威宁自治县人力资源和社会保障局关于公务员考核和乡镇公务员培训等工作开展情况汇报
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于2022年07月24日发表
今年以来，我局公务员管理各项工作在省人社厅、省公务员局、市人社局的精心指导和自治县委、县人民政府的领导下，紧紧围绕《公务员法》和落实《深化干部人事制度改革规划纲要》，以提高公务员管理水平，建设人民满意的公务员队伍为重点，积极开展公务员平时考核、乡镇公务员培训等各项工作，取得了一定工作成效，现将我县公务员平时考核及乡镇公务员培训等有关工作开展情况汇报如下：
一、公务员平时考核工作
1.根据省委组织部、省人社厅、省公务员局年初工作安排，为使公务员平时考核工作能顺利展开，今年以来，我县就如何开展好这一工作进行了的前期调研、确定联系点单位等准备工作。目前，我县已拟定了公务员平时考核工作初步方案。联系点单位已正常开展此项工作。
我县开展平时考核工作初步方案的内容包括范围和对象、原则和内容、平时考核的方式及有关要求等，初步方案还在进一步修改和完善中，预计2016年开始正式实施。
2.自治县教育局平时考核工作任务落实情况
我县教育局为我县平时考核工作联系点，根据全省公务员平时考核工作会议精神及《关于确定贵州省公务员平时考核办法工作联系点的通知》要求，从2015年9月开始，我县开始在县教育局开展公务员平时考核工作，并成立以县教育局局长为组长的公务员平时考核工作领导小组，由县教育局政工股专门负责组织开展工作。我县教育局主要按以下程序开展此项工作：
（一）做好宣传工作
平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础，对于客观、准确地评价公务员一年的德、能、勤、绩、廉具有十分重要的意义。我县教育局在开展公务员平时考核工作前，首先做好宣传动员工作，使大家充分认识开展这项工作的重要意义。
（二）领导重视、加强领导
成立了以县教育局局长为组长的公务员平时考核领导小组，由教育局政工股专门负责组织开展这项工作。
（三）考核的方法和程序
1.考核方法。（1）实行主管领导负责制，机关内设机构股级（科员）的考核由机关主管领导负责考核，工作人员由股室分管领导负责考核。（2）考核主要采取日考勤、周记录、月小结、季考评，定期与不定期抽查等方式进行。（3）考核以季度为周期，每天考勤，每周工作纪实，每月一次小结，每季度量化评分考核一次，第四季度结合年度考核进行考核。
2．考核程序。根据所在股室岗位职责，将工作目标（任务）分解给每名工作员，把履行职责、完成工作任务时限、标准、数量、质量作为考核的基本依据，程序为：（1）日考勤。落实上下班考勤签到制度，进一步加强考勤管理，每月的考勤情况于下月的3号前以一定的方式公示。（2）周记实。每周末，被考核人以工作周记的形式将当周履行岗位职责，完成工作目标任务的数量，重点工作进展情况如实记录在周工作纪实表上。个人工作周记真实客观，重点突出，记大事、记功过、记结果，并进行自我评价。（3）月小结。每月末，被考核人写出月工作小结，所在股室组织一次工作小结，对当月个人履行岗位职责，完成工作任务（目标）和重点工作、出勤等情况进行总结。（4）季考评。每季度末，被考核人对本季度工作情况进行总结，自我评价、量化得分，填写《公务员平时考核领导审核评鉴表》。
目前，我县教育局平时考核工作正稳步推进。
二、认真抓好乡镇公务员初任培训和轮训工作
根据《省公务员局关于开展全省乡镇公务员培训工作的通知》（黔公局通〔2014〕157号）文件精神，我局对乡镇公务员培训工作进行了认真安排。首先，对全县乡镇公务员队伍进行了摸底，根据摸底情况统计，我县共有副科级以下乡镇公务员403人。根据制定的培训计划，我县每年均组织新考录的公务员参加市、县人社局统一安排的公务员初任培训工作，今年共完成2014-2015年乡镇新进公务员初任培训56人次，派出省、市参加公务员轮训24人次。我县为国家级贫困县，县级财政非常困难，为确保实现2015-2017年乡镇公务员轮训一遍目标，在不增加财政负担的情况下，我局向县人民政府请示，申请从本局非税收入中返回12万经费，以保证今年乡镇公务员培训工作顺利开展。计划在三年内培训完毕，今年11月中旬培训一期50人，2016年培训举办4期，共200人，2017年3期，共150人。
三、参照公务员管理工作存在的主要矛盾及困难
我县在实施参照公务员管理工作中，存在的主要矛盾和困难有以下几点：
1.我县部分原来由县编委行文成立的机构，当时文件中表述的机构性质为“列入参照试行国家公务员制度范围”，但大部分单位一直都是按照事业单位管理模式运行，所进人员都是按事业单位进人渠道进入的。这些单位重新申报参公后，原来进入的人员无法进行登记。老参公单位暂缓登记、事业单位参照管理单位过渡考试不合格人员上访等问题比较突出，现我局采取的办法是，根据相关政策积极耐心细致的解释，尽量化解各种矛盾，使我县公务员管理工作能健康有序的发展；
2.根据《公务员法》第106条规定， 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位经批准可参照公务员法进行管理，我县部分单位从单位性质来说，符合以上规定，由于参照管理单位人员情况错综复杂，一部分人员因各种原因不能纳入参照管理对象，致使个别单位只能暂缓参照管理，不能按正常程序申报成功，挫伤了干部职工的工作积极性，使这部分单位工作的正常开展受到一定影响；
3.参照公务员登记任务繁重。在完成参照公务员登记资料收集时，因历史原因，有些材料无法收集齐全，因此对此类人员现无法确定其是否符合登记条件；
4.部分在公务员或参照公务员岗位上工作多年的老同志，进入机关或参公单位时间较长，但又是在规定可登记进入机关或参公单位时间之后，所以一直不能登记，造成这部分人员实际在机关或参公单位工作，但身份一直得不到明确。
四、落实公务员职务与职级并行制度
根据《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发
我县在实施公务员职务与职级并行制度工作中存在以下问题：
一是公务员职务与职级并行难以界定。目前我县现任职务为办事员2006年工资改革时按副主任科员、主任科员套改工资的71人，现任职务为科员2006年工资改革时以主任科员套改工资的91人。根据《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发
二是由于历史原因，有些公务员达到科员任职条件时，由于单位未及时上报等原因，任职文件晚下，任职时间不够，是否可以把符合任职的时间视为任职时间。
三是由于《公务员法》实施前公务员管理工作不规范，很多单位公务员担任股级干部后就没有申报科员，所以只有股级干部任职文件，没有科员任职文件，事实上能任股级干部的人员更为优秀，能否把股级任职时间视同为科员级任职时间。
五、公务员考试录用方面存在的问题及建议
我县公务员队伍总量和结构与社会发展基本适应，但我县公务员队伍大多是通过过渡来的，多数同志都是从基层逐步成长，务实型干部多，高素质复合型干部偏少，思想不十分解放，发展意识相对滞后。2006年后通过省、市、县、乡四级机关招录进来的公务员，学历层次虽然较高，但基层工作经验不够丰富，加上大都疲于应付日常工作，其他方面及引导和带领群众致富的能力显得相对不足。
《公务员法》明确规定，“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”，但是从省、市角度都没有相关指导细则对公务员进行划分，我县公务员队伍都统一划归为综合管理类公务员。由于综合管理类公务员的待遇是与机构规格相对应的，由于领导职数有限，造成绝大多数普通公务员终身都是科员，只有极少部分发展较好的公务员才能晋升到乡科级，这是基层公务员队伍建设中面临的一个很大的问题。
新形势、新任务为公务员管理工作带来了新的挑战，也为加强对公务员队伍的管理和服务提出了新的更高的要求，特别是公招考录、调配等方面，工作量大，处于难点、热点、焦点之中，为此提出以下几点建议：
一是建议出台公务员管理配套政策。建议省公务员主管机关尽快出台公务员（参照管理人员）日常登记和公务员调配实施办法等相关配套政策文件，以便统一规范操作，避免地区之间、部门之间执行政策不一致。
二是改进考录服务，在公开招录公务员的时间安排和服务方面尽可能更优化一些，避免考生疑虑和由此产生的负面影响，建议出台公务员管理配套政策。
三是完善基层公务员录用制度，在艰苦边远和少数民族地区适当考虑基层机关的意见，更好的优化基层公务员队伍结构。由于我县县情比较复杂，条件较为艰苦，人口众多，每年参加我县基层服务项目人员较多，应届大学毕业生数量也较多，而每年公务员招录计划有限。为做好基层服务项目人员和应届大学毕业生就业工作，建议在以后的公务员招录中尽量不要按照我县基层项目人员占比来确定公务员招录中多少针对基层项目人员，应结合各县实际情况来设置公务员招录计划。
四是进一步完善公务员职务与职级并行工作，相关优惠政策应尽量向基层倾斜，使基层公务员能安心基层工作，进一步坚定扎根基层的信心和决心。
