对市政协十五届五次会议第162号提案加强基层农业服务体系建

·（B类）

菏农复字〔2021〕14号                                                                                                                            签发人：吴 振

王志江委员：

您提出的关于《加强基层农业服务体系建设》的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市基层农业服务体系建设工作的关心和支持，所提建议非常切合我市实际，将为今后工作的开展起到很好的促进作用。

近年来，我市不断加强推进基层农业服务体系改革与建设步伐，始终作为推进农业科技进步的基础工程，作为发展现代农业的一项重要任务，全面落实各项政策措施，扎实推进。按照综合建设、分步实施的思路，加强机构、队伍、运行机制和条件等建设工作，全面提升了基层农技推广体系的公共服务能力。

一、我市基层农业技术推广体系的现状

（一）基层农技推广机构队伍建设趋于完善。通过几年的建设，我市基层农技推广机构更加健全，管理体制更加明确，机构设置更加规范，服务职能更加明确。全市各乡镇农业技术推广机构，接受行业主管部门的管理，对乡镇农业综合服务中心，实行县、乡镇共管、以乡镇政府管理为主的双重管理模式，其人、财、物由乡镇政府统一管理，其人员聘用、调配、考评和晋升，充分吸纳县级业务主管部门的意见，强化了县级农业主管部门的管理指导职责。全市139个乡镇综合农技推广机构，做到了“五有”，即有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件。基层农技推广机构建立了农技人员聘用制度、农技推广责任制度、农技人员工作考评制度、农技人员培训制度以及多元推广服务机制，并因地制宜制定工作目标，分解到每个农技人员，将每名技术人员落实到具体的镇村，实行姓名、职称、服务电话、办公地点“四公开”，专业技术人员向社会作出公开承诺，主动接受群众监督。

自2018年来，结合省厅政策，实施基层农技推广人才（公费农科生）定向培养工作，截止到目前定向培养200余人，在省农科生培养项目中占比极高，毕业后，将充实到基层农技推广队伍中，为我市农业发展服务。　　

（二）基层农技推广机构条件建设明显改善。我市认真实施基层农技推广服务体系建设项目，积极争取项目资金，2021年争取中央补助资金1145万元，将全部用于各县区基层农技推广体系建设。往年建设中也对139个乡镇农业综合服务中心办公条件进行了改善。平均每个乡镇改扩建业务用房都在200平方米以上，配备了土壤（肥料）养分速测仪、土壤墒情速测仪等检测设备，配套了投影仪、台式电脑、打印传真机、文件柜、数码相机等办公设备，为提升基层农技推广体系的公共服务能力奠定了基础。

（三）基层农技推广体系保障政策全面落实。我市各基层农技推广服务机构已全部纳入全额拨款的公益性事业单位，编制内人员的工资、福利待遇全部纳入本级财政全额预算。近年来，乡镇政府投入农技推广机构的经费额度呈逐年上升态势，乡镇农技推广机构经费得到了较好的保障，重大农业技术推广经费已全部纳入各级财政预算，乡镇财政工作经费逐步向一线工作人员倾斜，按照种养规模和服务绩效落实的农技推广绩效补助按时发放到农技人员手中。将基层农技推广机构编制内人员的工资、福利待遇全部纳入各级财政全额预算，保障了基层农技人员基本工资及津补贴。目前，各基层农技推广机构在岗农技人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平衔接。

（四）多元化农技推广格局初步形成。我市鼓励和支持农业科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、供销社、邮政物流、农民合作经济组织、专业协会等中介服务组织参与农业技术推广服务，开展各类农技推广活动，形成多元化、多形式、多渠道的农技推广格局。一是积极推动农业龙头企业、农民专业合作组织与科研院所建立技术合作关系，通过品种推荐和技术服务，建立了优质农产品生产基地，实行订单生产、分户管理、统一经营，引导基地农民应用新品种、新技术，聘请农业专家指导基地生产，培训农民，为农民提供产、供、销一体化服务。二是积极引荐农资生产加工企业与农产品生产基地对接，为基地农民提供新品种、新肥料、新农药、新农具服务，将农民需要的新型农资产品直供到村到户。三是扶持农民专业合作组织组建起了机械化专业生产管理队伍，为农民提供统一耕种机收、统一施肥管理和病虫害统防统治服务。

通过基层农技推广体系建设，有效提升了基层农技推广体系公共服务能力,促进了全市农业增效、农民增收和农业可持续发展。同时，对全市农民教育培训、农产品质量安全、农业综合效益等经济、社会和生态效益都起到了十分显著的作用。

二、加快推进菏泽市基层农技推广体系建设的对策建议

下一步，我市将认真落实中央1号文件和《农业技术推广法》关于基层农技推广体系建设的重大政策措施，切实将农技推广工作抓紧抓实抓出成效。

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。当前农技推广体系建设处在一个关键时期，各级应清醒认识到所面临的机遇珍贵和任务繁重，紧紧抓住有利时机，积极争取主动，推动农技推广体系建设迈上新台阶。加强组织领导，明确工作责任，细化工作任务，落实工作措施。建立政府统一领导的组织协调机制，进一步加强对基层农技推广体系改革与建设的组织领导，加大推进工作力度，统筹规划和协调工作任务，保证基层农技推广体系建设的各项政策措施落到实处。

（二）明确公益性职能，发挥农技推广主体作用。目前,基层农技推广人员以镇街数量为主,存在由乡镇安排，长期从事非专业工作现象。例如,部分乡镇农技人员围着行政工作转，负责“包村”、计划生育等工作，无时间、无精力开展农技推广服务工作；部分农技人员作为农技推广临时专用，在农作物管理关键时期如重大病虫草害防治时期才能进村入户进行技术指导；部分农技人员长期抽调他用，这种管理体制的实践运行，导致条块管理不顺、推广渠道不畅、协调机制不活、工作职能不专，成为基层农技推广事业发展的首要制约因素。今后,将进一步明确基层农技推广机构职能，把先进农业实用技术推广、植物病虫害预测预报、农业环境保护、农产品质量监管等职能由基层农技推广机构承担起来，充分发挥他们在农业生产一线的作用。

（三）加强基础设施建设，提高公共服务能力。办公室、培训场所、试验示范基地等设施是农技推广必不可少的基本设施；交通通讯、检测检验、电脑、传真机等设备是现代农技推广必备的手段。通过加大资金投入，改善工作条件，把基层农技推广机构建设成为新技术、新品种、新成果展示窗口，试验、示范、推广的基地、农民教育培训的阵地、致富信息发布的平台。

（四）优化队伍结构，创新运行机制。畅通人才进入渠道，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍、增强乡镇农技队伍的新生活力。创新农技推广运行机制，完善考评制度，将农技人员的工作量和工作实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容。切实搞好农技人员的培训和继续教育，完善技术职务评聘制度，不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。同时积极创新农技推广的方式方法，实行基层农技人员包村联户制度，形成科技入户的新机制。

菏泽市农业农村局  

2021年6月10日  

（联系人：邵伟静   联系电话：5622297 ）