定双随机抽查计划共244个，联合双随机抽查计划共8个。截止目前，全县各部门通过“双随机、一公开”监管平台发起或接收部门双随机抽查任务124次，共抽查872户，已检查完成863户，完成率已达98.97%；发起部门联合双随机抽查任务8次，已全部完成检查，实现部门联合双随机监管常态化。

（2）压缩市场主体登记时间。按时间节点完成优化营商环境企业开办各项指标任务，实现企业开办和注销登记0.5个工作日办结，同步发放电子营业执照，为企业节约开办费用数万元。

（3）助力市场主体拓宽融资渠道。办理动产抵押登记11件，主债权金额约3亿元。受理股权出质设立及注销登记7件，登记金额约7千万元，被担保债权数额约1亿元。

（4）加强信用体系建设。牵头各部门通过协同监管平台录入行政许可信息1629条、行政处罚信息3***条、抽查检查结果2159条。减少黑名单法人企业25家，其中信用修复5家、注销20家。

（5）抓紧完成年报工作。2019年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为94.94%、88.49%、99.42%。

 3.深入推进技术支撑建设。一是认真推进自治区党委巡视玉林市反馈意见整改任务，及时调整食品检验检测中心建设方案，节约建设经费约1.5千万元。项目分为工程改造、实验室配套设备、实验室精密仪器三个标的同步进行，目前已完成全部招投标，正在建设施工，预计可于12月底完成。二是完成16个市场监管所食品快检室的建设。

4.全力督查市场价格。组织开展涉企和民生领域价格收费、资产评估、液化气价格等11个专项检查。

5.实施商标品牌战略。新增注册商标252个，发明专利申请22件，授权量3件，新增2家知识产权优势企业培育单位。

6.计量管理和标准化工作。一是组织对400多个计量主体单位进行线上培训，二是开展眼镜制配场所“回头看”专项监督检查；三是指导15家企业在企业标准信息公共服务平台公开声明在生产过程中所使用的标准；四是申报广西地方标准2项。五是共服务全县企事业单位1575家，检定计量器具4486台套，检验产品16批次，6类民生计量器具强检率达99%以上。免征计量器具检定费约70万元。

7.网络监管、消保和广告管理工作。检查广告1075条（幅），网上检查网站、网店1655个次，实地检查网站、网店经营者138个次, 责令整改网站8个次，约谈电商4家。受理消费者投诉案件266件，成功调解242件，受理消费者举报案件153件，办结127件，为消费者挽回经济损失约100万元。

8.开展扫黑除恶专项整治行动。摸排经营户9300户次，扩大线索来源。线索核查工作“清仓见底”，在规定时限内办结并答复玉林市、容县公安局《公安提示函》2件、县扫黑办线索处理函2件。“黑财清底”，协助公检法部门执行股权冻结及解冻股权共12件。“行业清源”，广泛开展重点市场、重点行业、重点区域的集中整治，检查各类活动场所1万余处，有效防治欺行霸市、强买强卖的“市霸”“行霸”“菜霸”“肉霸”“鱼霸”等黑恶势力的滋生。

9.倾全局之力，决战脱贫攻坚。按照县扶贫办文件精神及帮扶村的具体工作要求，派驻25名驻村工作队员，其中第一书记5名，通过全员培训、经济上支持、消费扶贫等各种有效措施，使市场监管系统帮扶的303户贫困户能如期脱贫奔小康。

二、存在的问题

今年以来，我局认真贯彻上级指示精神，大胆实践，积极探索，做了大量工作，并取得了一定成效，但离新的形势、新的任务要求，还有一定差距，突出表现在以下几个方面：

（一）对相关法律、法规、规章的学习掌握不够全面系统，执法人员的综合素质和执法水平不高，影响了执法监管工作的深入开展。

（二）经营者法律意识淡薄问题依然存在，市场安全隐患不容忽视，市场秩序还存在许多不规范行为，特别是制假地点和销售渠道正逐步走向农村化、分散化、隐蔽化，监管难度不断加大。

（三）消费者依法维权意识有待加强，农村消费品市场建设需要进一步规范、完善，新的体制性、政策性问题还不断出现。

（四）各部门之间的协调配合有待于进一步加强。监管执法环境不宽松，“查处难、执行难、结案难”的现象时有发生。

三、党政主要负责人履行情况

2020年以来，为进一步强化党政主要负责人带头推进法治建设的示范引领作用，我局着力抓实各股所负责人履行推进法治容县市场建设的组织者、推动者和实践者职责，推动第一责任人职责落地落实。

（一）注重以上率下，压实主要负责人的法治建设第一责任人职责。主要负责人坚持以身作则、以上率下、带头尊法学法守法用法。

（二）注重健全决策机制，强化主要负责人依法行权履职。完善行政机关工作人员学法用法制度，推动领导班子成员学法用法，组织实施普法规划，推动“谁执法谁普法”责任制的落实。

（三）注重培育法治理念，增强主要负责人依法履职能力。制定宪法宣誓制度，引导国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

（四）注重监督考核，推动主要负责人履行第一责任。坚持干部任前法律知识考试制度，为审查任命干部严把法律素质关。

四、下一年度计划

在今后工作中，我局将继续牢固树立和认真落实科学发展观，努力提高执法队伍综合素质和依法行政水平，为改革发展稳定大局服务，为基层服务，为企业服务，确保人民群众食品安全和用药、用械安全，努力开创我县市场监督管理工作新局面。要切实抓好以下几方面工作：

（一）强化日常监管。进一步加大打击制售假劣商品力度，继续抓好各项专项检查活动。制定出监管的长期计划，把对执法对象的监管从随机性、被动性变为规划性与灵活性相结合，着力于监管长效机制的建立和诚信体系的建设，并积极与公安等相关执法部门密切配合，不断加强监管力度。

（二）开展市场监督法律法规宣传活动，增强依法管理的法律意识。充分利用广播、电视、报纸等做了大量宣传工作。充分利用“3·15”消费者权益保护日、安全生产月有利时机，集中开展大规模的宣传咨询活动设立咨询台，发放宣传材料。

（三）落实行政执法责任制，做到严格执法，热情服务。在落实行政执法责任制、廉政建设责任制的同时，建立了一系列监督责任考核机制，将监管目标与个人奖惩挂钩，由于监管不力发生问题，将层层追究责任，确保监管力度到位。

                               2020年12月21日

公开属性：主动公开

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