市政府副秘书长周勇在全市行政审批政务公开和资源交易工作会议上的讲话

不断进取  扎实工作
推动全市行政审批、政务公开和资源交易工作再上新台阶
──在全市行政审批、政务公开和资源交易工作会议上的讲话
市政府副秘书长  周勇
(2009年2月24日)

各位领导、同志们：
　　这次会议的任务是，总结去年的工作，对今年的工作进行安排部署。下面，我代表市行政审批、政务公开和资源交易三个管理办公室，讲两方面问题。
　　一、2008年工作的简要回顾
　　（一）深化行政审批制度改革，为我市经济发展提供有力保障
　　2008年，全市行政审批系统共受理各类行政审批事项146.3万件，办结145.5万件，办结率高达99.5%，即办率达98.4%。审批效率居全国领先水平。
　　1.清理项目取得新突破。2008年，我们组织有关部门开展了第六轮全市行政审批项目的清理工作，出台了《关于深化行政审批制度改革若干意见》。赋予“一市三县”市级经济管理审批权限；取消8项市级审批事项；将政府各部门保留的110项行政审批项目，全部进入市行政审批中心和四个分中心。
　　2.审批工作不断创新。我们在企业登记注册类审批中推行“一审一核”制，最大限度地减少登记注册的审批层级；在基本建设项目审批中逐步推行“一审一验”制，使现场勘验环节最大限度减少。市消防局视频审图实现了技术应用上的创新；大东区在审批工作中推行ISO9001质量管理体系，实现了管理方式的创新；沈河区“专人专车陪审制”实现了服务手段的创新；皇姑区“基层工作法”实现了工作模式的创新。
　　3.审批服务水平不断提高。面对国内外严峻的经济形势，我们积极提高审批服务水平，努力改善我市投资环境。一是做好重点项目服务。通过设立绿色通道、特事特办等途径，较好地完成了地铁工程、金廊工程等重点项目审批。二是做好代理服务。全年为125户企业提供代理服务，共有151个超亿元建设项目通过立项审批，投资总额达588.3亿元。三是不断提高审批效率。市审批中心全年共受理审批事项127774件，办结127836件，日均办结509件，办结率100%。四是建立审批数据分析制度，及时、准确地为各级党政领导决策提供有价值的信息，得到了领导的肯定。
　　4.审批监管不断强化。去年，我们会同监察部门通过电脑网络***、日常巡视检查、受理投诉举报等方式，对办理的审批事项和超亿元建设项目进行了***督办。针对个别部门存在厅外审批、厅外收费等现象，采取走访申请人、摸底调查等形式进行检查和监督，发现违规行为，严格按规定追究责任并处理。在全系统开展了以“廉洁从政”为主题的教育展览，全市16个区县服务中心的1400余人参加了活动，做到了廉政教育全覆盖，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。
　　（二）全力推进政务公开工作，百姓知情权得到维护
　　1.领导体系进一步完善。全市初步形成了各地区、各部门主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局。目前，我市已建立了市、区（县）、乡（镇）的三级政务公开工作体系和工作队伍，为政务公开工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
　　2.各项制度进一步规范。我们制定了政务公开考核办法、政府信息主动公开、保密审查、新闻发布、责任追究等12项工作制度，并在全市各部门组织实施，使政务公开工作有章可循。
　　3.载体建设进一步增强。我们创建了六种全新的政务公开载体：在市档案馆和图书馆成立了“沈阳市人民政府信息查阅中心”，为公众提供全市87个政府部门2万余卷现行文件，以及14万余卷的备查档案和政策法规资料；在全国率先开设了“114公民政务咨询热线”，将我市2252个单位的4123部电话进行无缝转接，目前“热线”累计受理群众咨询投诉近180万人次；与广播电台合办了《连心桥政务公开热线》，已累计播出283期；在沈阳日报设立了《政务公开专栏》，已刊登了37期；创办了“阳光行动”专题网络视频，累计播出138期；建立了“中国沈阳政务公开信息网”，统一了全市政府信息发布平台，目前已有72万余条信息在网上公开。
　　4.深化政务公开为民服务。在全市开展了“政务公开，走进社区”、“走进农村”、“走进企业”系列活动，市政务公开办举办6期，各区县举办10余期，现场解答政策咨询问题近500件，事后督办解决实际问题达50余件。在全市400多个街道和社区建立了“居民办事大厅”，为群众提供一站式服务。推广了新民市、法库县的代办制工作经验。实现了区县政府与省民心网联网对接，认真解答、及时反馈群众政策咨询问题，省纠风办、政务公开办发通报对我市工作进行表扬，英杰市长对此作出批示“可喜可贺，再创佳绩”。编辑发行了《百姓办事通》手册，将政府信息和百姓的日常生活信息融为一体，为市民提供办事指南，受到了群众的欢迎。
　　5.宣传培训有声有色。结合“5.15政务公开日”开展了大型政策咨询活动，宣传政府政策法规，解答群众提出的各种问题。对全市879个社区1000余名社区干部进行培训，使之掌握上网查询政府信息的方法，居民不出家门即可查询到政府信息。
　　6.强化监督和考核评议。去年，我们将政务公开工作纳入到全市工作目标绩效评估中，明确评估内容，量化评估指标。开发了政务公开目标绩效评估软件，对全市各部门开展政务公开工作情况，进行网上实时动态评估。
　　（三）积极整合资源，组建公共资源交易平台
　　为建立统一、开放、竞争、有序的交易市场，去年下半年，我们会同有关部门在调研论证的基础上，提出了我市公共资源交易体制改革的方案。按照英杰市长“总体规划、分步实施、逐步到位”和春明常务副市长“统一进场、规范交易、专业管理”的思路，在景辉秘书长的大力协调和各兄弟部门帮助下，我们组建了沈阳市公共资源交易中心，将建设工程招投标、政府采购、土地交易等项活动全部纳入统一平台。经过历时100天的紧张筹备，市公共资源交易中心于去年12月1日正式投入使用。我们以政府名义出台了《关于加强公共资源交易管理工作的实施意见》，明确交易范围，规范交易办事程序，完善相关制度措施。目前，市公共资源交易中心有对外服务窗口14个，对外交易服务事项151项。截止2008年12月末，已累计成交项目251项，累计成交额达到22.78亿元。
　　2008年，我们的各项工作都取得了丰硕的成果。各主流媒体对我们工作成绩报道多达百余篇，网络报道万余条；中心全年共接待参观考察的各级领导和客人1200余人次，收到企业、群众送来锦旗百余面，我市的行政审批、政务公开和资源交易工作得到了各级领导、兄弟省市的认可和高度评价。去年，市行政审批服务中心管理办公室被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单位”的称号，春明常务副市长作出批示“市审批办获此殊荣，可喜可贺，望再接再厉，再创新绩。”这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各地区、各部门支持和帮助的结果，是全体同志努力工作、热情服务的结果。在这里，我向一年来辛勤工作的同志们表示亲切的问候和崇高的敬意！向一如既往支持中心发展建设的各地区、各部门领导表示衷心的感谢！
     在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足之处。主要表现在：一是我们的审批环节还不够简化，审批效率还有待进一步提高；二是个别地区和部门没有按照《政府信息公开条例》的要求，及时、主动公开各类政府信息；三是公共资源交易的各项制度还有待进一步完善；四是网络平台功能还满足不了工作需要，电子信息化水平有待进一步提高。
　　二、2009年工作安排
     2009年，世界性经济危机的冲击将给我市经济发展带来巨大的困难。面对审批项目减少、招投标交易活动放缓、土地交易量下滑等许多不利因素和复杂情况，我们要化机遇为挑战，变压力为动力，以百倍的努力和务实的工作，推动三大工作继续深化。今年工作的指导思想是：以党的***为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市“保增长、促和谐”的目标，进一步解放思想，全力推进政府信息公开，规范审批行为，提高审批效率，完善公共资源交易制度，为打造务实高效的政务环境、建设服务型政府、加快我市经济发展、构建和谐沈阳做出新的贡献。
     我们的奋斗目标是：全市审批事项办结率达到100%，即办率达到95%以上；政府信息主动公开率和更新率分别达到100%；公共资源进场交易率达到100%。全市行政审批、政务公开和资源交易工作达到全国副省级城市的一流水平。
     （一）继续推进行政审批制度改革
　　1.加大审批项目的清理力度。今年，我们将按照2009年中央一号文件的精神，逐步探索省管县的工作模式，确保相应的市级行政审批权限全部下放到位。继续组织开展全市行政审批项目清理工作，对取消审批后的项目，继续加强监管；对改变管理方式的审批项目，做好向行业组织或社会中介机构的移交工作；对下放权限的审批项目，做好部门衔接和业务指导；对确认保留的审批项目，全部进入审批中心集中办理。
　　2.实现审批工作的全面规范。重新修订《沈阳市行政审批若干规定》，对管理体制、机构设置等方面进行明确和规范；对全市十六个区、县（市）、开发区保留的行政审批项目进行重新梳理，做到项目设置“六统一”，即“项目名称统一、设置依据统一、所需要件统一、工作流程统一、办理时限统一、收费标准统一”。
　　3.逐步理顺审批管理体制。在目前“成建制”成果基础上，继续加大行政审批体制改革力度。一是加强审批机构独立性，各部门“审批办”不再挂靠其他业务部门，将成为独立行使行政审批职能的机构；二是逐步将审批前置事项向部门内部一个处室集中，将各部门审批办打造成集中办理审批事项和非审批类事项的统一窗口；三是在条件成熟的地区进行改革试点，将监管职能与审批职能逐步分离，实现批管分开。
　　4.不断提高审批效率。启动市区联动工作机制，企业设立所涉及的前置审批部门一律实行联合办理制度。对基本建设项目实行“并联审批”，即到即审、即到即验、即到即办，对重大项目开设绿色通道，实行现场办公。对重大基本建设项目实行整体规划、分期环评、分期核准。连锁经营企业总部可提出申请，一次性完成各分支机构的所有审批手续。基本建设项目总体审批时限控制在1个月内。企业设立的总体审批时限不超过5个工作日。50%的审批项目实行网上申报。
　　5.完善电子政务平台建设。启用全新的行政审批系统，实现市级行政审批服务中心和各区、县（市）、开发区行政审批服务中心之间的网络资源共享和审批联动。一是做好软件对接和信息输入的管理工作，确保所有数据信息由市行政审批中心网络终端统一汇总、分析、处理；二是初步建成企业基本信息数据库和企业审批信息库，使申请人信息在政府部门间实现无纸化流转；三是建设网上效能监察中心，实现对全市审批系统行为的即时全程监督；四是建设网络会审中心和视频审图中心，使申请人可以通过网上在线、可视对讲等方式直接与审批部门研究投资方案。
　　（二）继续深入开展政务公开工作
　　1.全面贯彻实施《政府信息公开条例》。一是全面公开政府信息。各地区、各部门要严格按照《条例》的规定，做到该公开的必须公开。同时，在已公开信息的基础上，将涉及群众利益的各类事项作为公开的重点，把握公开的节奏。二是及时更新信息内容。各地区、各部门要按照《条例》的要求，不断充实和更新政府信息内容，通过“中国沈阳政务公开信息网”等公开载体及时向社会发布。三是规范依申请公开工作。各部门要进一步完善依申请公开的网上申请、办理和回复程序，建立依申请公开备案制度，积极稳妥地做好依申请公开答复工作。四是制定《〈政府信息公开条例〉实施办法》，将政府信息公开的规则细化，便于操作。
　　2.巩固拓展信息公开的载体。在办好原有六个政务公开载体的基础上，在有线电视台创建政府信息公开网络平台，开办《民生面对面》专题节目；创办《政务公开》杂志；编辑《农民办事通》手册，使政务公开载体不断拓展和丰富。
　　3.加强基层政务公开组织体系建设。一是各区、县（市）要在今年上半年完成本地区街道、乡镇“政务服务中心”的建设，学习法库县、新民市便民全程代办制的经验，使便民全程代办服务在我市实现全覆盖。二是完善全市879个社区政府信息查询点，在各地区建立村级“政务信息查询点”，配齐查询设备和专职查询员。三是深入推进农村政务公开工作。四是在全市公共企事业单位建立办事公开的标准模式，切实方便群众办事，提高办事效率。
　　4.加强政务公开制度的建设。我们将进一步巩固完善各项制度，加强制度的规范执行，确保各项制度实施到位。同时，建立政务公开统计系统，实行政务公开工作网上月报和年报统计办法。各地区、各部门要严格执行责任追究制，对违反《条例》及其有关规定，不依法履行公开义务，应公开而未公开，或激化社会矛盾的部门，依据《沈阳市政府信息公开责任追究办法》追究相关领导责任。
　　（三）深化公共资源交易改革
　　1.全面规范公共资源交易行为。一是全面梳理各类交易程序，科学确定交易条件，制定规范的交易规则，确保交易活动高效顺畅；二是强化各类专家库的建设和管理，固化专家抽取方式，优化专家结构，畅通进出渠道，确保评标的科学、准确；三是建立统一信息发布制度，全面公开各种交易信息，接受社会监督；四是全面清理与交易活动相关的各项收费，规范收费项目和收费标准，确保收费项目在专设窗口统一收取。
　　2.完善公共资源交易平台建设。在完成市公共资源交易中心管理办公室组建的基础上，我们将逐步建立健全各项工作制度，确保各项制度得到规范执行。同时，进一步加强公共资源交易平台的信息化建设，开发集交易、办公、监察“三位一体”的网络系统。强化公共资源交易行为的监管，确保所有符合规定的交易项目，全部进入公共资源交易平台。
　　3.建立优质、高效的公共资源交易运行体系。我们将采取多种措施，提高公共资源交易效率，把潜在的公共资源优势转化为现实的经济优势，积极优化我市公共资源交易市场的发展环境。一是拓宽信息发布渠道，扩大采购市场范围；引用市场竞争机制，实现最大限度地降低采购成本，节约财政资金。二是规范土地交易市场秩序，优先保障重大投资项目对土地的需求，盘活国有土地资产，增强城市发展后劲。三是对重点基本建设项目，采取平行运作招投标方式。只要基本符合招标条件，先期进行招标，待手续完备后再予以备案。具备招标条件的建设工程项目，不受节假日和作息时间限制，即时组织评标和开标。
　　4.提高交易平台的服务水平。我们要牢固树立以人为本、服务第一的思想，全面提高交易平台的服务水平。进驻交易中心的工作部门，要制定切实可行的服务措施，提高服务档次和服务水平，为办事人员提供更多的方便；交易中心管理部门要以服务对象满意为标准，加大管理力度，提供各项综合性服务，使组建后的交易平台“功能齐全、设施先进、管理有序、服务到位”。
　　（四）加强全系统干部队伍建设
　　1.加强学习。行政审批、政务公开和资源交易工作涉及面广、政策性强，需要我们不断深化学习、开阔思维、统一思想。一方面要继续深入学习实践科学发展观，在全系统开展学习科学发展观的活动，努力做到思想认识上有新提高、工作方式上有新转变；另一方面要学习有关的法律、法规文件，充实业务知识，完善工作能力，适应不断发展的改革形势和工作需要。
　　2.落实责任。各地区、各部门要充分认识行政审批、政务公开和资源交易工作的重要性和艰巨性。要结合国家和省、市有关规定，加快构建领导重视、机构健全、人员到位、落实有力的工作格局，精心组织，认真实施，层层落实责任，切实把我市的工作纳入规范化、制度化轨道。
　　3.保持廉洁。我们将认真执行党风廉政建设责任制，全面落实中央关于建立健全惩防体系的《工作规划》和我市的《实施意见》，强化对全系统干部作风建设和权力运行情况的监督检查，加大对行政审批和公共资源交易活动的监督力度，不断增强全系统同志廉洁从政的自觉性，打造公开、公平、公正的投资环境，确保无违法违纪事件发生。
　　同志们，行政审批、政务公开和资源交易是一项责任重大、任务艰巨、使命光荣的工作。我们将在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，进一步增强忧患意识、责任意识和紧迫意识，继续发扬连续作战的精神，提高工作效率，以高度的使命感和责任感，扎扎实实地做好各项工作，为沈阳的经济社会发展、和谐社会的建设做出应有的贡献！