关于陵川县2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告

关于陵川县2008年
预算执行情况和2009年预算草案的
报    告

——2009年5月13日在陵川县第十四届人民代表大会第三次会议上

陵川县财政局局长  韩国珍

各位代表：
　　受县人民政府委托，现将我县2008年预算执行情况和2009年预算草案，提请十四届人大三次 会议审议，并请县政协委员及各位列席人员提出意见。

2008年预算执行情况

　　2008年的财政工作，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督下，在社 会各界的关心支持下，以科学发展观为统领，以实施“生态立县、工业强县、开放活县”战 略为目标，以改善民生、促进民和为要求，认真落实县十四届人大二次会议通过的各项决议 ，财政收入目标圆满完成，达到23132万元，比上年增长13.3%；一般预算总收入完成49068 万元，比上年增长24%。预算执行情况良好，依法理财、科学理财工作取得新进展，民生财 政、阳光财政得到新体现。
　　一、一般预算收支调整情况
　　县十四届人大二次会议批准的2008年一般预算总收总支均为26379万元。2008年，上级支持 的力度加大，我们争取的力度更大，各类专款大幅增加，转移支付再创新高，财政收支情况 发生较大变化。经2008年12月29日县十四届人大常委会第十四次会议批准，一般预算总收总 支由年初的26379万元调整为45512万元。
　　二、一般预算收支执行情况
　　1、一般预算总收入
　　2008年，全县一般预算总收入实际完成49068万元，比年初预算增长86%。其构成为：
　　（1）县级一般预算收入完成8270万元，比年初预算7695万元增加575万元；
　　（2）增值税返还收入1287万元，比年初预算1275万元增加12万元；
　　（3）所得税返还收入1048万元，与年初预算一致；
　　（4）原体制补助收入190万元，与年初预算一致；
　　（5）调整工资转移支付补助6077万元，与年初预算一致；
　　（6）农村税费改革转移支付2666万元，比年初预算2***2万元增加24万元；
　　（7）一般转移支付2719万元，比年初预算401万元增加2318万元；
　　（8）调整县级财力、缓解县乡财政困难、农村义务教育等各项补助3239万元，比年初预算1 056万元增加2183万元；
　　（9）各项结算补助-232万元，比年初预算-400万元增加168万元； 
　　（10）上级专项资金14381万元；
　　（11）上年决算批复结余3048万元，比年初预算20万元增加3028万元；
　　（12）上年结转支出5375万元；
　　（13）调入资金1000万元，与年初预算一致。
　　2、一般预算总支出
　　2008年可用财力比预算大幅增加，根据《预算法》和县十四届人大常委会第十四次会议通过的财政增收资金安排意见和调整原则，一般预算总支出由年初的26379万元调整为45512万元 ，年终实际执行48728万元，为调整预算的107.7%，比上年实绩39547万元增长23.22%。分 项目执行情况是：
　　（1）一般公共服务支出8007万元，占调整预算8046万元的99.52%，比上年实绩 7036万元增长13.8%，绝对额增加971万元；
　　（2）公共安全支出2143万元，占调整预算2163万元的99.08%，比上年实绩1536 万元增长39.52%，绝对额增加607万元； 
　　（3）教育支出10598万元，占调整预算10019万元的105.78%，比上年实绩10348 万元增长2.42%，绝对额增加250万元； 
　　（4）科学技术支出340万元，占调整预算395万元的86.08%，比上年实绩334万元增 长1.8%，绝对额增加6万元；
　　（5）文化体育与传媒支出766万元，占调整预算600万元的127.67%，比上年实绩749 万元增长2.27%，绝对额增加17万元； 
　　（6）社会保障和就业支出8399万元，占调整预算7869万元的106.74%，比上年实绩7241万元 增长15.99%，绝对额增加1158万元；
　　（7）医疗卫生支出3929万元，占调整预算33***万元的116.80%，比上年实绩2535万元增长54 .99%，绝对额增加1394万元；
　　（8）环境保护支出1285万元，占调整预算863万元的148.90%，比上年实绩804 万元增长59.83%，绝对额增加481万元； 
　　（9）城乡社区事务支出2018万元，占调整预算1876万元的107.57%，比上年实 绩1518万元增长32.94%，绝对额增加500万元；
　　（10）农林水事务支出***31万元，占调整预算51***万元的24.54%，比上年实绩5 739万元增长12.06%，绝对额增加692万元；
　　（11）交通运输支出1381万元，占调整预算1093万元的126.35%，比上年实绩*** 6万元增长113.78%，绝对额增加735万元；
　　（12）工业商业金融等事务支出2608万元，占调整预算1071万元的243.51%，比上年实绩682 万元增长近三倍，绝对额增加1926万元；
　　（13）其他支出823万元，占调整预算898万元的91.65%，比上年实绩379万元增长117.15%， 绝对额增加444万元。
　　3、执行结果
　　2008年一般预算总收总支相抵，年终滚存结余340万元，其中:结转下年支出320万元，净结 余20万元，实现了当年收支平衡、略有结余的目标。
　　三、基金预算收支执行情况
　　1、2008年基金预算总收入9650万元，其中：当年县级收入完成3774万元，占年初预算4332 万元的87.12%；上级补助收入3857万元；上年结余2019万元。
　　2、2008年基金总支出5***7万元，其中：
　　（1）一般公共服务26万元；
　　（2）社会保障和就业支出41万元；
　　（3）城乡社区事务支出2904万元；
　　（4）农林水事务支出241万元；
　　（5）交通运输支出92万元；
　　（6）工业商业金融等事务支出2170万元；
　　（7）其他支出173万元。
　　3、调入预算内963万元。
　　4、2008年基金收支相抵，年终滚存结余3040万元。
　　四、主要工作情况
　　2008年，财政工作狠抓财源建设，狠抓资金争取，狠抓财税征管，狠抓预算落实，财政总收 入增长13%，达到23132万元，一般预算总收入增长24%，达到49068万元，再创历史新高。一 般预算支出规模继续扩大，达到48728万元，增长23%，净增9181万元。高速增长的可用财力 ，有效保障了公教人员工资津贴稳中有增，保障了困难群众的基本生活，保障了社会事业的 稳步发展，保障了重点工程、十件实事资金按时足额到位，如期竣工，取信于民，全县财政 预算执行取得了比预期更好的成绩。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得 益于县人大、县政协的有力监督，得益于全县人民的共同努力，县乡财税部门为此也做了大 量卓有成效的工作。
　　1、着力支持产业化项目建设，积极推进“工业强县”战略实施步伐。
　　——积极扶持企业发展，培育新的经济增长点。2008年产业化项目总支出927 9万元，比上年增 长2倍多。拨付“两区”项目资金2661万元，支持鸿生淀粉公司玉米深加工、古陵山淀粉公 司土豆深加工、太行中药材开发公司药材深加工等7个龙头项目，就地安排农村剩余劳动力5 00余人，受益农户2万余户，户均增收600元；拨付工业项目资金4527万元，扶持鑫源冶炼公 司、工具有限公司、盛邦铸造公司、永飞水泥公司、天成化工公司等10个工业企业项目的新 产品开发、节能环保和技术进步；争取贴息资金678万元，用于羊明化工、孟电水泥、鸿生 淀粉等“两区”开发企业的贷款贴息，有效缓解了企业融资困难的局面；拨付222万元，专 项用于苏村煤矿、盛源公司环境治理和节能减排项目，提升了企业的综合效益。——积极支持企业改制，努力解决遗留问题。投入398万元，解决了化肥厂、 化工厂、玛钢厂 、机械厂、饮食公司等改制企业职工养老保险和安置问题；支付160万元，解决了39个企业3 033万元贷款本息债务问题，为企业发展提供了有利条件；争取补助资金187万元，对2006年 以后淘汰落后产能的万兴实业公司、附城铁厂两个企业进行了专项补偿，有力地推动了企业 关停转产工作。
　　——积极争取上级支持，促进项目顺利推进。围绕“抢抓机遇、争先发展、 抓大项目、大抓 项目”的发展思路，在发挥自身优势，挖掘自身潜力的同时，积极向上争取项目、争取资金 ，全年中央、省、市财政到位各类专项资金30709万元，其中：预算内14384万元，预算外53 12万元，基金补助3857元，基本建设专款7156万元。各项资金的取得，有效缓解了我县财力 紧张局面，为促进县域经济的快速发展提供了强有力的支持。
　　2、着力加强新农村建设，积极推进城乡统筹发展。
　　2008年县财政“三农”总投入16992万元，比上年增长20%。其中：农业支出3450万元，林业 支出1872万元，水利支出4824万元，扶贫支出2787万元，农业综合开发支出77万元，国土支 出1813万元，畜牧支出629万元，农机支出117万元，村级转移支付支出1423万元，为农村经 济和社会事业发展注入了新的活力。
　　——支农惠农政策得到落实。粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林补 贴、能繁母猪补贴、奶牛补贴等2063万元直补资金，全部通过“一卡通”发放到了农户手中 ，惠及全县378个行政村，6万余户，22万口人；发放水库移民资金58万元，1296口人得到补 贴；投入289万元，用于畜牧产业化建设，农民人均畜牧业收入460元，比上年增加8%；投入 424万元，用于坡耕地综合治理、国家旱作农业示范基地、农业生产救灾等农业基础设施建 设，收到明显效果；投入260万元，实施4万亩玉米丰产方建设，平城、潞城、西河底、附城 和崇文5个镇35个村，7791个农户受益；发放304名大学生村官工资1***万元，发放756名现任 村干部、535名离任村 干部补助工资156万元，调动了现任村干部的工作积极性，解决了离任村干部的后顾之忧。 全面及时的惠农政策，促进了粮食增产、农民增收，2008年我县粮食总产量达11.59万吨， 同比增长19.73%，农民人均纯收入达到3378元，较上年增长6.8%。
　　——农村生产生活条件得到改善。〖CX〗推进沼气和秸秆气“户户通”工程，两年 投资3000余万元， 其中：财政投入资金1760万元，使用清洁能源的农户达11500余户；投资1532万元，继续实 施“村村通”工程，新铺水泥（油）路102公里，全县378个行政村已有360个通了水泥（油 ）路，通畅率达到95%；发放燃油补贴116.6万元，保证群众乘车不提价；拨付2330万元，保 证磨河供水改扩建工程顺利实施；投入437万元，完成了6处集中供水和16处单村供水工程， 解决了52个村1.7万口人的饮水安全；拨付病害猪无害化处理补助资金8.55万元，确保疫情 及时处理，病死猪肉不流入市场；投资111.2万元，完成了礼义镇大庄上村110口人的地质灾 害治理避让搬迁工程；投入340万元，完成1215人的移民搬迁任务，人均发放标准由2000元 提高到2500元；继续实施“万村千乡市场工程”，三年总投资1340万元，其中：财政补贴12 6.45万元，全县建设、改造了3个配送中心、1个直营超市、228个农家店，覆盖全县41.8%的 行政村。
　　——农村文化体育生活不断丰富。财政投入625万元，乡村集体筹集资金500 万元，完成了42个 省级试点村新农村建设规划和基础设施建设；争取资金932万元，对文物国保单位龙岩寺、 西溪二仙庙进行抢救性保护和修复；争取农村文化项目建设资金302万元，扶持潞城、古郊 、夺火、马圪当等文化中心站建设；投资66.5万元，建设村级体育活动场所133个；投入27 万元，扶持发展农村公益电影事业，为378个行政村放映2708场；投入资金9万元，启动了“ 文化低保”工程，送戏25场，送图书8497册，丰富了农村文化生活。
　　3、着力提高民生保障能力，积极推进和谐陵川建设。
　　——教育事业优先发展。2008年教育事业总支出12487万元，比上年增长12.7 %。一是不断提高 义务教育保障水平。财政补助学校公用经费1899万元，免除了31000名中小学生学杂费，还 为2400名寄宿生补助生活费221万元。二是积极改善办学条件。教育重点工程投入2207万元 ，新改扩建校舍38710平方米，硬化校园28925平方米，购置课桌凳8121套；教学设施设备投 入263万元，为229所农村中小学配备了多媒体教学设备，为一中、三中、棋源中学装备了仪 器室、实验室、多媒体教室等；中小学安居工程支出735万元，争取上级指标742万元。三是 努力增加教师待遇。教师予调工资全部到位；232名代教通过考试152名录用为合同制教师， 月工资由原200元或300元提高到530元，全部由财 政负担，剩余80名代教，财政每人每月负担300元，教育负担230元，代理教师待遇偏低的问 题得到一定解决。
　　——卫生事业得到加强。〖CX〗2008年医疗卫生总支出4321万元，比上年增长44.5% 。一是农民医疗 保障水平有新提高。新型农村合作医疗筹资标准由人均50元提高到100元，筹集资金2087万 元，参合农民增加到208717人，参合率达92.4%，为810***名农民补偿资金1747.8万元，补偿 比例比上年提高10个百分点；为农村困难群众发放大病医疗救助资金107万元，救助366人次 ，人均救助2923元。二是城镇职工医疗保障有新进步。全县城镇职工基本医疗保障筹资1229 万元，支出769万元，9776人得到补偿；为城镇困难群众发放大病医疗救助资金20万元，救 助59人次，人均救助3390元。三是医疗卫生事业有新发展。三年各级财政投入卫生达标资金 580万元，4所县级医院、12个乡镇卫生院和269个村级卫生所达标，达标率增加到80%；投 资741万元，对县医院、中医院、妇幼院的综合医务楼进行新改扩建，并相继投入使用；为6 32名乡村医生发放补助39.4万元，稳定了基层卫生队伍。
　　——社会保障水平得到提高。2008年各项社会保障总支出12880万元，比上年 增长33.3%。一是 五大保险进一步完善。2304名退休职工领取养老金2211万元，月人均960元；1551名机关事 业离退休人员领取养老金3952万元； 236名失业人员领取失业保险金160万元，年人均6780 元；55名伤残职工兑现工伤保险148万元；22名女职工兑现生育保险8万元；583名农民领取 农村养老金12.2万元；重新启动了住房公积金制度，全年征缴374万元，其中：财政补贴141 万元。二是城乡低保标准进一步提高。发放城市低保金787万元，保障人数达4717人，月人 均由91元提高到121元；发放农村低保金812万元，保障人数达14190人，月人均由36元提高 到46元；提高了五保户供养标准，农村由年1080元提高到1700元，集中供养由年3000元提高 到3700元，总支出276万元；拨付57万元，为低保对象每人发放取暖补助30元。三是特困群 体得到保障。为204名新中国成立前农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放生活补贴15 万元；为32名企业离休干部发放医疗、生活补贴53万元；对住房面积人均不达10平方米的城 市低保对象拨付廉租住房补助42万元；对97名贫困残疾人实施康复救助5.7万元；投资117万 元，使120户残疾人危房改造按计划竣工，改善了残疾人的住房和生存条件；拨付10万元解 决了90名水利伤残民工待遇偏低问题，由月平均补助100元提高到200元，并实行了与农民人 均纯收入增幅挂钩制度。各项保障机制的完善，发挥了社会稳定器的作用。
　　——就业再就业成效明显。财政投入404万元，推进就业和再就业工作。开展 创业培训17期510人，带动就业630人，取得了“一人创业，带动多人就业”的倍增就业效应 ；培训下岗失业人员1833人，下岗失业人员再就业***8人；购买公益岗位25个，“零就业家 庭”援助计划稳 步实施；开展新型农民素质提升培训3.8万人次，成功转移农村劳动力1.1万人次。——突发性事件应对积极。及时下拨资金20万元，为“三鹿奶粉”事件涉及 的5374名婴幼儿进 行免费筛查诊治；拨付专项经费38万元用于防止艾滋病、手足口病和注射麻疹疫苗等传染病 防治；下拨救灾资金115万元，救助灾民1.2万人次；拨付价格调控基金53万元，平抑市场肉 类、蔬菜价格；通过财政捐赠347万元，为汶川地震灾区送去爱心。
　　4、着力加强基础设施建设，积极改善生存和发展环境。
　　——支持重点工程顺利推进。2008年全县固定资产投资项目83个，总投入13. 2亿元，当年投资 8亿元，其中：涉及县财政投资项目35个，总投入3800万元。一中、三中、棋源中学教学楼 ，总投资2904万元，县财政投资1148万元，其中：2008年投资670万元，借支100万元，确保 了工程的按时竣工使用；县城水网改造总投资3600万元，县财政投资625万元，其中：2008 年投资220万元，90%的居民使用上清洁水源；县城集中供气工程总投资2700万元，县财政出 资土地补偿费200万元，已具备供气能力；县城集中供热工程总投资12900万元，政府翔云资 产公司出资1300万元，已运行一个供暖期；古陵南路改造总投资2228万元，县财政投资1528 万元，其中：2008年投资448万元，主干道已开通；崇安公园县财政投资435万元；梅园街景 改造县财政投资444万元；青少年活动中心总投资***4万元，县财政投资155万元；陵修路改 造总投资9875万元，县财政投资500万元；陵马路改造总投资3900万元，县财政投资400万元 ，其中：2008年投资200万元。2008年竣工的十二项工程，改善了教育教学条件，优化了生 产生活环境，提升了县城品位和发展空间。
　　——支持百村环境整顿治理。财政投入300万元，对公路沿线、乡镇政府所在 地、老区建设村 等108个村进行了环境综合整治，共清理垃圾4.5万吨，建立垃圾堆放点994个，修建卫生墙1 .1万米，改厕改圈2000余个，整修道路200公里，粉刷墙壁70万平方米，植树4万余株，改善 了农民的生产生活环境，初步建立了环境整治的长效管理机制，取得了阶段性成效。
　　——支持“六大林业工程”建设。围绕“生态立县”战略，认真实施六大林 业工程，2008年财 政投入367万元，以县城为中心，完成环县城绿化2400亩，完成陵沁线、坪曲线两侧交通沿 线可视荒山绿化工程5000亩，完成城镇进出口荒山绿化工程5000亩，完成厂矿区绿化工程15 0亩，“村村通”公路绿化400公里；财政投入240万元，按照“试点先行、稳步推进”的原 则，全县集体林权制度改革工作进入实质性操作阶段。
　　——支持旅游基础设施建设。财政补助251万元，完成黄围、王莽岭等 旅游景区步道、厕所、 停车场及安全防护网的建设，使景区的接待能力和水平进一步提高；拨付旅游规划 等资金10 0万元，农家接待培训经费30万元，南太行旅游布局、上云台开发规划已完成并开始实施， 将促进我县旅游事业的深度开发和利用。
　　5、着力加强预算管理，积极推进财政改革。
　　——深化财政改革，推进科学理财。深化部门预算改革，力求预算精细化， 标准定额合理化， 保证预算严肃性；国库集中支付改革试点取得新进展，制度更完善，流程更规范，操作更便 利，服务更周到，为扩面工作打下了坚实的基础；乡镇财政改革在制度建设、网络建设、硬 件建设等方面更进一步，为推进“乡财县管乡用”做好了准备；严格了国库集中支付、会计 集中核算、政府采购、收支分类等制度，有效地提高了财政资金使用效益。全年政府采购预 算2224万元，采购合同额1957万元，节约资金 267万元，节资率为12%。
　　——强化财政监督，推进依法理财。对财政收入、预算编制和执行的重点环 节、重点领域进行 了深度检查；对民生、环保、农业、卫生、教育等重点专项资金和乡镇财政预决算情况进行 了专项检查，共检查资金9419万元，查出违规违纪资金237万元，查补税款21.38万元，罚款 14.2万元；加强会计从业人员管理，严把从业“入口关”，对继续教育不合格的91名会计人 员，依法进行了清理。
　　——拓展政务公开，推进民主理财。大力推行政务公开，公开办事程序、办 事时限、办事标准 ，全方位提高办事效率；完善并严格执行了重大事项议事、重大制度公示、重大工作集体决 策、重大投资项目专家评审、民生支出编制预算前座谈交流等制度；继续推行领导干部职务 消费和各单位公务消费定期公示制度，广泛接受社会各界监督；高度重视人大代表建议和政 协委员提案，办理建议、提案7件，满意率达100%。通过推行政务公开，民主理财，保证了 财政资金的合理、安全、高效运行，提高了财政工作透明度和公信力。
　　2008年财政工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题：金融危机对实体经 济的影响日益加深，安全生产形势对煤炭生产的压力增加，财政增收难度加大；刚性支出逐 年增加，收支矛盾依然突出〖JP3〗；社会事业发展资金不足，保障能力和水平尚需进一步 提高；财政资金监管制度、效益评价体系还需进一步完善；财政科学化、精细化管理水平也 需进一步提升。所有这些，有待于在今后的工作中，积极采取针对性措施，努力加以解决。 

2009年预算草案

　　2009年我县财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发 展观为统领，以落实“生态立县、工业强县、开放活县”战略为要求，切实在做大财政收支 规模上下功夫，在调整优化财政支出结构上出实招，在不断完善公共财政体系上见实效，在 提升管理水平、创新理财观念上求突破。坚持增收节支，两手抓，两手都要硬；坚持依法理 财，增强预算的严肃性；坚持深化改革，加快公共财政建设步伐，实现强基础、调结构、惠 民生目标。
按照上述指导思想，结合今年国际、国内严峻的经济形势和我县经济的现实表现，在充分考 虑市场性减收、政策性减收和刚性支出增加、民生投入加大等因素的基础上，提出了预算编 制要做到“四个并重”，即：开源和节流并重、征收和培植并重、监督和服务并重、自我发 展和争取外援并重；要落实“三个统筹”，即：预算内外资金统筹、保工资和保民生统筹、 保运转和保重点统筹；要实现“一个目标”，即：保增长、保民生、保稳定的大目标的工作 思路。2009年全县预算草案如下：
　　一、一般预算收支安排情况
　　1、收入预算安排
　　2009年全县财政总收入目标为2.53亿元，比上年实绩增长9%。按收入系统划分：国税系统12 000万元,地税系统10600万元,财政系统2700万元。按收入级次划分：上划中央收入12408万 元，比上年增长8.2%；上划省级收入2584万元，比上年增长14.39%；上划市级收入1293万元 ，比上年增长14.42%；一般预算收入9015万元，比上年增长9.01%。
　　2009年全县一般预算总收入安排为31372万元。其中：
　　（1）一般预算收入9015万元；
　　（2）增值税返还收入1318万元；
　　（3）所得税体制返还1048万元；
　　（4）原体制补助190万元；
　　（5）调整工资转移支付6077万元；
　　（6）专项转移支付1039万元；
　　（7）农村税费改革转移支付2668万元；
　　（8）各项结算补助-218万元；
　　（9）省级一般转移支付8895万元；
　　（10）上年结转专项收入320万元；
　　（11）上年结余20万元；
　　（12）调入资金1000万元。
　　２、支出预算安排
　　2009年全县财政一般预算总支出响应安排为31372万元，比上年年初预算26379万元 增长18.93%。分项目安排情况为：
　　（1）一般公共服务支出5086万元，比上年预算（下同）增长10.11%；
　　（2）公共安全支出1578万元，增长28.29%；
　　（3）教育支出9724万元，增长17.97%；
　　（4）科学技术支出430万元，增长29.13%；
　　（5）文化体育传媒支出470万元，增长16.34%；
　　（6）社会保障和就业支出5117万元，增长19.78%；
　　（7）医疗卫生支出1743万元，增长18.09%；
　　（8）环境保护支出225万元，增长18.42%；
　　（9）城乡社区事务支出1479万元，增长21.13%；
　　（10）农林水事务支出3356万元，增长19.47%；
　　（11）交通运输支出598万元，增长12.83%；
　　（12）采掘电力信息等事务支出553万元，增长14.73%；
　　（13）粮油物资储备等事务支出165万元，增长17.86%；
　　（14）金融监管等支出20万元，与上年持平；
　　（15）地震灾后恢复重建支出95万元，为新增项目；
　　（16）其他支出413万元，增长0.73%；
　　（17）上年结转专项支出320万元。
　　二、基金预算收支安排
　　1、2009年基金预算收入安排为6910万元，其中：当年收入安排为3870万元，上年结余3040万元。
　　２、基金支出安排为5910万元，其中：
　　（1）基本公共管理与服务102万元；
　　（2）社会保障和就业支出65万元；
　　（3）城乡社区事务支出3405万元；
　　（4）农林水事务支出225万元；
　　（5）采掘电力信息等事务支出1595万元；
　　（6）其他政府性基金支出518万元。
　　３、调出资金1000万元。
　　三、工作措施
　　2009年是深入贯彻落实科学发展观、积极应对世界金融危机、保持经济平稳较快发展的关键 之年。做好今年的财政工作，对于推动全县经济和社会各项事业又好又快发展具有重要意义 。财政 工作要以深入学习实践科学发展观活动为动力，开拓进取，扎实工作，应对挑战，攻坚克难 。
　　1、支持基础建设，促进经济增长。保增长是经济发展关键 ，也是财政支持的重点。一是紧紧抓住国家、省、市加大基础设施建设 投资机遇，推进水、电、路重点 建设项目的进度，推进县城污水处理、垃圾处理、街道改造等基础设施建设和“十件实事” 工程进程，解决制约经济社会发展的瓶颈问题。二是紧紧 抓住扩内需、保增长、保稳定和我省“两区”开发的有利机遇，争取更多的项目资金,做大 做强龙头企业；加大财政扶持力度，发挥“四两拨千斤”作用，吸引和带动社会投资增长。 三是在继续支持传统种植业、养殖业发展的基础上，着力支持马圪当沟、古 郊沟、凤凰沟和夺火岭“三沟一岭”特色产业基地和20万亩连翘基地建设，增加农业综合效 益；支持大会河等流域生态综合治理，控制水土流失；实施“百村万户”饮水安全工程，有 效解决安全饮水问题；巩固百村环境整治成果，加快推进农村沼气服务网点建设，努力改善 农村生产生活条件。
　　2、支持结构调整，促进产业升级。一是充分运用财政政策 和资金两个手段，扶持一批煤矿 扩改项目、化工建材项目、冶炼铸造项目、农业产业化项目达产达效。二是成立中小企业担 保公司，扩展中小企业发展扶持资金支持范围；统筹产业发展资金和淘汰落后产能专项资金 ，帮助企业提升应对市场风险能力，缓解经营困难。三是继续加大“三农”投入，确保农业 投入增幅高于往年，确保对农民的各项扶持、各项补贴落到实处；积极推进玉米丰产方、规 模养殖、农产品加工等重点项目建设，支持农业科技创新；积极推进林权制度改革，落实各 项扶持政策；大力扶持生态旅游、观光林业建设，重点支持陵晋路、王莽玲旅游线及县城可 视荒山造林绿化工程，扎实推进新农村建设。
　　3、支持民生改善，促进和谐发展。进一步加大“五大惠民工 程”投入力度，推动社会事业和谐发展。一是积极支持教育事业。义务教育保障经费不打折 扣，二中新建、职中扩建、中小学安居工程资金足额到位。二是积极支持医疗卫生事业。扶 持县级医疗机构人才培训和设施设备的配套；完成村级卫生所标准化建设任务，巩固和完善 新型农村合作医疗成果；启动城镇居民基本医疗保险，实现人人享有基本医疗服务的目标。 三是积极支持文化体育事业。年内完成宣传文化中心综合楼建设；支持乡镇文化广场、村级 农民健身场所和乡镇综合文化站、村级文化活动室的配套建设；继续实施文化低保、家电下 乡、公益电影放映等工程，推进农村公共文化体系建设。四是积极支持就业再就业工作。合 理安排和使用就业再就业扶持奖金,为创业培训、职业介绍、技能培训、劳动力转移提供财 力支持；完善各项财税优惠政策，支持高校毕业生、下岗职工、返乡农民工自主创业、带动 就业；加大就业再就业培训，努力创造和增加就业岗位。五是积极支持社会保障工作。加强 低保资金管理，让低保政策惠及更多的困难群众；认真落实五保户供养制度和灾害救助制度 ，进一步完善特困群体的帮扶救助体系；加大廉租住房和经济实用房建设支持力度，解决低 收入家庭住房困难。
　　4、狠抓工作落实，完成预算目标。一是要清醒认识财政增 收的难度,增强责任感和紧迫感, 继续落实收入目标责任制，坚持财经部门联席会议制度，定期考核，按时通报；加强收入形 势分析，及时协调解决组织收入过程中的突出问题；积极开展税源调查，定期进行税收质量 分析，对重点产业、重点企业实行产能监测，规范财务管理，严格税收监管；对煤炭企业继 续实行“准销票”制度，严厉打击偷漏税费等不法行为，确保各项税费应收尽收。二是要加 大对财政资金投向的监管力度，不断深化财政改革，扩大县级国库集中支付范围，推进乡镇 财政管理制度改革，确保资金规范、安全、有效使用。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约 办事业，精打细算过日子，严格控制公用经费支出，确保公用支出零增长，有效推进节约型 政府建设。三是要坚持集中财力办大事原则，统筹预算内外资金及各项基金，整合各级各类 支农资金，争取更多的转移支付和项目资金，集中用于保障民生、办实事项目、支 持新农村建设及扶持龙头企业发展。四是进一步完善预算编制、执行、审查、监督运行体系 ，加强对收、支、用各个环节的合法性、合规性、合理性检查。进一步完善财政资金效能评 价体系， 加快绩效财政建设，使有限的资金发挥更大的效益。
　　各位代表：2009年财政经济形势十分严峻，改革与发展的任务十分繁重。让我们在县委、县 政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，努力完成2009年财 政预算任务，为促进“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略的顺利实施，实现“强基础、调结构、惠民生”的目标做出新的贡献 ！