我市集体林权制度改革报道之一山定权树定根人定心

　　林权改革并非新生事物，不论是形式还是内容，许多地方的群众已经有所听闻或实践。改革开放以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地调动了农民的生产积极性。在林业领域，上世纪80年代初，我市即推行了林业“三定”政策，即稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制。2001年起，开展了以明晰林业产权、推进林业市场化为主题的林权制度改革，各区市在建立健全林业产权制度方面进行了多方探讨，对促进林业发展起到了积极作用。特别是今年9月我市在五市三区全面推进集体林权制度改革以来，以明晰产权为主要任务和核心的新一轮林改迅速在广大农村形成关注的焦点。
　　“林改关系到家家户户长期的切身利益，这应该是继‘包田到户’之后农村的又一项重大改革。群众都眼睁睁地看着，从勘界、登记，再到发证，不敢有丝毫马虎。”胶南市理务关镇分管林改的副镇长吕蓬勃近日对记者说。
　　如他所言，“包林到户”可谓当下农村万众瞩目的焦点话题。
　　记者从市林业局了解到，目前全市林业用地总面积462.6万亩，其中国有林地9.9万亩，占2.1%；集体林地452.7万亩，占97.9%。集体林地根据经营主体、林地性质和林木种类不同分为四大类：一是由集体统一经营的商品林22.8万亩，占5.0%；二是由集体统一经营的公益林118.3万亩，占26.1%；三是已经发包到户或通过租赁等其他方式流转到经营大户的集体林地220.8万亩，占48.8%；四是退耕还林等已由家庭承包经营的林地90.8万亩，占全市集体林地的20.1%。也就是说，全市集体林地中已改制311.6万亩，占68.8%；现由集体统一经营141.1万亩，占31.2%。但由于多种原因，集体林地仍然存在林业产权不明晰、经营主体不明确、经营机制不完善等现象，影响了农民兴林致富的积极性。
　　“这次集体林权制度改革，是把家庭联产承包责任制由耕地拓展到林地，从‘包田到户’延伸到‘包林到户’，即在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营等方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。”市林业局局长曹友强日前在接受记者采访时说。
　　他认为，农村集体林地的所有权和使用权分离，进一步丰富完善了农村基本经营制度。在林权调整、流转和物权保障方面，林改比土地家庭承包所触及的体制层次更深，影响范围更大。农民真正拥有了承包经营林地的自主权，必将有力推动农村经济社会的改革发展。
　　一项如此重大改革的全面实施必须慎之又慎。记者了解到，我市的新一轮林改方案亦经历了一个曲折反复的过程。2008年6月8日，***、***正式颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。同年9月，山东省委、省政府印发了《关于深化集体林权制度改革、推进现代林业发展的意见》。为贯彻中央、省有关精神，市林业局在深入调研的基础上，借鉴其他省市经验，代拟了我市《深化集体林权制度改革、推进现代林业发展的意见（征求意见稿）》，并反复征求相关部门和五市三区的意见，进行了多次修改完善。去年12月，向市长办公会议提请审议。考虑到林改政策性强、涉及面广，为稳妥推进，市长办公会决定继续加强调研。为此，市委、市政府有关部门组成5个调研组，分赴五市三区继续调研，摸清了我市集体林地经营现状和社会各方面对这次林改的基本看法和认识，并依据中央、省文件精神和我市实际，最终制定了青岛市委、市政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，于今年9月发布实施。
　　市林改办有关负责人介绍， 我市此次集体林权制度改革主要有三个新突破。一是前几次改革一直没有涉及集体林地的产权制度这一核心问题，这次实行以产权制度改革为核心的集体林权制度改革是一个重大突破。二是改革的范围有了新突破。就是要把能够承包到户的林地产权全部落实到户，确定经营主体，在明晰产权的基础上，进一步放活经营权、落实处置权、保障受益权，使林业生产关系更加适应生产力，把林地的潜力充分释放出来。三是改革的内容有了新突破。林改后，林权可以依法流转，这将推进由资源经营向资产经营的转变。通过林权证抵押，还可以从银行贷款，这就将更加有效地促进人才、资金、科技等各种生产要素向林业聚集，更加有效地盘活资源，也更加有效地激活机制。
　　记者近日在省集体林权制度改革试点县（市）胶南市采访发现，所谓“山定权、树定根、人定心”，林地承包到户后极大地调动了农民造林护林以及发展林业多种经营的积极性。农民承包集体林地后增收的渠道大致有以下几种：承包生态公益林，既可以通过加强管护，获得生态补偿，也可以依法进行抚育和更新性采伐，获得经济收入；承包商品林，通过科学经营，可以增加产量，提高质量，增加收入；承包荒山，通过发展经济林、丰产林，种植花卉、药材，可以开辟增收新途径，还能获得造林绿化补助。另外，在不破坏生态功能的前提下，农民还可以依法利用林地资源，发展林下种植业和养殖业，发展森林旅游，拓展增收空间。农民获得林权证后，还可以靠市场搭建的投融资平台，抵押贷款，流转林权，盘活林业资产。
　　“林地承包到户后，仍然要切实加强森林资源管理，处理好森林资源保护与放活林木、林地经营权的关系，积极探索新形势下森林资源管理新机制。”市林业局局长曹友强说。