政府工作报告

2010年1月18日在襄城区第四届人民代表大会第四次会议上

区长 袁德芳

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、2009年工作回顾

    2009年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的冲击，全力以赴保增长、保民生、保稳定、促发展，经济社会发展在非常之年取得新的突破，圆满完成了区四届人大三次会议确定的目标任务，在建设宜业、宜居、宜游新襄城的征程中，迈出了更加坚实的一步。

    （一）全力加快提档进位，经济发展取得新成就。高点定位谋发展。围绕建设襄樊经济增长极目标，坚持应急和谋远相结合，加快推进各类园区建设，经济开发区、物流工业园、伺服产业园、尹集田园城市、旅游综合开发等事关长远的基础性平台建设取得突破。放活机制促发展。优化加快经济发展激励考评办法，提高工业经济、招商引资、项目建设权重，把村（居）委会和企业纳入奖励范围，部门和基层一线的发展积极性充分激发，全区谋发展、比排位、怕掉队的氛围不断浓厚。主动让利换发展。在加快项目建设上坚持算大帐、算长远帐，以让利换取长远发展，降低项目的入驻成本，泽东化工、华新水泥、凤凰温泉、之万农庄等大型项目快速推进。化危为机快发展。面对世界金融危机蔓延的不利形势，咬定“二三四五”目标不放松，努力在“弯道”处超越，固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入增幅预计排全市第一，规模以上工业增加值、固定资产投资超额完成两年翻番目标，生产总值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额等目标超进度推进。2009年，预计生产总值按在地口径完成138亿元，同比增长15.5%；按原口径完成55亿元，同比增长20%，超工作目标5个百分点。规模以上工业增加值按在地口径同比增长20%，达到36.7亿元；按原口径同比增长56%，达到9.2亿元，是2007年的3.6倍。全社会固定资产投资同比增长90%，达到25亿元，是2007年的3.2倍。地方一般预算收入完成2.36亿元，同比增长25.8%，超工作目标10.8个百分点，税收占财政收入比重达到95%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13600元、5930元，分别增长10.6%和12%。

    （二）着力扩大投资规模，项目建设实现新突破。深入推进“项目促进年”活动，大项目开工较快增长。开工和建设过千万元项目72个，完成投资19.6亿元，其中完成工业投资12.3亿元，同比增长70%。建立项目协调服务、督办激励机制，成立5个重大项目指挥部、3个重大项目协调办公室以及22个项目服务工作专班，140多个项目建成投产，22个重点项目建设超目标推进。加大招商引资工作力度，项目引进再创新高。创新招商引资方式，选派20多名干部常驻长三角、珠三角、环渤海驻点招商，有针对性参加节会招商40多次。强化产业招商，能源、化工、建材、物流、旅游等重点发展产业引进了一批龙头项目。推进全员招商，招商引资质量大幅提高，中国兵装集团、深圳易普乐、上海光明、湖北奥信等一批知名企业入驻襄城。全区共引进项目247个，投资总额398.3亿元，实际到位资金37.2亿元，同比增长125.2%。其中亿元以上项目34个，投资总额198.8亿元，实际到位资金14.2亿元。积极争取上级项目和资金支持，争取市级以上投资项目96个，总投资3.5亿元，到位资金2.02亿元。实际利用外资1258万美元，同比增长100.3％，增幅排全市第一。

    （三）加速扩张工业总量，工业强区迈出新步伐。全力帮助企业度过难关，通过保企业来保发展。建立区直部门联系规模以上企业制度，积极为企业争取政策、资金和项目支持，坚定企业发展信心。深入推进银企银地结合，筹建两家共注册1亿元的小额贷款公司，区城投公司筹集发展资金2000多万元。全面落实减税政策，呵护创业期企业发展。全年共为企业减负2500万元，为61家企业发放房租补贴36.3万元。深入推进企业成长工程，骨干企业不断壮大。新增规模以上企业31家，总数达到100家，其中新增过亿元企业2家，总数达到13家。台基半导体公司成功上市，辖区上市公司增加到2家。规模以上工业实现产值85亿元，同比增长23.8%。实施重点技改项目30个，完成技改投入10.3亿元，同比增长40%。坚持工业向园区集中，平台建设成效显著。开发区完成基础设施投资1.6亿元，建成面积由300亩扩大到2000亩，新入驻企业28家，实现产值46亿元。伺服技术产业园被纳入市委、市政府重点督办项目，于12月8日开工奠基。尹集物流工业园被列为全省重点***项目，平整土地300多亩，5家过千万元项目在建或投产。庞公农产品加工物流园建设全面启动，完成投资1亿多元。各地工业小区新建标准化厂房11.5万平方米，基本实现项目满园。

    （四）加快提升消费水平，服务产业充满新活力。努力保持市场繁荣，以消费促发展。服务业实现营业收入100亿元、增加值29亿元、税金2.6亿元，同比分别增长25.2%、25.3%、22.2%。全年完成社会消费品零售总额50亿元,同比增长25%。大力发展现代物流业，区位优势得到彰显和强化。庞公农产品加工物流园、余家湖物流园、尹集物流工业园等物流园区完成投资2.75亿元。加大城市开发力度，区位价值得到显著提升。配合抓好内环线、外环线、207国道改线、襄隆路改造等重大项目建设，檀溪片、庞公片、尹集片成为发展的热土。推进旅游活区战略，旅游开发渐入佳境。全年共接待游客200多万人次，实现旅游综合收入12亿元，同比增长20%。邀请国内知名专家举办了全区旅游发展论坛，编制了全区旅游产业发展总体规划和10多个景区景点规划。先后引进了卧龙生态文化度假区、汉江水上旅游开发、马跃檀溪景区开发、谷隐寺复建等18个重点旅游开发项目，预计总投资60亿元，现已完成投资1.07亿元，是上年的4倍。农家乐产业快速发展，我区被列为全省农家乐旅游促进农民自主创业重点扶持城区。

    （五）全面推进“三农”工作，农村发展呈现新气象。加快农业结构调整。优质小麦、油菜种植率分别达到86.6%、90%，主要农产品实现丰收，粮食增产1.34万吨。推广标准化养殖，新建和改扩建养殖小区4个、千头养殖场6个，养殖业产值达到7.07亿元。加快农业产业化进程。成立农民专业合作社54个，龙头企业发展到32家，其中省市级龙头企业10家，农产品加工业实现产值22亿元，同比增长31%。多渠道增加农民收入。全面落实国家粮食直补、良种补贴、农资综合直补和提高粮食收购价格等各项支农惠农政策，共发放各类补贴资金2274万元。千方百计解决返乡农民就业问题，培训返乡农民工2073人，组织农村劳动力转移3278人。扎实推进社会主义新农村建设。完成集镇总体规划和70多个村庄规划修编工作，尹集乡和欧庙镇分别被纳入全省、全市新农村建设试点乡镇。加强农村基础设施建设。水利建设累计完成投资1.8亿元，修建各类水利工程220多处，解决3.8万农村人口饮水安全问题。新建通村公路218公里，新建和改造桥梁5座，1100公里农村公路全部纳入养护范围。深入推进农村改革。基本完成集体林权制度改革确权发证工作，妥善解决了乡镇综合配套改革遗留问题。出台村民建房管理办法，探索性地解决乡镇建设执法主体缺失问题，农村违法建房问题得到有效遏制。

    （六）扎实推进民生改善，社会事业取得新进步。切实加大民生投入。区级财政对社会保障、医疗卫生、教育等民生支出分别增长10％、8.8％、36.9％，承诺办理的十件实事全部完成。着力促进城镇就业。全年新增城镇就业5388人，下岗失业人员再就业2931人，购买公益性岗位102个，发放小额创业贷款1065万元。努力提高社会保障水平。城乡低保人数分别达到28244人和7300人，发放低保金2760万元，四季青居委会、红花园居委会获“全国基层低保规范化建设先进单位”称号。扩大新农合政策受益面，开展参合农民门诊报销试点工作，参合率达到94%，住院农民获补偿1428万元。资助35365名低保对象、五保、孤儿及优抚对象参加医疗保险，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。筹集廉租房源280套，落实城镇困难家庭房租补贴435户，资助170户农村困难群众完成危房改造。加强减灾防灾工作，庞公祠居委会被授予“全国综合减灾示范社区”称号。全面健全城乡医疗卫生体系。投入500万元加强法龙卫生院、庞公、昭明卫生服务中心和一批卫生室规范建设，扎实推进省中医药示范区创建。高度重视重大疫病预防控制工作，妥善处置甲型H1N1流感疫情23起，艾滋病、血吸虫、手足口病得到有效预防和控制。奋力提高义务教育质量。投入4700万元全面兑现义务教育阶段教师绩效工资，投入790万元全面化解农村学校“普九”债务，投入1253万元落实城乡义务教育保障新机制，投入1100万元改造薄弱学校，有力促进了城乡教育均衡发展。深入推进城乡教育互动工程，优化教师结构，教育教学质量大幅提高。积极统筹城乡文化体育事业发展。建设农家书屋38个，建设村级文体活动场所20个，免费为城乡群众放映800多场数字电影。深入开展“向祖国献礼”暨第六届文化艺术节系列活动。广泛开展全民健身活动，我区被评为全省全民健身先进单位，荆州街居委会被评为全国先进体育社区。深入推进“两型社会”建设。坚持科技兴区战略不动摇，顺利通过国家科技先进城区验收，科技创业服务中心获省级孵化器称号。严格执行耕地保护制度，狠抓土地开发复垦整理，耕地总量保持动态平衡。加强生态环境建设与保护，治理水土流失面积13平方公里，森林覆盖率达到27.3％。加强循环经济示范区建设。13家企业进入尾水、尾气和粉煤灰综合利用循环经济产业链，年产生效益2亿多元。关停汉江水泥、浦华建材等5家小水泥、小砖瓦企业。单位生产总值综合能耗下降4.8％，主要污染物排放总量减少2％。认真贯彻人口和计划生育基本国策。建成区级计生服务站和3个乡镇计生服务中心，逐步兑现企业退休职工计划生育一次性奖励，加强农村计划生育家庭奖励扶助，严格落实农村独生女、双女户女孩高考中考加分照顾政策，符合政策生育率和人口性别比均在控制目标以内。不断完善城镇功能。配合实施了南渠改造工程、余家湖防洪排涝工程和胜利街、闸口等片区排水管网改造工程，城区防汛排涝能力得到有效提升。深入开展“垃圾不落地”整治活动，设置规范便民疏导点180多处，拆除违法建筑1.7万平方米，城镇环境有了较大改善。圆满完成第二次经济普查。地方志编纂工作全面启动。民族、宗教、外事、侨务、档案、老龄、妇儿工委、机关管理等各项社会事业都取得新成绩。

    （七）努力构建和谐襄城，精神文明、民主法制和政府自身建设得到新加强。着力提高务实、为民、清廉形象。深入推进“作风建设年”和“能力建设年”活动，健全政府工作目标管理考评机制，强化政府工作人员依法行政意识、执行落实意识、岗位责任意识和能力席位意识，有效提升了公务员队伍的执行能力。扎实开展企业评机关、群众评局长和百名局长访百家企业活动，便民服务、文明执法水平不断提高。严肃查处一批违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，一些损害群众利益和破坏发展环境的突出问题得到有效整治。深入推进政府信息公开，电子政务覆盖面不断扩大。深化行政审批制度改革，建成行政审批电子网络系统，区级行政审批项目基本实现网上审批。着力加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，共办理各级人大代表建议42件、政协提案98件，答复率100％，满意率95％以上。重视民主党派和社会各界的参政议政作用，科学决策、民主决策、依法决策水平进一步提高。加强支持基层组织建设的工作力度，改扩建村级阵地20个，为1***名村主职干部办理基本养老保险。扎实开展“五五”普法教育，全社会法制意识不断增强。巩固深化省级文明城区创建成果，涌现省级文明单位8个，市级文明单位41个，昭明办事处、铁佛寺社区获得“全国和谐社区建设示范单位”称号。着力推进平安襄城建设。建立综治维稳三级联动机制，集中整治社会治安突出问题，群众安全感不断增强。健全维护群众权益机制，畅通群众信访渠道，认真做好群众来信来访和人民调解工作，妥善解决了一批难点问题。加大安全生产和食品药品监管力度，认真做好消防工作，健全应急管理机制，社会形势和谐稳定。双拥工作有声有色，民兵预备役工作不断加强。

    各位代表，过去一年全区经济社会发展的成绩来之不易，这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向辛勤工作在各行各业的广大群众，向驻区中央省属企业、市直各部门、金融单位、垂直管理部门，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持襄城改革发展的各界人士，特别向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    二、2010年的形势和任务

    2010年是全面落实“十一五”规划的最后一年，是实现“二三四五”发展目标的攻坚之年，也是抢抓机遇、提档进位的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。

    2010年，我们面临的经济形势依然比较严峻。从宏观形势看，国际金融危机尚未平息，外需萎缩的局面及影响还在持续；国内经济回升的不稳定因素还比较多，经济增长的内生动力依然不足。同时，我们也清醒地认识到，区政府工作中还存在一些问题和不足。主要表现在，经济整体实力还不强，跨越式发展的支撑点还不多，产业发展的任务非常艰巨，农民持续增收难度加大；社会事业发展不够平衡，就业、社会保障、医疗卫生、教育、住房等关系群众切身利益的问题需要下力解决；政府自身建设有待进一步加强，执行力和行政效能需要进一步提高，等等。这就要求我们不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，防止因估计不足和准备不够而陷于被动。

    尽管存在一些不利因素，但总体上看，今年的形势好于去年，面临的有利条件很多，完全可以争取比较快的发展。从宏观环境看，世界经济在经历短暂衰退后，正在开始复苏；我国经济回升态势明显，将重新步入快速增长通道，这为我们加快发展营造了良好的外部环境。从政策环境看，保增长、调结构、扩内需、保民生的基调不会变，中央对中部地区的支持力度加大，为我们向上争取支持提供了难得机遇。从我们自身的发展态势看，襄城经济已经进入跨越式发展的快车道，呈现出项目扎堆开工、产业多点开花、园区全面进步的良好势头，一大批新的经济增量正在快速形成，积蓄了产业快速扩张的能量。这就要求我们不断增强机遇意识和进取意识，以更高的境界、更高的标准、更高的追求来定位和谋划政府工作，始终坚持既定目标不放松，加快襄城提档进位步伐。

    2010年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七届四中全会和区委四届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持跨越式发展目标不动摇，全力实施“工业强区、文化立区”战略，把加快产业发展作为支撑点，把强化项目建设作为着力点，把提高群众生活水平作为落脚点，着力加快工业扩张、努力扩大投资规模、不断优化经济结构，加速推进工业集群化、农业产业化、三产多元化、城乡一体化和以改善民生为重点的社会建设，全面提升综合实力和发展活力。

    根据这一总体要求，政府工作将重点把握以下五点：

    一是以优势产业为支撑，着力调整经济结构。扩张工业总量，加快壮大能源、化工、建材等重点产业，着力培育伺服技术、生物医药、节能环保等新兴产业，大幅度提升工业形象。提升三产水平，突破性发展旅游产业、文化产业和商贸物流业，优化服务业发展格局。夯实农业基础，坚持发展理念工业化、发展方式产业化，突出发展农产品加工业，加快发展特色农业、都市农业，推进农业现代化。

    二是以项目建设为抓手，着力扩大投资规模。坚持把扩大投资作为加快发展的主要引擎，把项目建设作为跨越发展的根本之举，集中力量抓好一批影响全局、支撑长远的重大项目，通过大项目、大投入，实现新一轮大发展。继续强化招商引资和项目建设责任制，集中优势资源提高招商引资质量、加快项目建设步伐，培植产业新增点。

    三是以集中连片为方向，着力优化区域布局。抢抓城市重点工程建设的机遇，进一步优化城区功能分区，建设一批特色街道和商务区。继续推进工业向园区集中，加快开发区、伺服产业园、尹集物流工业园等重点园区扩张，引导各地工业小区向专业化方向发展。以小城镇发展带动新农村建设，引导农民集中居住，推进村民管理社区化、农民生活服务城镇化。

    四是以市场主体为根本，着力夯实发展基础。通过保企业来保发展，继续加大对企业帮扶力度，及时化解经营中的困难和问题。加强对企业的个性化服务，对有潜力的骨干企业和中小企业制定中长期成长规划，建设企业扩张梯队。进一步加强创业服务，完善创业服务体系，营造创业的良好环境，为初始创业者搭建平台。

    五是以人文襄城为目标，着力加快社会进步。努力把发展成果体现在提高人民生活水平和质量上，促进人的全面发展和社会全面进步。加强政治文明和精神文明建设，加快科教、卫生、社区等事业发展，提高城市文化品位。加大生态环境保护力度，科学开发人文历史和自然景观资源，提升襄城宜业、宜居、宜游形象。

    按照“二三四五”目标和在全市抢前进位总体要求，综合考虑各方因素，2010年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按全口径增长15.5%，达到165亿元，按原口径增长19.0%，达到69亿元，比2007年翻一番；地方一般预算收入增长25.8%，达到2.96亿元，比2007年翻一番；社会消费品零售总额增长22%，达到61亿元，比2007年翻一番；规模以上工业增加值按全口径增长25%，达到47亿元，按原口径增长50%，达到15亿元；全社会固定资产投资增长60%，达到40亿元；城镇居民人均可支配收入增长9.0%，农民人均纯收入增长12.0%；城镇登记失业率控制在4.4％以内；单位生产总值综合能耗下降4.5％，主要污染物排放总量减少2％，人口出生率控制在10‰以内。

    三、2010年的重点工作

    围绕2010年的总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下重点工作：

    （一）加速工业经济扩张，努力推进工业总量大提升

    着力加快产业集群建设。研究制定鼓励重点产业链优化整合政策，重点建设能源、化工、医药、伺服技术、建材、食品加工、军民结合、纺织等产业集群。能源产业，重点抓好襄樊电厂配套服务，保持发电量平稳增长的势头；大力发展绿色能源，加快崔家营、新集航电枢纽工程和垃圾发电项目建设，争取上马30万吨乙醇项目；积极推进余家湖煤运中心、西蓝液态天然气等项目建设，建成重要的燃料供应基地。化工产业，重点发展磷化工业，推进泽东、楚磷等重大项目建设，支持保康磷化工业园开工建设，尽快做大磷化工产业规模；大力发展医药化工、精细化工，加快湖北制药、隆中药业、裕昌化工、和昌化工、楚天源等项目建设。伺服技术产业，重点抓好产业园起步区建设，力争航奥项目竣工投产，产能达到2万台套，实现产值5000万元以上。建材产业，加快华新、统领、冠都、华建等企业扩张，水泥总产量突破200万吨，发展一批先进的水泥制品项目，在新型建材、墙体材料、高档陶瓷等领域取得突破，在建工产业上实现新发展。食品加工业，重点抓好庞公食品工业园建设，加快祯德食品、之万有机食品、丽波乳业、久发食品、杜仲深加工等项目扩张，发展特色农产品深加工，扩大肉制品、乳制品、保健品生产规模。军工板块，依托航宇、卫东、汉丹、江华等企业扩张民品规模，形成新的产业支撑。纺织业，支持雪美、吉源等企业调整优化产品结构，积极发展家用纺织品和高档服装面料。在推进上述产业扩张的同时，继续大力培植机械、电子、航天科技等产业。

    大力发展产业集聚区。加快工业平台规划建设，突出特色推进各类生产要素的集约配置，提高产业集中度和承载力，把产业聚集区打造成招商引资主阵地、经济发展的增长极。全力推进经济开发区建设。建成面积新增3平方公里，新引进项目总投资超过30亿元，完成投资10亿元，完成基础设施投资3亿元，新增规模以上企业10家，新增工业产值14亿元。加快开发区配套服务设施建设，提升服务功能，尽快形成城市新组团。突破性推进伺服技术产业园建设。完成投资1.32亿元，积极争创国家级工程技术研究中心，新兴产业园区的形象初步形成。加快尹集物流工业园建设。完成基础设施投资2000万元，争取20家以上企业入驻，园区总产值突破10亿元。深入推进“一地一园区”工程，加快建设卧龙机械工业园和欧庙农产品加工园，继续发展都市工业小区。全区新建标准化厂房10万平方米。

    积极培育大型企业集团。新增规模以上企业25家，其中新增产值过亿元企业4家，达到17家。规模以上企业产值增长40％，达到120亿元，产值过10亿元产业集群达到3个。继续加大对产值过10亿元、过亿元企业奖励力度，在工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动，激励企业做大做强，全力争取大型企业总部落户襄城。着力解决中小企业贷款难问题，搭建银企对接平台，加快中小企业投资担保公司发展，新增贷款余额比上年翻一番达到1亿元。更加注重企业经营管理人才培养，实施企业家成长工程，努力造就一支境界高、素质好、富有开拓创新精神的企业家队伍。

    （二）千方百计扩大投资，努力推进项目建设大提速

    推进重点项目建设。全力以赴抓好60个投资过千万元项目建设，其中新开工项目45个、续建项目15个，总投资297亿元，力争完成投资50亿元。完善项目服务机制，继续实行项目建设专班服务制度，确保重点项目早竣工、早投产、早见效，迅速形成新的经济增量。

    抓好项目库建设。深入研究国家产业政策，策划储备过千万元项目100个，项目储备总投资达到500亿元，形成在建一批、储备一批、策划一批梯次推进的持续发展态势。切实做好辖区产业和资源调查，围绕每一个优势产业策划一批产业配套项目，依托每一处闲置和优势资源包装一个招商项目，进一步充实招商引资项目库，提高招商项目吸引力。

    加大招商引资力度。继续深入推进项目建设年活动，强化招商引资目标管理，保持招商引资和项目建设在实绩考核中占有较大比重，对招商引资有功人员进行奖励，强化每一个单位、每一名同志的招商引资责任感和积极性。进一步拓宽招商引资思路，以让利求发展、以合作求共赢，积极探索灵活多样的合作方式，以思想大解放换取项目大发展。不断优化招商引资方式，重点推进产业招商，引导项目向园区集聚；加大驻点招商力度，积极承接沿海产业转移；把主要力量放在大企业、大财团、大产业上，在招大商、引优资上取得突破。2010年力争引进千万元以上项目50个，合同投资60亿元，到位资金30亿元，比上年增长76.5％。

    加快重点基础设施项目建设。积极争取并配合抓好辖区重大市政项目，推进内环线、外环线、207改线、襄隆路改扩建、新集电站、市区自来水向两镇延伸等重点项目建设，不断完善城市功能。加快园区配套基础设施建设，开发区基本形成三纵一横的道路骨干网，完成余家湖污水处理厂建设，争取把伺服技术产业园入口干道纳入市政府建设计划，加快园区水、电、汽配套设施建设，园区承载能力进一步增强。

    （三）高度重视“三农”工作，努力推进农业农村大变样

    调整优化农业结构。稳定粮食生产，面积保持30万亩以上，产量保持15万吨左右，建设４个省级粮油万亩优质高产示范片。大力发展蔬菜种植，面积稳定在5万亩。扩大特色农业基地建设，做响胡萝卜、麦冬、山药、杜仲等农产品地域品牌。推进畜牧养殖小区建设，新增养殖小区2个，畜牧养殖产值达到7.5亿元，比上年增长10％。发展现代都市农业，在城郊建设生态观光农业、休闲体验农业，壮大苗木花卉产业。巩固速生丰产林基地，改造低产林3000亩，加快发展生物质能源林基地。加强农业科技服务体系、动植物疫病防控体系、农业标准化体系、农机服务体系等农业服务体系建设，为发展现代农业提供保障。

    推进农业产业化经营。重点培植一批带动力强的龙头企业，新增龙头企业5家以上，其中市级2家。积极推进总投资5亿元之万农庄有机农业综合开发项目，建设有机食品生产加工基地、有机食品检测认证中心，大力发展有机农业体验项目，加快将之万农庄总部转移到襄城步伐。抓好总投资1.6亿元杜仲三级综合开发项目，完成首期投资5000万元。继续抓好总投资1.5亿元祯德食品年屠宰120万头生猪生产线建设，开工建设总投资2.3亿元襄樊三九酒厂万吨发酵原酒项目，完成庞公农产品物流工业园投资1亿元以上，引进1至2家投资过千万元的苗木花卉企业。完善龙头企业与农户利益链接机制，充分发挥农民专业合作社作用，扩大订单生产、标准化生产在农业中的比重。完善农村土地流转制度，支持规模农业发展。

    着力推进城乡一体化建设。把推进城镇化和建设社会主义新农村作为改善城乡结构、缩小城乡差距的重要抓手，努力在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。加快小城镇建设步伐，围绕园区和产业发展需要调整优化村镇布局，探索推进“迁村腾地”项目，促进产业向园区集中、村民向城镇集中，尹集田园城市项目、欧庙新区建设项目、卧龙特色街道整治项目取得明显进展。加大新农村建设力度，抓好尹集乡省级新农村建设试点乡镇、全市襄南新农村建设示范区、欧庙镇全市新农村建设试点镇建设，积极探索符合襄城实际的新农村建设模式。全面完成村庄建设规划编制，切实加强农村建房管理和村容村貌整治力度，改善农村形象。加强水利基础设施建设，完成3至5座水库除险加固任务，改造渠系25公里，改造堰塘85口。加强农村路网建设，打通县际出口路，延伸通组公路，消灭乡镇之间、村村之间断头路。

    多渠道增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、粮食保护价收购等支农惠农政策。深入推进供销系统改革，搞好农产品购销和调运。坚持就地转移、异地输出与自主创业相结合，多渠道开发农民就业岗位。进一步做好农村扶贫工作，推进对口支援和对口帮扶。

    （四）加快现代服务业发展，努力推进服务产业大突破

    突破性发展旅游产业。大力实施“旅游活区”战略，切实把旅游产业作为重要支柱产业来抓。积极参与襄阳古城、岘山公园、古隆中等全市重点旅游项目建设。加快襄阳卧龙生态文化度假旅游区建设，全年新增投资2.5亿元，凤凰山水温泉力争在一季度试营业。启动汉江水上旅游开发项目，重点推进汉江观光游轮项目和洲滩休闲项目。力争马跃檀溪景区开发项目、谷隐寺项目开工建设，完成投资1.5亿元。加快农家乐产业发展，培育上规模、有名气农家乐项目10家左右。大力提升襄城旅游形象，积极创建省级旅游示范区，支持卧龙镇创建省级旅游名镇，抓好姚庵村旅游名村建设，筹备旅游节会活动，逐步把襄城建设成重要的旅游目的地。力争全年接待游客突破300万人次，实现旅游综合收入18亿元，分别增长50％。

    突破性发展商贸物流服务业。重点实施“3210”工程，即抓好尹集物流工业园、庞公物流工业园、余家湖物流园三大物流基地建设，提升鼓楼、檀溪两大商务中心影响力，推进檀溪路文化商务、北街仿古旅游、环城路汽车美容、襄阳人家、内环西路、滨江路、古治街、张公祠、闸口路特色美食、长虹南路地方特产等十大特色街区建设。大力发展酒店餐饮业，争取引资建设1至2家五星级宾馆。支持房地产业健康发展，积极发展楼宇经济，提升法律、中介、物业、家政服务业水平。继续推进“万村千乡”和“家电下乡”工程，建设乡镇农贸市场，拉动农村消费。

    突破性发展文化产业。深入推进“文化立区”战略，紧紧抓住文化建设的关键环节，牢牢把握先进文化的前进方向，大力解放和发展文化生产力，用市场的办法推进文化建设，实现文化发展繁荣，把襄城打造成襄樊名副其实的文化中心。抓紧编制文化产业发展总体规划，挖掘弘扬襄城历史人文资源，梳理整合文化科教资源，发展一批重点产业项目。扶持培育民营文化企业，放手发展经营性文化产业，着力发展文化演艺、艺术品经营、人力资源培训等重点产业，抢占全市文化产业发展制高点。

    （五）增强可持续发展能力，努力推进发展方式大转变

    加强自主创新能力建设。深入实施“科教兴区”战略，大力推进校地合作、校企合作，引导创新要素向企业集中、向产业集聚，把襄城的科教、人才优势转化为发展优势。切实增强高新技术产业的先导作用，围绕伺服技术、医药化工等高新技术产业引进一批行业高端人才，推进一批关键技术攻关，积极申报一批省级以上高新技术支持项目。拓宽科技投融资渠道，大力发展创业投资、风险投资。加快科技创业服务中心建设，入中心企业突破30家。加大企业技改力度，实施千万元以上技改项目29个，完成投资16亿元。

    大力发展循环经济。加快经济开发区循环经济示范区建设，提高工业废弃物的综合利用效益，逐步实现企业间资源的循环利用和污染物低排放。力争2010年新增加10家以上企业进入开发区循环经济链。大力发展节能环保产业，加快恩菲垃圾发电、楚天源生物农药、襄化机节能锅炉等重点项目建设。坚持严格的环评制度，在降低项目落地成本的同时，提高环保门槛，杜绝高污染项目建设，加大落后生产能力淘汰力度。在全社会倡导低碳生活方式。

    加强生态环境建设。抓好水环境、水生态建设，强化水库化肥养鱼监管，加大地下水保护力度。围绕生态建设，抓好绿色家园示范村建设和生态公益林项目，推进城市森林生态工程，新增造林面积1万亩。严厉打击无证采伐、乱砍滥伐行为，加强植被和水土保护。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，优化土地利用结构和布局，完成土地利用规划修编，提高土地利用效率。

    强化规划先导作用。切实抓好十二五规划的编制工作，明确今后一段时期襄城发展的战略定位、战略重点和战略措施。切实抓好全国第六次人口普查工作。

    （六）统筹经济社会发展，努力推进社会事业大进步

    统筹发展教育、卫生、文体等事业。优先发展教育事业。巩固“普九”成果，完善义务教育经费保障机制，抓好城区薄弱学校改造，改善农村办学条件，争取启动余家湖和麒麟中学建设，深入推进城乡教育互动工程，促进义务教育均衡发展。深化教师队伍管理制度改革，优化中小学教师队伍结构，积极推进优质教育集团化发展和农村中小学学区管理模式改革，全面提高义务教育质量。发展职业技术教育，提高劳动者素质。大力发展卫生事业。稳步推进医疗卫生制度改革，推行国家基本药物制度，建立区、乡、村一体化管理模式，提高基层卫生机构服务质量，降低群众医疗费用。提高应对公共卫生突发事件的能力，做好艾滋病、血吸虫病等重大疾病防治工作。加强人口与计划生育工作。逐步完善落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，降低出生人口缺陷率。大力发展文化体育事业。深化文化体制改革，加快乡镇综合文体站维修改造、文化信息资源共享等重点文化惠民工程建设。狠抓以网吧监管和“扫黄打非”为重点的文化市场整治，净化文化环境。大力开展全民健身运动和群体性体育活动，推进全国社区体育俱乐部建设，不断提高全民身体素质。着力美化城镇环境。加强城管队伍建设，提高城市管理水平，以“三城联创”活动为载体，强化市容环境整治，提升城镇形象。

    扎实抓好就业创业工作。全面落实就业援助政策，促进高校毕业生、城镇困难群体、农村富余劳动力和返乡农民工就业。坚持以创业带动就业，加强创业培训、小额担保贷款等创业扶持工作，推进城乡统筹就业。完善劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

    加快完善城乡社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，加快被征地农民基本生活保障制度建设，切实做好农村“五保户”、城镇“三无”对象供养。加强城乡居民低保动态管理，提高城乡居民低保标准。加大城镇居民基本医疗保障力度，全面提高新型农村合作医疗保障水平，资助所有城乡低保户、五保户和重点优抚对象参加医疗保险。增加廉租住房供给，资助农村困难群众进行危房改造。强化优抚保障和社会福利，发展慈善事业，广泛开展“送温暖”等帮困活动。

    全力维护社会稳定。强化应急管理，完善应急反应机制，加强预警预测预报，全力做好防灾抗灾减灾及灾后救助工作，及时有效处置突发性事件。深入开展平安创建活动，完善综治维稳三级联动机制，依法严厉打击各种犯罪活动，全力保持社会治安形势稳定。全面落实安全生产和消防安全责任，深入开展专项整治活动，坚决遏制重特大事故的发生。依法加强食品药品安全监管，整治滥用食品添加剂和非食品原料的行为，确保人民群众饮食用药安全。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷排查调处和防范化解机制，认真解决群众合理诉求。

    切实加强社会管理。坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，深入开展社会公德、职业道德、个人品德教育和实践，提高居民文明素质和社会文明程度。继续开展文明社区、文明行业、文明单位、文明镇村创建活动，着力推动新经济组织和新社会阶层的文明创建。加快构建社区公共服务体系，完善社区配套服务功能，启动农村社区建设试点工作，着力打造一批特色社区。加强基层民主政治建设，完善村(居)民自治，健全政务公开、厂务公开、村(居)务公开等制度，加快推进村级便民服务室建设。抓好民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。强化司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。全面完成“五五”普法规划。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。认真做好审计、监察、档案、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、台湾事务、机关事务等工作，促进社会各项事业协调发展。

    在抓好以上工作的同时，区政府在广泛征求意见的基础上，还将努力办好十件实事。一是建立专项资金支持创业促进就业，新增城镇就业4500人，下岗失业人员再就业1300人，培训农村劳动力2000人，转移农村劳动力1500人。二是为全区60岁以上参合农民免费体检一次。三是加快养老服务机构建设，完成卧龙养老服务中心改扩建，新建铁佛寺社区养老托管中心。四是为困难群众和弱势群体提供法律援助，办理法律援助案件200件以上，办理法律援助事项2000件以上。五是启动新型农村社会养老保险试点工作。六是解决2.7万农民饮水安全问题。七是改造县乡公路20公里，延伸通村公路50公里，新建和改造桥梁6座。八是加大中心集镇环境建设以奖代补力度，新建或改扩建集镇公共厕所5个，新建或改扩建集镇垃圾池15个。九是建成全国文化信息资源共享工程襄城支中心、3个乡镇基层服务点和22个村级服务点，新建20个“农家书屋”，免费放映500场数字电影。十是农村计划生育家庭奖励扶助兑现达到100%，独生子女伤残死亡家庭特别扶助资金兑现达到100%。

    （七）切实加强自身建设，努力推进工作水平大提高

    坚持与时俱进，打造创新政府。把创新作为政府工作的第一动力，用创新的思维、改革的思路、有力的措施，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题。把务实作为政府工作的第一要求，紧紧围绕区委决策、人大决议、政协建议，全面推行政府工作目标化管理，对确定的重大事项和主要工作，进行目标责任分解，细化责任，明确时限，***问效，一抓到底。

    突出发展至上，打造有为政府。始终保持奋发有为的精神状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，把底线控制在“不出事”上，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安，正一方风气。完成政府机构改革，围绕执行力提高、发展环境优化推进政府职能转变。

    始终心系百姓，打造为民政府。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，真心实意为群众服务，满腔热情帮百姓解难。牢固树立以民为本的政绩观，始终深怀爱民之心、恪守为民之责，真正做到干大事、干实事、干让人民群众满意的事。

    严格依法行政，打造法治政府。健全科学民主决策机制，完善社情民意反映制度和重大事项集体决策、专家咨询、社会公示及听证、决策评估等制度。加强电子政务和政府门户网站建设，大力推进政务公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受社会公众和新闻舆论等方面的监督。

    推进反腐倡廉，打造清廉政府。紧紧围绕扩内需、促增长等中央、省、市和区委重大决策部署，强化监督检查，确保政令畅通。高度关注重点项目和工程建设招投标、物资采购、资金管理使用等重点环节，确保公开透明运行。深化“群众评局长”、“企业评机关”活动，严肃查处违纪违法案件和损害群众利益的突出问题，构建治理和优化经济发展环境的长效机制。加强行政执行力和效能建设，进一步完善行政问责办法。严格执行财经制度和经济工作纪律，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款行为。

    各位代表，襄城正处在加快发展的关键时期。实现跨越发展、建设全市重要增长极是全区人民的共同期待，是历史赋予我们的神圣使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，为建设宜业、宜居、宜游新襄城而努力奋斗