右政办发〔2017〕85号

右玉县人民政府办公室

关于印发右玉县2017年整合财政资金实施精准扶贫调整方案的通知

各乡镇人民政府、杀虎口风景名胜区管委会，县直各有关单位：

《右玉县2017年整合财政资金实施精准扶贫调整方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

右玉县人民政府办公室

                           2017年11月9日

         右玉县2017年整合财政资金实施精准扶贫调整方案

    根据财政部《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）和市财政局《关于进一步提升2017年贫困县涉农资金整合试点工作质量的通知》（朔财农[2017]7号）精神，今年三月份，经脱贫攻坚领导组研究，编制了《2017年右玉县整合财政资金实施精准扶贫方案》。根据扶贫攻坚形势的要求，为进一步加大脱贫攻坚的扶持力度，推进整合资金使用创新，激发各级干部帮扶的积极性和创造性，明确细化责任和任务，进一步增强贫困群众的获得感，经脱贫攻坚领导小组研究，对年初制定的《右玉县整合财政资金实施精准扶贫方案》（右政发[2017]35号）进行调整并完善。

一、指导思想

以党的十九大报告提出的：“要坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”精神为指引，以脱贫规划为引领，以群众满意为导向，以群众增收为目标，确定资金投入方向。重点以“五个一批”精准到人到户、以“一村一品一主体”和“金融扶贫”重点扶贫项目为平台，创新整合资金“合、用、管、监、评”，努力提高资金的使用效益，为脱贫攻坚提供坚强的资金保障。

二、目标任务

通过实现“两精准两到位两提升”，即扶贫项目精准、扶贫对象精准两个精准；资金到位、责任措施到位两个到位；群众满意度提升、资金使用成效提升两个提升，实现2017年11883人脱贫，105个贫困村退出，户均新增产业收入3000元以上，贫困户人均可支配收入达到3400元以上的目标。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2017年4月底前）。完成了 《右玉县脱贫攻坚（2017）行动方案》、《右玉县整合财政资金实施精准扶贫方案》（以下简称《方案》）等报备工作。进一步修订整合财政资金工作相关制度建设等工作。

（二）实施阶段（2017年5月-2017年11月）。严格按《方案》组织项目实施。项目责任到人，加强督查检查，确保项目按时完成。若项目需要调整，及时报省、市报备。

（三）总结阶段（2017年12月）。完成项目验收工作等相关工作，认真总结工作，推广典型经验，对发现的问题进行整改，并组织对项目开展绩效评价工作。

四、项目实施

（一）实施“五个一批”行动，分类解决全县11883人脱贫。一是易地搬迁脱贫一批。2017年计划安置449户1138人。二是生态补偿脱贫一批。通过实施新一轮退耕还林工程、荒山造林绿化工程、公益林管护等项目，带动187人的贫困人口脱贫。三是教育扶贫脱贫一批。全面落实“两免一补”和营养改善计划等各项扶贫政策外，对815名贫困中小学生、学前教育、大中专（含高职）、二本B类进行教育资助，每人5000元补贴；对482名农民实施护工、实用技能、就业等培训。四是社会兜底一批。2017年社会保障兜底五保供养469人，生活困难2384人，医疗救助801人，医疗保险16603人，医疗补充保险16603人。五是发展生产脱贫一批。围绕县域特色产业，2017年对畜牧产业2039户进行种畜购置及防疫补贴，878户进行棚圈建设补贴、对11788亩中药种植的贫困户进行大力扶持，同时对51户贫困户实施旅游产业帮扶、对2038户光电产业试点示范，预计产业发展共带动2917人脱贫。

（二）实施财政资金金融化创新示范项目。实施四项扶贫行动。即以“一村一品一主体”发展特色产业提供扶贫周转金低息借款8***万元与企业对接、“五位一体”精准扶贫小额信贷贴息296万元用于帮扶建档立卡贫困户发展产业、用2600万元以折股量化等形式实行资产收益试点、通过430万元金融保险风险补偿金项目激励贫困户自主脱贫。通过探索“龙头企业+农民合作社+农户”的发展模式，与安徽华鼎堂中药饮片科技有限公司、山西国兴晋能朔州药业公司右玉分公司签订17163亩中药种植合同；通过贫困户林业合作社利用林业资金1627万元实施绿化造林项目实现生态脱贫；通过投资2708万元用于沙棘产业种植帮扶贫困户增收；通过整合省级农业第二批专项转移资金240万元用于贫困村高标准农田建设项目提升粮食产量；通过以工代赈120万元用于贫困村的农村道路硬化改造；通过整合750万元提升农村公共服务提升项目，2805万元用于农村环境修缮提升，195万元用于村级医疗卫生室改造；通过500万元饮水项目改善农村饮水困难问题，大力提升农村生产生活条件，达到贫困村退出的要求。

    项目预算由年初10474万元调整为23765万元，整合财政资金规模由9091万元调整为21115万元，政府筹集其他债务资金1650万元，债券资金1000万元。

五、工作措施

（一）采取五级联动，全力推进。按照“省负总责、市促推动、县抓落实、乡镇实施、村级评议”的工作机制，确保整合使用财政资金统揽脱贫攻坚全局，使各领域的支持政策聚集脱贫攻坚，使各方面的资金资源真正落实到贫困村、贫困人口身上，形成全方位帮扶合力。

（二）坚持两报两议，民主监督。在全县开展驻村干部脱贫大调研的基础上，全面推行“两报两公开”民主决策。“一报”即各乡镇将研究汇总形成的项目计划和资金需求报脱贫攻坚领导组办公室，“一议”即脱贫攻坚领导组组织召开联席会议审定项目、配置资金、细化责任；“二报”即乡镇每月汇总项目实施进展情况和资金支付情况报脱贫攻坚领导组办公室，“二议”即依据项目资金实施进展情况，分析存在问题，并提出整改的意见建议。

（三）建立完善制度，规范运行。修订完善切实可行的脱贫攻坚总体规划、专项规划和《2017年扶贫行动方案》，建立扶贫动态项目库，并结合《朔州市推进和支持右玉县脱贫攻坚行动方案》和《关于支持右玉县绿色发展暨生态文化旅游开发区建设的若干意见》，做好相互匹配和有效衔接。对使用过程中出现的新情况、新问题及时进行研究解决，完善整合项目资金各项制度措施，确保整合使用财政资金有章可循，规范运行。

（四）加快推进项目资金使用效益。实施实地督查、宣传公告公示、群众评议三项行动。全面落实脱贫攻坚领导组主体责任和纪委监督责任,强化纪检、审计、财政的监督职能,加快扶贫资金的执行进度，建立扶贫资金违规使用责任追究制度；通过新闻媒体、报刊、公示栏加大宣传力度，推广先进经验做法，并接受社会的监督，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围；对已经完工的项目，要接受群众的评议活动，对群众不满意的项目进行重点整改。

***：右玉县2017年整合财政资金调整项目表.xlsx