西陵区人民政府关于2016年依法行政工作情况的报告

　　2016年，西陵区人民政府深入贯彻落实党的十八大系列会议精神，以改革创新为突破口，围绕法治西陵建设目标，不断提升制度质量、规范行政执法行为、深化法律顾问制度、强化政府层级监督、增强领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，依法行政工作取得新成效。

　　一、2016年依法行政工作情况

　　（一）加强组织领导，工作落实力度不断增强

　　1、全区统筹安排。一是将依法行政全局性的工作纳入政府常务会、区长办公会议定，年初向区政府常务会汇报了上年度依法行政工作情况和年度工作安排，通过并印发了《西陵区2016年依法行政工作要点》，分解落实全年各项工作任务；二是将征收征迁、行政执法方面的重要涉法事务提交专题办公会讨论决定，紧急事务向政府主要领导直接汇报，加大统筹协调力度。

　　2、严格督办落实。紧密结合***、***《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和省、市政府关于推进依法行政的要求，将行政审批改革、政务信息公开、综合执法试点等法治政府建设任务纳入政府工作报告落实情况的督查范围，及时通报问题，督促整改落实，有效推动了重点工作高质量、高效率的完成。

　　3、强化教育培训。拓展学法方式，区政府常务会、区长办公会定期开展环境保护、安全生产等方面的法律知识学习，针对当前政府信息公开的形势和特点，区政府法制部门召集相关单位对《政府信息公开条例》进行了讲解；邀请法院法官和专家学者就经济社会发展的重点涉法问题进行讲座5次，开展互动交流，提高学法实效；组织全区行政执法人员旁听行政案件庭审8场120余人次，现场以案说法；开展六五普法总结表彰、法治校园文化行等活动，城区首个法治文化公园南湖公园基本建设完工。

　　（二）加强改革创新，政府职能职责不断优化

　　1、深入推进行政审批制度改革。组织区直各部门对行政审批和便民服务事项进行清理和流程再造，开展业务培训，完成了16个部门70项（含子项113项）行政审批事项流程再造和网上布置工作；积极推进便民服务事项系统的开发；主动承接行政审批事项65项，编制完成权力清单1250项，责任清单9087项。

　　2、全面开展商事登记制度改革。严格执行工商登记前置、后置审批事项管理规定；深化住所（经营场所）登记制度改革，推行个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社同城通办机制，合伙企业、有限公司局所通办机制，试点企业登记全程电子化、电子营业执照，全面落实企业五证合一、个体工商户两证整合的衔接工作。自全面落实五证合一、两证整合工作以来，全区共受理个体工商户开业登记259户，比去年同期增长47.5%；办理变更登记81户，比去年同期增长107.7%，办理注销登记***户，比去年同期增长36.2%。

　　3、探索城市管理综合执法模式。在云集、西陵街道开展了城市治理综合执法试点工作，整合执法部门派驻街道的机构、人员、职能，实现联合办公、联合行动、联合执法，形成覆盖更多执法单位、更多执法事项的大综合执法格局，逐步实现由联合执法向综合执法的转变。

　　（三）加强制度建设，政府决策机制不断完善

　　1、落实政府法律顾问制度。根据区政府领导的分工，结合律师的专长，为14名区级领导配备了法律助理，为区政府领导提供法律咨询。区政府与辖区律师事务所签订法律顾问协议，聘请律师作为区政府专职法律顾问，为区政府重大事项决策、重大涉法事务处理出具法律意见30余次，代理区政府行政诉讼案件34件，协调处理法院诉讼执行案件4件，挽回经济损失57万元；区征收办、区城管局、区食药监局等部门签订常年采购法律服务合同，加快推进政府法律顾问服务全覆盖，开展法律服务进社区、法律服务进企业活动，实现法律顾问服务向村居、企业延伸。

　　2、落实重大行政决策程序规定。继续坚持重大行政决策方案合法性审查工作制度，未进行合法性审查或者经审查不合法不得提交政府常务会议讨论；健全重大行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为必经程序；针对重大投资项目、重大国有资产处置、公共资源交易和涉民生工程等重大项目决策，严格落实重大行政决策程序，对重大疑难问题组织召开重大决策专家咨询论证会，收到良好决策效果。

　　3、建立完善行政决策配套制度。以强化规范性文件管理为抓手，突出对经济社会发展中重大行政行为的规范和指导作用，制发了《西陵区政府投资项目管理办法》、《西陵区产业发展专项资金管理暂行办法》等一批规范性文件；修订了《西陵区街道办事处公共资源交易管理暂行办法》，进一步规范公共资源交易行为，依法维护国家、集体利益、社会公共利益和当事人合法权益。

　　（四）加强执法监管，行政执法行为不断规范

　　1、严格落实行政执法资格准入制度。启动了2016年全区行政执法证及行政执法监督证的换发工作，召开了动员培训会，组织全区33个行政执法单位319名执法人员在集中进行了网上资格考试，296人取得执法资格，通过率达到93%，通过以考促学，有效提高了全区行政执法人员业务素质和执法水平；印发了《关于进一步规范行政执法证件管理的通知》，要求全面落实行政执法持证上岗制度，做到上岗须持证、执法必亮证。

　　2、常态开展行政执法案件评查工作。印发了《2016年行政执法案卷评查工作方案》，将全年的案卷评查工作分解为行政执法案卷回头看、民生领域案卷专项评查、案卷自查自评和案卷集中评查四个阶段。全面评查行政处罚、行政许可和行政强制案卷，实现案卷评查常态化。目前案件评查工作正按照全市统一部署有序开展。

　　3、加强重点领域执法监管。开展环境执法专项整治行动，巡查重点单位26家，下达责令改正违法行为决定书4件；开展大气污染防治专项整治，完成加油站油气回收改造7家；督促餐饮业安装油烟净化装置，对工地备案管理，日常定期巡查；加强水污染治理，实施行政处罚4起，出台制定全区河流河长制实施方案及全区水库养殖行为规范整治工作实施方案，控制农业面源污染。

　　4、加强民生领域专项执法工作。处理劳动监察投诉案件55件，纠正企业违法行为46起，消除欠薪隐患17家，处理劳动争议案件232件，依法为当事人追回权益资金463万元；开展社会保险法律法规专项执法检查工作，检查用人单位330余家，涉及员工2700余人，纠正未依法购买社保违法行为59起。印发了《西陵区预防和解决工程建筑领域拖欠农民工工资暂行办法》,依法保护农民工合法权益。

　　（五）加强力量统筹，监督工作实效不断提高

　　1、主动接受人大监督。承办的市人大建议主办件12件，会办件29件，区人大交办议案1件、建议55件，建议办复率及代表过程满意率均为100%。11月中旬，区人大常委会对区政府十件实事办理、区政府依法行政等工作进行了专项视察，充分体现出人大监督对法治政府建设的重大保障作用。

　　2、发挥政府层级监督作用。以依法办理行政复议案件为载体，不断强化上级对下级政府的监督，充分发挥政府行政复议化解行政争议、促进社会和谐稳定的作用，全年共受理复议案件3件，调解结案2件，撤回1件；贯彻落实《信访条例》，提高信访复查效率，全力打造法治信访，开展将信访问题纳入法治化轨道治理专项活动，坚持法定途径优先，完善访诉分离、逐级走访机制，将法定途径分类处理落到实处,2016年，信访事项转入司法渠道处理3起；大力推进政务信息公开，增强信息公开透明度，依法接受群众监督和社会舆论监督，2016年，主动公开政府信息6566条，其中依申请公开9条。

　　（六）加强行政应诉，依法行政意识不断提升

　　1、强化机制制度约束。健全行政机关依法出庭应诉制度，出台了《西陵区行政机关负责人出庭应诉办法》，细化了工作标准、明确了工作范围，2016年，区政府及区政府各部门主要负责人和分管负责人积极出庭应诉，取得良好的法律效果和社会效果；尊重法院生效裁判，认真落实法院的司法建议，支持法院和检察院依法独立行使职权，通过司法案件的实践，推动政府依法行政意识和水平的有效提升。

　　2、着力做好行政应诉工作。以贯彻实施新《行政诉讼法》作为全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要抓手，并列入年度依法行政考核，量化具体指标，督促各级各部门规范行政执法行为，努力将行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政系统内。主动应对行政诉讼,履行法律义务，2016年，我区涉及房屋征收、信息公开、城市管理、工商行政处罚等类型行政诉讼案件共计46件,通过法律途径化解行政纠纷，依法维护了政府合法权益和社会公共利益。

　　二、存在的问题及下一步工作思路

　　本年度，我区依法行政工作保持良好的发展态势，也取得了一些成绩，但是与推进法治政府建设的要求相比，仍有差距，一是部分机关和干部法治意识还没有完全形成自觉，二是行政执法规范化建设还需进一步加强，三是执法监督机制有待进一步增强，监督方式方法急需创新改进。下年度，我区主要从以下几个方面促进依法行政工作：

　　（一）加强政府自身建设。认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，强化教育培训，开展规范化管理，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。

　　（二）推进城市执法体制改革。进一步理顺城市管理执法体制，推进城市管理综合机构设置，加强执法机构和队伍建设，完善城市管理的标准体系和保障机制，提高城市管理效能。

　　（三）强化行政执法监督。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，努力实现法律效果与社会效果的统一。

　　（四）推进社会矛盾化解的机制整合。构建司法、信访、法制和调解为一体的社会矛盾统筹协调机制，加强部门间的配合联动，畅通利益诉求渠道，有效维