证照为何必须分离扩大这一改革试点深意何在

       我们要营造公平公正的市场环境，就必须坚定不移进一步深化放管服改革！李克强***在1月17日的***常务会议上说。

       当天会议决定扩大证照分离改革试点事项探索形成可复制经验。李克强会上指出，深化放管服改革，从实施先照后证、多证合一到不断推进证照分离，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、***准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。

       仅仅拿到营业执照，但没有相应的证，仍然难以运行

       我们这几年大力推进商事制度改革、推进双创，确实对经济特别是对就业起到了十分重要的支撑作用。但同时也要看到，虽然我们新登记企业呈井喷式增长，但很多企业仍然碰到准入不准营等问题。李克强说。

       ***举例说，在先照后证刚刚改革时，一些企业反映，仅仅拿到营业执照，但没有相应的证，仍然难以运行。

       最初我们在全国探索实施三证合一、五证合一，接下来一些地方进一步探索九证合一，个别地区甚至探索几十证合一。但随着这项改革越深入我们发现，各种形形色色的证实在太多了，大证套小证，五花八门，事实上已变成创业经营的第二道门槛，而且是一个很难迈的高门槛！***说。

       2015年，***批复同意在上海浦东新区开展证照分离改革试点：企业只需要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

       1月17日的***常务会议决定，在前期已对116项审批事项开展证照分离改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进照后减证。

       李克强强调：深化证照分离改革，是***准入不准营问题的关键！

       当前证照分离的关键，是大力推进照后减证

       李克强指着会议材料中推进证照分离有关具体事项表一一分析：我国当前正在大力发展新动能，创新商业模式，但此前许多规定把企业应有的设备数量、甚至使用年限都规定得死死的，这些规定在今天真的还有必要吗？另外这条：公共场所卫生许可证两年一次复核还有存在的必要吗？我们看到的大量情况是，只要遇到检查就提前打扫得干干净净，但其余很多时候群众反映的问题却往往视而不见，这种监管方式真的有效吗？

       ***说，正是因为这些形形色色的证，不仅制约了企业发展，事实上也分散了政府的监管能力。当前证照分离的关键，是大力推进照后减证。政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。

       李克强要求，上海市要认真落实改革方案，有关部门要强化支持指导，用一年时间形成更多可复制的经验，向上海全市和全国更大范围推广。

       各地区要积极主动、大胆探索，创新政府事中事后监管模式，推动形成公平公正有序的市场竞争环境，为市场主体提供更多高质量的公共产品和服务。***说。
 

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