威宁自治县六措并举狠抓烟草专卖监督管理工作

近年来，我县在省、市党委政府和上级相关部门的领导、支持和帮助下，以开展“精益十佳”创建活动为契机，探索向管理要效益的方法、途径，提升作为全县支柱产业之一的烟草产业内管水平，强化对“两烟”生产经营行为的监管。2015年，全县收购烟叶57万担，为计划收购任务的101.1%；销售卷烟36550.46箱，为年计划的100.14%。

（一）部门联动，深入开展打假打私工作

由烟草专卖局牵头，密切联系公安、市场监管等部门，组成烟草打假执法队伍，形成市场管理合力，建立烟草专卖管理长效机制，定期不定期开展烟草打假执法行动，积极推进卷烟打假破网进程。2015年，全县共查处各类涉烟违法案件35起，其中无证运输案件18起，无证经营2起，未在当地烟草专卖批发企业进货18起，5万元以上案件8起；移送公安机关案件8起，查获非法卷烟2***.47万支，其中假冒伪劣商标卷烟131.11万支，真品卷烟133.35万支，罚没款上缴7.41万元，刑事拘留3人。“黔锋四号”专项行动，查获案件13起，其中五万元以上烟叶案件3起；查获烟叶数量12.89吨；案值57余万元。五万元以上卷烟案件3起，查获卷烟数量76.918万支，案值35余万元。

（二）强化监管，完善市场秩序

一是建立烟草经营信用等级评定机制，有针对性的强化日常监管水平，对辖区的卷烟零售户根据守法经营情况划分不同等级，对诚信度高、守法经营模范户降低检查频次，对违法户加大检查频次和走访次数，实行动态管理；加强烟草专卖局、市场监管局等部门合作，建立违规户、无证户、销售大户等信息库，并作为重点监管对象，有针对性的开展日常监管工作，转变精益专卖管理模式，保证日常监管效果。二是深入开展卷烟市场整治活动，集中解决市场管理的疑难问题。与行政执法部门紧密协作，制定相应的实施方案，采取重点打击、集中整治的管理措施，严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等特业场所违规经营行为，整顿规范卷烟专卖经营市场和经营行为。2015年，全县共抽查烟草零售户248户，行政执法考评问卷调查户数236户，实现市场净化率始终保持在98%以上。

（三）强化服务，提升证件管理水平

一是严格依法许可，建立健全受理、审核发放、变更等管理制度，制作规范的行政许可卷宗，实行行政许可决定公示制度，接受社会群众的监督。目前，全县有有证卷烟零售户3948户，处理专卖行政许可事项95项，受理新办证申请160份，停歇业2份，恢复营业9份，责令暂停23份，注销17份，变更34份。二是加强后续管理，按照行政许可谁发放、谁管理的原则，建立行政许可监督表、准运证开具台账等相关痕迹化资料，及时进行更新，有效加强许可证管理。

（四）推进法治进程，提升依法行政水平

深入推行行政执法责任制，注重专卖管理人员培训，不断规范烟草专卖执法行为，提高烟草专卖行政执法水平，创造公正高效的法治环境。定期组织学习新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及《最高院、最高检关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律法规及相关文件，有效防止粗暴执法、知法犯法、滥用执法等违法行为发生。截至目前，全县未发生一起投诉案件的发生。

（六）深入宣传，营造烟草执法良好环境

将传统媒介与现代媒体相结合，利用地方报刊、杂志、电视新闻、部门网站、单位公示栏、热线电话、宣传折页等工具，多形式、广渠道开展烟草专卖法制宣传和咨询活动，通过临时宣传咨询台现场接受群众咨询和指导群众识别真假卷烟、向过往群众发放宣传品、悬挂醒目标语等方式进行。提高消费者法律意识和维权意识，提升消费者识别假冒伪劣卷烟能力，树立烟草行业良好形象。