巩固改革新成果擘画发展新蓝图——贵阳市市场监管局深入推进市场监管工作综述094055

放心的消费环境、公平的市场竞争、安全的食品药品生产、权威的检验检测能力……这些都与老百姓生活息息相关，也是市场监管部门的重要职责所在。2021年，贵阳市市场监管局紧紧围绕“强省会”，聚焦生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、质量大提升，在深化“放管服”改革，保障食品、药品、特种设备等质量安全，“一圈两场三改”建设，农村“五治”等方面下功夫，推动市场监管领域执法效率、群众满意度不断攀升。

截至2021年底，贵阳贵安市场主体总量突破90万户，企业开办平均时间从过去22.9天缩短至1个工作日；万人发明专利拥有量18.3件；未发生重大产品、服务、药品、食品安全事件；深化商事制度改革、质量工作获省政府真抓实干成效明显地方督查激励。

一、职能大融合 激发监管队伍活力

贵阳市始终围绕“坚持正确导向，坚持以人民为中心，坚持高质量发展”的总体要求，将原工商、质监、食药监、价格监管、知识产权等部门的职能转隶至市市场监管局。2019年1月，贵阳市市场监管局正式挂牌。市场监管系统由原来的职能切割、多头监管转变成职能融合、业务融合、思想融合的大市场、大监管、大服务、大融合的“一盘棋”格局。

融合后的市市场监管局开启了创新发展新征程，进一步聚焦监管领域新形势、新职能、新任务、新要求，优化市场监管职责体系，理顺部门职责关系，克服职能错位、越位、缺位，实现从“整合”到“融合”的全新蜕变。

从队伍整合到职能分配，从完善机制到强化监管……全新的机构带来监管职能大提升，在机构和人员整合过程中，队伍建设不断强化，干部履职能力不断加强，实现了机构改革从“物理整合”到“化学融合”的转变。

科学化、规范化的队伍融合，促进了市场监管部门执法力度的提升、监管模式的更新。在融合期间，综合有效的治理能力、科学规范的执法能力和组织有序的保障能力，都彰显了市场监管系统上下齐心的凝聚力和执行力。

“抓铁有痕”转作风，“踏石留印”抓整改。为进一步实现大融合大转变，全市市场监管系统深入开展作风整肃，强化压力传导，严格督促指导，推动建立并固化长效机制，以“真抓实干、勇于担当”的精神转作风，以“马上就办、办就办好”“事争一流、唯旗是夺”的精神状态，长志气、去暮气、增锐气，广大党员干部思想在革新、行动在转变、效能在提升。

经过作风整肃，全市市场监管系统以“放管服”改革为抓手，持续优化营商环境，持续促进法治环境改善，以利民便民为引领，大力推行“互联网+政务服务”，开展“我为群众办实事”实践活动，在食品药品、消费品、计量、检验检测等领域不断解决群众“急难愁盼”问题。

新风正气拂面而来。每一个活动都和民生相关，每一项举措都与民心相连。广大党员干部的大局意识、担当精神在提升，机关作风整肃的自觉性和工作的主动性不断增强，人民群众的获得感与日俱增。

大融合凝聚大智慧。贵阳市市场监管体制机制的融合，是一次改革的再创新，是一次改革的新挑战，更是一次改革的新机遇。全市市场监管系统正以新的作风、新的气象顺应新的机遇，迎接新的挑战，开创新的辉煌。

二、改革大提速 打造优质营商环境

2021年，市市场监管局对市场监管领域12项涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，办理改革事项2.2万件；在全市15个政务服务大厅推行企业开办“一窗通办”“义务帮办”，已经实现企业开办“零成本”“1个工作日办结”，成为第一批全省法治政府建设示范项目。

同时，持续深化“简易注销”改革，将企业注销公示时间由45天压缩至20天，全市营商环境的吸引力、竞争力不断提升，助力做大市场主体总量，不断激发市场主体活力动力。

“减路程”。大力推行网上提交和审评，实现“预约办、掌上办、网上办、寄递办”，办理过程中发现问题则通过电话、短信、邮件等方式沟通；开展“政银合作”“政邮合作”，实现“零见面”办照流程，让信息多跑路、群众少跑腿。

“简材料”。从便企为企出发，精简申报材料，广泛应用电子材料，减轻企业负担。部门间共享企业材料，可现场检查核实的材料和非必要的证明材料不再由企业提交。

“提速度”。通过压实工作职责、加快材料流转、指导企业补齐“容缺后补”材料、统筹安排现场检查并当日出验证结果、优化工作流程等措施，有效实现流程再造、并联审批、全程帮办、全程通办，进一步提高工作效率，压缩办理时限。

“解难题”。急企业之所急，主动为企业排忧解难。比如，企业申请产品类别出现跨层级、跨部门、跨领域许可权限，主动负责材料在不同部门间的流转，避免企业“反复跑、来回跑”。

为更全面、更接地气地优化营商环境，拓展改革成果，贵阳市在全省率先推行包容审慎监管，在市场监管领域出台容缺清单、审批服务包容审慎监管清单、轻微违法行为不予处罚清单、违法行为减轻处罚和从轻处罚等5张清单，明确对107种轻微违法行为不予处罚、对47种违法行为减轻处罚、对48种违法行为从轻处罚，为新业态、新模式、新经济发展提供更多成长空间。

三、监管大提效 保障产品质量安全

随着新业态、新模式、新经济的快速发展，市场也在不断丰富、不断演变，从商品到服务，从线下到线上，从产业的上游到下游，生产模式、流通渠道、交易方式、消费需求等都发生了不少变化。面对这些变化，传统的监管思路和模式显然行不通，必须在监管理念和方式上进行大胆创新突破。

乘着大数据发展东风，市市场监管局融合整合、升级改造“电梯监管”“气瓶监管”“民生计量监管”“食品安全监管”“阳光厨房”等监管平台。比如，2021年搭建的“贵阳贵安加油站公正计量监管平台”已对312个加油站实现全天候24小时监管，解决市民群众担心的“加油缺斤少两”“油品质量不可控”等问题。同时，创新方式方法，打出“双随机、一公开”监管、“包容审慎”监管、“信用风险分级分类”监管等一系列多元化“组合拳”，为提升监管效能、保障安全提供有力支撑。

大力实施“强省会”行动，市市场监管局紧扣“一圈两场三改”建设，一方面积极推进便利店销药，制定《贵阳市品牌连锁便利店试点销售乙类非处方药、二类医疗器械工作方案》，帮助3家连锁便利总店取得药品经营许可，17家便利店开设药品专柜，增加24小时购药渠道，满足群众夜间购药需求；另一方面，助力城市交通“治堵”，开展电动自行车专项整治，规范电动自行车经营市场，抽检电动自行车经营户328家次、电动自行车5个批次。

维护“四大安全”，筑牢“压舱石”。充分发挥市场监管职能作用，加强食品、药品、特种设备和重要工业消费品、儿童用品质量安全监管，切实保障产品质量安全，针对小餐饮、小药店、农贸市场开展质量安全监管，持续增进民生福祉，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在食品安全监管上，以创建国家食品安全示范城市为抓手，紧紧围绕食品生产、流通、餐饮等环节，实施源头治理，强化行政执法，守护市民群众“舌尖安全”，食品安全状况稳中向好，食品抽检合格率保持98%以上。

在药械安全监管上，全方位进行隐患排查和安全守卫，扎实开展药品医疗器械质量安全监管，规范零售药店和医疗机构价格行为，完善药品安全监管长效机制，建立覆盖城乡居民的药品监管和安全保障体系，确保基层群众用药安全，药品抽检合格率达98%以上。

在特种设备安全监管上，加强特种设备安全智能管理系统运用，开展特种设备三年安全专项整治，液化气充装安全专项整治，电梯、起重机械安全专项整治，排查、消除安全隐患，为全市安全生产形势持续稳定向好奠定基础。

在重点工业产品质量安全监管上，重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查，形成生产、流通联合检查的工作新格局。2021年，工业产品抽检合格率达97%以上。 以人民为中心，应民之所想，解民之所急。市市场监管局不仅加大市场监管领域执法力度，建立反不正当竞争联席会议制度，强化行政执法“三项制度”实施，推进重大执法决定和行政决策科学化、民主化、法治化，还结合职能将监管“触手”延伸到深处、细处、小处，时不我待推动农村“五治”、垃圾分类等工作，让人民群众享受更优质的服务，享受更舒适、更美好的生活。

在助力农村“五治”方面，联动各区（市、县）辖区市场监管部门，将移风易俗工作结合农村集体聚餐食品安全规范管理，开展婚丧用品市场专项整治。在垃圾分类方面，动员各餐饮单位与收运处置资质单位落实主体责任，做好餐厨垃圾处理，开展垃圾分类培训和“光盘行动”，发放宣传册3061份，服务咨询群众6000人次。在限制过度包装方面，开展监督检查，重点抽检茶叶、月饼、保健品等礼盒包装，对不合格包装产品责令整改，通过官网、官微开展限制过度包装新标准宣传，提高公众知晓率和参与度。

随着百姓生活水平的提高、市场经济活跃，越来越多新业态呈现，如何引导正确的消费维权理念，也成为市场监管创新工作的一大亮点。2021年，贵阳市有序推进12345和12315热线归并运行，进一步畅通投诉举报渠道，广泛开展放心消费创建活动，构建安全放心的消费环境，12315平台共登记受理各类消费者来电、来人、来函5.56万件，案件受理办结率100%，为消费者挽回经济损失1009.76万元。

四、质量大提升 推动市场主体做强

2021年以来，市市场监管局认真贯彻落实中央、省系列决策部署，聚焦市委“1+7+1”重点产业布局，在推动市场监管机构改革全面完成的同时，切实把提质增效放在重要位置，融入经济发展各领域和全过程；深入基层调研走访，了解企业质量发展需求，制定政策措施，推动市场主体做优、做强，全面推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

质量标准战略推动产业结构升级，体现“贵阳质量”。出台支持新型工业化发展16条措施，不断强化标准、计量、检验检测和认证认可质量基础设施建设，大力推广先进质量管理体系，实施中小企业质量提升行动，为企业提供质量诊断、质量提升咨询、管理体系认证等服务，企业产品和服务质量竞争力不断提升。

标准化建设提质增效，凸显质量发展“贵阳标准”。扎实推进标准化体系建设，全面提高标准化工作水平，组织企业申报国家级服务业标准化试点项目并获批，填补我市家政服务和养老服务领域国家服务业标准化试点的空白。2021年，企业参与制定国际标准2项、国家标准22项、团体标准58项、省级地方标准39项；发布贵阳市《标准化农贸市场建设和管理规范》等地方标准8项，立项《生鲜超市建设与管理规范》等14项地方标准，反映了“贵阳标准”由量变到质变的提升。

检验检测支撑能力提升，彰显产业服务“贵阳精度”。构建起以贵州国家质检中心园电子基础元器件、磷及磷化工产品、卫星导航产品等9个国检中心，市食品药品检测中心、市农产品质量检测中心等9家检验检测机构为主体，108家建材建工、45家环境监测、58家机动车安全技术检验等社会机构为支撑的覆盖全市传统行业的产品检验检测机构网络，积极促进产业转型升级，为社会提供优质、高效、便捷的综合服务。2021年，贵阳市为1482类工业产品提供检验检测服务，在食品、酒类及农产品、电子基础元器件、磷及磷化工、新型墙体材料等领域处于国内领先优势。

强化地方特色品牌建设，着力打造“贵阳品牌”。贵阳市加快培育一批具有较强影响力的企业品牌、产品品牌和服务品牌，大力增品种、提品质、创品牌，实施“商标富农、专利惠农、地理标志兴农”工程，新增涉农商标3612件，同比增长72%，新增涉农企业 2061户，同比增长42.14%，“修文猕猴桃”“开阳富硒茶”“清镇黄粑”等地理标志产业效益凸显，总产值达39亿元，带动就业6.8万人，有力带动农民致富和乡村振兴。

知识产权战略“领跑”全省，展示激励创新“贵阳经验”。2021年10月，中国（贵阳）知识产权中心获批筹建，为企业提供集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的“一站式”综合服务，助力贵阳高端装备制造和新一代信息技术产业创新发展。在贵安新区和各区（市、县）设立市知识产权纠纷调解委员会分站，实现知识产权纠纷调解全覆盖。修订知识产权资金使用管理办法，大力实施知识产权试点、示范和优势企业培育工程，有力服务创新创业。

2021年数据显示，贵阳市组织培育申报省级质量发展项目78个，获批建设9个，争取资金36万元；获批省级优势企业15家，获省高价值专利项目6个，占全省的58.33%；全市检验检测机构368家（工业产品检测类145家）、认证机构数达6家，技术支撑能力不断增强，中国航空工业标准件制造有限责任公司荣获第四届中国质量奖提名奖。