中共乐山市残疾人联合会党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

据市委统一部署，2022年1月12日至2月17日，市委第四巡察组对市残联党组进行了巡察，4月29日，市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、提高站位，坚决扛起巡察整改政治责任

（一）加强组织领导，周密安排部署。一是深化思想认识，提高政治站位。市委巡察组意见反馈后，市残联及时召开党组扩大会专题学习中央、省委、市委关于巡视巡察整改工作相关精神和******关于全面从严治党重要论述以及市纪委监委、市委巡察组领导反馈意见的讲话精神，对落实市委巡察组反馈意见整改落实工作进行动员部署，要求全体班子成员和机关各科室、下属单位主要负责人要提升政治站位。二是健全领导机构，夯实责任落实。成立市残联整改落实市委巡察组反馈意见工作领导小组，由党组书记、理事长任组长，党组成员和派驻纪检组负责同志任副组长，各科室、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由分管党风廉政建设工作的党组成员兼任办公室主任，负责日常事务及巡察整改的督查落实。三是坚持以上率下，领导带头整改。党组书记坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。带头审定细化《巡察反馈意见整改方案及责任分工》，逐项研究细化制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成时限，先后8次召开党组会议和1次专题会议研究、部署、督促、推进整改工作，解决整改过程中遇到的困难和问题。四是认真开好巡察整改专题民主生活会。组织召开巡察整改专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评，深刻剖析问题原因，制定具体整改措施，通过开展积极健康的思想斗争，打扫思想上和政治上的灰尘，达到了统一思想、增进团结、改进作风的目的。

（二）强化责任落实，逐项细化措施。结合巡察组反馈的问题，逐项研究梳理归类，建立了“三张清单”，制定了《中共乐山市残疾人联合会党组关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，整改工作方案统分结合、责任到人，逐项明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限。针对每个具体问题细化整改措施，建立了内容详实、操作性强的整改问题工作台帐。盯紧抓实每项问题，一一对帐销号，做到了整改问题一项不漏，任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人。

（三）加强监督检查，确保取得实效。党组定期不定期听取各责任领导、责任科室巡察整改推进情况；党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，始终坚持亲自抓、具体抓、严格抓；领导班子成员认真履行“一岗双责”，对照任务分工，带领分管科室、下属单位逐条逐项整改落实情况实行台账管理、销号推进。领导小组办公室负责对各责任科室、下属单位整改进度、质量、效果进行全程***督促，一项一项盯紧抓实，一件一件对账销号。巡察整改期间，市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组组长先后3次到市残联进行巡察整改监督检查，督促各责任科室和单位切实抓好整改落实。

（四）强化整改成效，推动事业发展。制定完善了《乐山市残疾人联合会执行理事会工作规则》《中共乐山市残疾人联合会党组落实“三重一大”决策制度办法（试行）》《邀请市纪委监委派驻纪检监察组参加或列席有关会议制度（试行）》等10项规章制度，从制度层面补齐短板，从源头深处堵塞漏洞。同时以巡察整改为契机，把落实整改与全年重点工作结合起来，扎实抓好民生工作，出台《落实惠残助残相关政策措施责任分工方案》《乐山市“十四五”残疾人保障和发展规划》《乐山市巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接二十四条措施》，开展我为残疾群众办实事“百日攻坚”活动，解决了一批残疾群众急难愁盼问题，残疾群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、效果导向，确保巡察整改落实落细落到位

市残联党组坚持立行立改、集中整改、边督边改，截至目前，52项整改任务已完成47项，其他整改任务有序推进，巡察整改取得积极进展和成效。

（一）在落实党的路线方针政策和***、省委决策部署、市委安排部署方面

1．针对贯彻落实******“对残疾人格外关心、格外关注”***精神有差距方面的整改情况。

一是印发了《关于成立乐山市残疾儿童康复救助工作专家指导组的通知》，建立了乐山市残疾儿童康复救助专家指导组，对残疾儿童定点康复机构提供业务指导。对市级定点康复机构进行康复质效摸底统计，2021年残疾儿童康复有效率达85％以上。二是制定《贯彻落实〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉实施方案》，明确了市、县党政机关、事业单位、残工委成员单位安置残疾人就业的要求和责任。通过公开招录在编人员，解决1名残疾人大学生就业，安排到市残疾人康复就业服务中心，目前已完成笔试工作。三是印发《全市残联系统落实脱贫攻坚体检式督导反馈问题清零整改方案》，将涉及残疾人名单下发到区（县）进行整改，现全部整改到位。印发《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，明确县残联、民政局每月定期进行全国残疾人两项补贴信息系统、全国残联信息化服务平台数据比对，每年对补贴对象及补贴发放情况至少复核一次，并推动复核结果整改落实。会同市民政部门印发《关于开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策落实情况专项清理工作的通知》，对全市残疾人两项补贴政策落实情况开展专项清理，对五通桥冠英镇、沙湾区嘉农镇“两项补贴”执行情况进行了抽查，未发现数据异常。

2．针对落实***和省委决策部署、市委安排部署质量不高方面整改的情况。

一是会同市级8部门印发《乐山市巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接二十四条措施》，明确按照定人、定岗、定责、定时、定效“五定”工作法，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作。制定《在全市开展我为残疾群众办实事“百日攻坚”专项行动工作方案》《市残联领导分片区联系指导县（市、区）工作方案》，落实班子成员常态化开展定期走访和工作督导。班子成员先后11次到县（市、区）开展残疾人返贫帮扶机制政策落实情况调研和我为群众办实事“百日攻坚”专项行动。扎实开展“一老一小”和特殊困难群众帮扶慰问活动，着力解决残疾人教育、就业、医疗、救助等民生领域突出问题。加强东西部扶贫协作资金使用督促，截至目前，划拨帮扶村的东西部协作资金已全部用于村残协建设和投入集体经济，增加收入。二是加大量服平台数据与部门数据的互联互通，截至目前开发共享数据32项。印发《关于做好2022年中央和省级财政残疾人事业发展补助资金项目实施工作的通知》，明确2022年残疾人托养目标任务，通过民政部门居家和集中救助项目为符合条件的残疾人提供居家和集中救助服务。三是组织残疾人专干专委参加2022年全省持证残疾人基本状况调查暨“量服”平台和全国残联信息化服务平台视频培训会，将残疾人申请有关项目通过“一网通办”办理。深入研判“量服”数据，将残疾人有关数据进行共享开发，截至目前开发共享数据32项。

3．针对履行“代表、服务、管理”职能责任不够有力方面的整改情况。

一是主动与人社部门沟通，市残疾人康复就业服务中心面向社会公开招聘1名残疾人工作人员，面向全省公开考调2名工作人员，均已完成笔试、面试，现进入面试资格复查阶段，充实机构工作力量。组织未持证的语训班教师参加中国听力语言康复研究中心的培训和线上考试，取得执业资格。按照国家、省准入标准配齐人员、设备、设施，不断改善康复条件。将开展就业年龄段残疾人托养服务工作纳入《乐山市“十四五”残疾人保障和发展规划》，推动全市乡镇（街道）根据实际情况建立残疾人托养服务机构或依托村社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。重新修订《乐山市残疾人紧急救助项目管理办法》，明确审批时限不超过30天。二是对2017－2021年举办了残疾人实用技术培训的县（市、区）进行了全覆盖检查。对县级残联开展实用技术培训督导每年不少于2次，对培训残疾人抽查每个县不少于5人。已对市中区、峨眉山市、犍为县、沙湾区等地已参加培训的残疾人随机抽查了20名进行培训满意度抽查，反馈结果均满意。三是主动对接市人力资源和社会保障局，对天朗电器、美年大健康、沃尔玛百货等3个企业开展了残疾人就业安置检查。

4．针对围绕中心服务大局作用发挥不够充分方面的整改情况。

一是制定《乐山市惠残助残五年行动计划实施方案（2021－2025年）》，已完成市级部门、区（县）意见征求，拟提请市政府审定。二是深入研判“量服”数据，将残疾人有关数据进行共享开发。截至目前，已开发数据资源编目32项，由2月份倒数第1名上升到5月份第2名，6月份第5名。

（二）在群众身边腐败问题、不正之风以及反映强烈的问题方面

1．针对党组落实全面从严治党主体责任不到位的整改情况。

一是严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，党组会议专题研究全面从严治工作，并印发了《2022年度落实全面从严治党主体责任任务安排》；年初根据实际，及时印发了《2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》《关于开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作的通知》。二是制定《中共乐山市残疾人联合会党组关于邀请市纪委监委派驻纪检监察组参加或列席有关会议制度（试行）》，主动邀请派驻纪检监察组参加“三重一大”事项，主动接受派驻纪检监察组监督，及时将党组会议纪要抄送派驻纪检监察组。三是梳理统计全市残联系统违纪违法案例，印发《中共乐山市残疾人联合会党组关于2017年以来全市残联系统违法违纪典型案例的通报》；召开全市残疾人工作暨党风廉政建设工作会，安排部署党风廉政建设工作，在全市开展举一反三警示教育。

2．针对派驻纪检监察组发挥监督作用不到位的整改情况。

一是督促市残联党组建立了《中共乐山市残疾人联合会党组落实“三重一大”决策制度办法（试行）》《邀请市纪委监委派驻纪检监察组参加或列席有关会议制度（试行）》，严格落实“三重一大”事项报告备案制度；派员列席市残联党组会议研究“三重一大”事项2次，对市残联“三重一大”事项执行情况效果、推进进度等方面进行跟进检查和督促落实。二是督促市残联按月报送受到组织处理的干部情况及廉洁风险迹象风险精细化记分情况；在召开的全市残疾人工作暨党风廉政建设工作会对党风廉政建设工作进行了安排部署。三是定期不定期按监督重点开展监督检查，派员到市残联开展借培训名义搞公款旅游清理工作，及时督促市残联党组开展《被网住的青春》《家道》开展警示教育工作；为2名申报优秀公务员和2名晋升职级公务员出具了党风廉政意见；先后3次参加市残联巡察整改专题会议，并提出了巡察整改要求。

3．针对工作作风不细不实方面的整改情况。

一是印发了《市残联领导班子分片区联系指导县（市、区）重点工作方案》，巡察以来，主要负责同志围绕残疾人民生项目、我为残疾群众办实事“百日行动”等重点工作，先后深入沙湾区、五通桥区、犍为县、井研县等地调研，认真研究对策措施，努力形成长效机制。其他党组同志结合分管领域重点难点工作，到地方查实情、听真话，到分管科室和直属单位认真听取情况，针对突出问题提出切实可行的意见。已在全市残联系统开展了家庭无障碍改造项目排查整改工作。制定《乐山市2022年困难重度残疾人家庭实施无障碍改造项目实施方案》，对按照残疾类别精准施策等相关内容予以明确。二是印发《乐山市残疾人联合会关于加强发文管理切实精简文件的通知》，从严格控制文件数量、严格控制文件篇幅、严格把握发文质量作了明确规定，加强文件下发后的***督查，强化公务员日常考核，党组会、理事长办公会先后2次听取各科室、康复中心推进落实工作情况汇报，真正把工作落到实处、取得实效。三是充分利用党组扩大会、党组理论中心组学习会、“三会一课”和主题党日活动，再次明确了各科室和干部职工职责，杜绝工作推诿扯皮现象。

4．针对对行业系统权力运行监督制约不到位方面的整改情况。

一是印发《中共乐山市残疾人联合会党组关于2017年以来全市残联系统违法违纪典型案例的通报》，在全市残联系统开展举一反三警示教育。二是印发《乐山市2022年农村困难残疾人实用技术培训项目实施方案》《乐山市2022年困难重度残疾人家庭实施无障碍改造项目实施方案》等10个项目实施方案，明确目标任务、实施对象、资金标准、工作内容和工作要求。班子成员先后赴11个县（市、区），高新区进行督导，对发现的问题给予及时指导纠正，督促整改，确保项目完成质量。在全市残联系统开展了残疾人家庭无障碍改造项目排查整改工作，对区（县）残联无障碍改造方案、残疾人需求评估情况以及改造情况开展抽查督查2次，推动项目落地到位，精准实施。三是按照“谁实施、谁录入”原则，对“量服”平台进行网上调研分析，及时整改录入过程中发现的问题，做到实施和录入数据一致。印发《关于做好2022年中央和省级财政残疾人事业发展补助资金项目实施工作的通知》，制定10个项目实施方案，强化了项目资金精准管理；2019－2020年项目结余资金，除金口河区项目已完成，使用区级资金支付，财政收回部分中、省资金外，其余区（县）已支付完毕；2021年执行率达98％。

5．针对重大建设项目领导不力方面的整改情况。

一是加快项目推进力度，组织代建、施工、监理单位合力推进市残疾人综合服务中心项目建设，于2022年6月已建成交付使用。二是经党组会议研究，向市自然资源部门发函，已于2021年12月17日，取得《建设工程规划核实证》。三是加快项目的推进工作，主体工程、电梯、地下室电器工程设备、景观及总坪工程已分别通过验收；草拟了《关于乐山市残疾人综合服务中心项目规划及运行管理的请示》，报市政府审定，对聋儿语训教室和残疾人就业工厂场地问题进行了安排。四是截至目前，已取得消防验收意见书和景观及总坪竣工验收报告；现已完成电梯、地下室电器工程设备、景观及总坪工程竣工决算，主体工程已交财政财评中心进行竣工决算。

6．针对经费使用和账务管理不规范方面的整改情况。

一是制定《中共乐山市残疾人联合会党组落实“三重一大”决策制度办法（试行）》，明确党组会研究经费标准1万元以上（含1万元）。二是对27万余元应付款项进行全面清理，按要求及时拨付应付款项，对已拨付的应付款未做账务处理及时调整。三是全面清理了2001年—2022年机关和中心财政性收费票据，全面核实票据购买、票据损毁、已核销但未销毁票据、目前正使用的票据等情况。四是梳理10年来的场地使用费缴纳情况，收取的场地使用费已全部上缴国库；严格按照机关事务管理部门要求，已收回出租的2300平米的国有业务用房。

（三）在领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设方面

1．针对执行民主集中制不到位方面的整改情况。

一是严格执行《中共乐山市残疾人联合会党组会议事工作规则》，在2022年27次党组会议前，均做好会前征求分管领导、各科室意见再上会。二是制定《乐山市残疾人联合会执行理事会工作规则》，待召开市残联第六届主席团第七次会议，向主席团提请按规定配备理事。三是强化党组会议记录既记录结果又记录过程，均严格执行“一把手”末位发言。

2．针对落实党建工作责任制有差距方面的整改情况。

一是2022年以来，将党建工作列入党组会议题，党组会议先后7次研究部署党建工作。制定《市残联机关党支部年度计划》《三会一课主题党日活动年度工作计划》，确定了每月主题党日活动时间，在每月支部主题党日前均再提前通知各位党员，提醒合理安排时间，按时参加活动；完成了党总支及各支部换届工作，配齐配强了书记和委员。重视党员发展，待有新进人员时积极发展新党员。二是领导班子成员均按规定参加了所在支部的专题组织生活会。严格按照中共乐山市委巡察工作领导小组关于印发《关于开好被巡视巡察党组织领导班子整改专题民主生活会的通知》要求，抓好会前学习、对照检查重点、谈心谈话、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会等程序，严肃认真开展批评和自我批评，达到坚持真理、修正错误，红脸出汗、增进团结的目的。三是制定《机关党支部年度计划》《三会一课主题党日活动年度工作计划》，对全年“三会一课”“主题党日”活动作好安排，截至目前，班子成员及三级书记均已讲专题党课；按入党时间逐月列出党员政治生日表，每季度通过“主题党日”活动等方式为党员过政治生日。四是收集相关工作资料，待年底将所有党建资料一并交办公室存档。加强对会议记录的监督检查，严格按会议内容记录，严格落实了会议考勤制度。

3．针对落实选人用人制度有差距方面的整改情况。

一是党组会议集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《四川省选拔任用党政领导干部分析研判和动议工作办法》《四川省选拔任用党政领导干部民主推荐办法》《四川省选拔任用党政领导干部考察工作办法》《四川省选拔任用党政领导干部讨论决定办法》《四川省选拔任用党政领导干部任职管理办法》《事业单位领导人员管理规定》；制定了市残联干部选拔任用工作民主推荐流程图，规范了民主推荐程序；二是制定了市残联干部选拔任用工作考察流程图，规范了党组织和纪检监察机构出具的廉洁自律情况结论性意见程序；三是在市残疾人康复就业服务中心对该批次干部选拔任用公示进行复核，接受信访举报。分管人事工作的党组成员和党总支纪检委员对在选任康复中心副主任工作中，多个环节不规范的干部人事工作负责人进行提醒谈话。

4．针对干部管理使用不规范方面的整改情况。

一是因专门协会不具备备案条件，在召开乐山市残疾人联合会第七次代表大会时进行调整，党组成员不再兼任各专门协会兼任委员。二是梳理干部任职情况并建立台账，对干部实行动态管理，在年底前有序启动中层干部开展轮岗交流工作。三是根据工作实际情况，安排2名临聘人员回市残疾人康复就业服务中心工作，逐步规范聘用及劳务派遣人员抽调使用。四是印发《县（市、区）残联领导班子协管制度》，对县（市、区）残联领导班子调整配备人选列入党组会议进行研究。

5．针对落实巡视巡察问题整改不到位方面的整改情况。

一是梳理干部任职情况并建立台账，对干部实行动态管理，有序启动中层干部开展轮岗交流工作。二是组织市、县、乡、村残疾人专干专委参加2022年全省持证残疾人基本状况调查暨“量服”平台和全国残联信息化服务平台视频培训会，按照“谁实施、谁录入”的要求，持续指导录入人员坚持真实的基本情况和合理需求情况才录入，有服务才录入。坚决防止只录数据不调研、不服务现象。三是制定《市级各专门协会章程》《市级各专门协会工作制度》，指导协会开展好工作，发挥好协会的作用。四是制定了《市残联干部选拔任用分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职工作流程图》和干部任用文书档案材料清单、干部个人考察袋材料清单，规范操作。五是重新修订《市残联政治业务学习制度》。

三、持之以恒，推动残疾人事业高质量发展

经过一段时间的努力，市残联党组巡察整改工作取得阶段性成效，着力解决了一批突出问题，党组把方向、管大局、保落实的“头雁效应”发挥更加充分，党的建设、全面从严治党明显加强，风清气正的政治生态向上向好，各方面工作呈现新气象。但与***、省委和市委要求和残疾人群众期盼相比，还存在不少差距和不足，一些整改任务还没有全面完成，部分整改措施还需要强化完善，整改成果还需要巩固深化，制度性机制性措施还需要在落地见效上进一步检验。下一步，市残联党组将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及即将召开的党的二十大精神，聚焦“四个落实”，按照“四个融入”要求，以钉钉子精神做好巡察整改“后半篇文章”，努力以高质量整改推动残疾人事业高质量发展。

（一）加强学习，提高理论武装。持之以恒学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻******关于残疾人事业的重要论述，坚持运用党的创新理论谋划指导残疾人工作。坚持把加强党的政治建设摆在首位，把带头做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实*********批示精神和***决策部署，细化落实措施，常态化开展“回头看”。扎实开展“我为残疾群众办实事”实践活动，推进“学听跟”活动深入开展，团结带领广大残疾人和残疾人工作者听党话、感党恩、跟党走。严格落实工作责任，积极防范化解残联系统和残疾人工作领域各种风险。

（二）坚持不懈，巩固整改成效。坚持整改目标不变、力度不减，确保巡察反馈意见全部整改。对已完成的整改任务，巩固整改成果，防止问题反弹。对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，加强***问效，做到整改不到位绝不放手。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂帐不销帐，常抓不懈、善作善成，切实把各项整改要求落到实处，确保取得巡察反馈意见整改取得实实在在的效果。

（三）强化责任，全面从严治党。紧密结合巩固拓展党史学习成果，坚持把巡察整改作为推动全面从严治党向纵深发展的重

要举措，抓好班子带好队伍，引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，强化责任担当、履职尽责，积极改进作风、深入基层，坚持标本兼治、增强纪律自觉，盯紧责任、狠抓问责，促进全面从严治党在基层见到实效。

（四）立足实情，完善长效机制。以解决问题为突破，注重加强制度建设，求真务实，查漏补缺，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对运行过程中存在的制度盲点，抓紧修定完善，规范堵塞漏洞。强化整改“回头看”，加强动态监管，防止出现老问题新变异现象，不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

（五）深化成果，推进事业发展。以此次巡察整改为契机，运用好巡察整改成果，注重理论思考和调查研究，坚持以巡察整改倒逼改革创新，下大力气***深层次矛盾问题，建立长效机制，强化制度执行，用制度管人理事，常态***问效，切实把整改成果转化为改进作风、促进工作的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：0833－2114029；邮政信箱：614000，乐山市市中区滨河路98号乐山市残疾人联合会；电子邮件：电子邮箱56147288＠qq．com。