多规合一绘好国土空间蓝图

土地是人类社会赖以生存发展的基础。新修订的《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》将于12月1日实施。新《实施办法》设专章就国土空间规划作出规定，明确国土空间规划的效力。经依法批准的国土空间规划是实施用途管制、用地审批以及各类开发、保护、建设活动的基本依据。

新《实施办法》结合我省实际，明确了国土空间规划的体系，以及相应的编制、审批、备案、公布、实施、修改等程序，要求各级人民政府组织编制国土空间规划，细化落实国民经济和社会发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”。

省自然资源厅副厅长方成表示，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是***、***作出的重大决策部署。我省在修订《实施办法》时对国土空间规划作了进一步明确。

明确规划的法定地位，新《实施办法》规定，经依法批准的国土空间规划是实施用途管制、用地审批以及各类开发、保护、建设活动的基本依据。

明确规划的体系构成，构建了我省“四级三类”国土空间规划体系，“四级”即省、市、县、乡镇四个层级，“三类”指国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划三个类别。

明确规划的编制程序，对规划编制的主体、流程、内容、修改都分别作出了详细规定，建立了层级清晰、权责一致的规划编制体系。

关于规划的编制要求，新《实施办法》规定，下级国土空间规划须符合上级国土空间规划。省自然资源厅另行制定相关专项规划目录，以及相关专项规划与国土空间总体规划相衔接的规定，这两项任务已提前完成并发布。

新《实施办法》明确规划的公开制度，坚持公开透明、开门编规划，要求在编制规划时，依法征求专家和公众意见，广泛听取各方意见；规划经依法批准后，由规划的组织编制机关通过门户网站等形式向社会公开，城镇开发边界外的乡村地区的村庄规划还须在政务公开栏、村务公开栏等显著位置向社会公开。

方成表示，我省将加快规划编制工作，2023年完成省市县三级国土空间总体规划的编制。

新《实施办法》明确，建立土地督察制度，规定由省政府授权的机构对设区的市、县（市）人民政府耕地保护、土地节约集约利用、国土空间规划编制和实施、土地管理重大决策落实、土地管理法律法规执行等情况进行督察。方成表示，将依据新《实施办法》，依法对各市、县（市）人民政府耕地保护、土地节约集约利用等情况进行督察，并抓好督察发现问题的整改，推进落实最严格的耕地保护制度。（记者 夏胜为）