打造两全乡镇干部队伍

　　编者按：年初，省委召开全省乡镇（街道）干部队伍建设会议，对乡镇（街道）干部队伍建设工作作出部署。市委结合我市实际，迅速开展“全科干部、全心服务”主题实践活动，以“全科干部”建设为目标，扎实推进我市乡镇（街道）干部队伍建设，得到了媒体的广泛关注，受到了省委书记夏宝龙的批示肯定：金华市以“全科干部、全心服务”为载体，推进乡镇干部队伍建设的做法很好。这有助于提升乡镇干部服务群众能力，转变乡镇干部的作风。我们就是要通过这种扎扎实实、行之有效的做法，不断加强乡镇干部队伍建设，让广大群众切身感受到乡镇干部密切联系群众的好传统、好作风，从而凝聚起全省上下齐心协力“干好一三五，实现四翻番”的正能量。
　　为进一步深化“全科干部、全心服务”活动，市党建研究会于近日召开了“全科干部、全心服务”理论研讨会，组织市内8位党建研究专家学者围绕“全科干部、全心服务”的实践内涵、工作成效进行深入研讨，并就如何深化该活动提出建议意见。现将8位专家主要发言内容予以刊发，以飨读者。
　　转型期统筹推进乡镇工作的重大创新
　　吴远龙（金华市社科联主席）
　　乡镇是我党执政的重要基础，乡镇干部队伍是我们党一支不可替代的重要力量，我们的根基在乡镇、活力在乡镇、依靠力量在乡镇。针对新形势、新任务提出的新要求，如何加强乡镇干部队伍建设，使之真正成为一支能征善战、进取有为、乐于奉献的干部队伍？今年以来，发端于浦江中余乡的“全科干部，全心服务”主题实践活动，无疑是我市抓基层干部队伍、统筹推进乡镇工作的重大创新性举措。
　　其一，问题切得准。客观地说，当前乡镇干部队伍中确实存在着一些突出问题，沉不下去、进不了门、答不上问、干不了事、解不了难、安不下心的情况一定程度上在部分乡镇干部中存在，所有这些问题最集中反映在答不上、沉不下。“全科干部，全心服务”恰恰把准了问题的“命门”，具有极强的针对性。“全科干部”与“全心服务”是相辅相成的两个方面，“打铁需得自身硬”，“全科干部”是对乡镇干部的职业素养要求，是“全心服务”的前提条件；“全心服务”是对乡镇干部的党性要求和宗旨意识在乡镇工作的体现，再强的能耐、再高的本领，若不能把心思用于联系群众、服务群众上，那也只是“纸上谈兵”，一个只会空谈却不善干事、不会服务的干部，断断赢不了农民群众的尊重、得不到农民群众的支持，群众需要的是“又红又专”、“德才兼备”、务实创业型的乡镇干部。
　　其二，载体用得活。活动期间，我市各地在实践中摸索出了一系列各具特色做法。集中学、自己学、轮值讲、拜师学、网络学，以及全员考试、“全科明星”大评比、《全科宝典》、“全科微讲堂”等等，学习培训方式灵活多样，有效激活了乡镇干部主动学习热情和争当“全科干部”的内生动力，在乡镇干部中营造了比、学、赶、帮、超的可喜氛围，乡镇干部的整体素质不断提高，涌现了一批“问不倒，难不住”的“全科明星”。
　　其三，措施行得实。为培养“全科干部”，促进乡镇干部“全心服务”，市委明确提出了“七个一”的要求。各地纷纷从实际出发，出台了易行管用的招数。服务代办式、驻村夜访式、全员包村式、镇村捆绑考核式、老乡镇传承式、集体会诊式以及民情档案、民情联络图、民情三色图等等措施的采取和方法的创新，使抓落实有了新动力，从体制机制上促使乡镇干部真学习、真联系、真服务、真干事，有力地推动了“两富”现代化都市区建设各项重大战略、重大举措、重点工作在农村基层的落实，促成了一批实事、难事的解决，干群关系进一步融洽，乡镇干部的整体形象大为好转。
　　“全科干部，全心服务”使乡镇干部的学习培训有了新平台，服务群众有了新举措，工作落实有了新动力，培养使用有了新载体，完全有理由相信：随着活动的不断深化，越来越多的乡镇干部将成为问不倒、难不住的“全科干部”，我市基层组织建设和基层各项工作将因此注入源源不断的干部动力。
　　乡镇干部队伍建设是一项长期的任务，不可能毕其功于一役，也不能指望“一招鲜”打遍天。在今后的实践中，如何客观把握当前乡镇工作的新环境？如何客观评价乡镇干部队伍？如何形成更加有效的乡镇干部动力机制？如何将“两全”活动机制化、长效化？如此等等，都是有待深化探讨的理论和实践命题。
　　新时期贯彻党的群众路线的创新实践
　　胡新民（金华市决策咨询委员会常务副主任、研究员）
　　今年以来，市委部署开展“全科干部、全心服务”活动，各地积极行动，采用组合式设计、递进式推进，乡镇（街道）集中开展，县（市、区）集中指导的方式，环环紧扣，注重实效，有力地推动了乡镇（街道）干部强素质、转作风、办实事，全力打造全科乡镇（街道）干部队伍。
　　一方面，“全科干部、全心服务”活动体现了新时期贯彻党的群众路线“为民”的根本要求。群众路线的实质，就是代表人民群众，要执政为民，为人民谋利益。乡镇（街道）干部处在服务基层群众的第一线，其所作所为、所言所行，都直接关系党的路线、方针、政策的贯彻落实，直接关系基层群众对党的路线、方针、政策的认识、理解和落实。市委在全市乡镇（街道）部署开展“全科干部、全心服务”活动，其目的在于强化基层干部的群众意识，恪守“为民”的根本宗旨，提高基层干部服务基层群众的技能，真正与基层群众打成一片，进得了门，说得上话，解得了疑，释得了惑，培养一支全面掌握农村基层工作知识和本领，能满足人民群众多层次、多元化服务需求，善于落实党委、政府部署的急难险重工作任务的乡镇（街道）全科干部队伍，达到干部队伍素质有增强、干部群众感情有增进、干部服务效能有提高、乡镇干部形象有提升的效果，以充分激发人民群众的创造活力，这正是新时期贯彻党的群众路线“为民”要求的具体体现。
　　另一方面，“全科干部、全心服务”活动体现了新时期贯彻党的群众路线“务实”的核心思想。开展“全科干部、全心服务”活动有三大环节，第一环节是全科业务大培训，通过加强乡镇（街道）干部教育培训，帮助乡镇（街道）干部熟练掌握规划建设、社会管理、产业发展等实用技能，提高服务群众的综合能力；第二环节是全科民情大联系，以全科知识的掌握为基础，推动乡镇（街道）干部进一步转变作风，密切与群众的直接联系，形成“进得了村、入得了门、坐得下椅、谈得了心”的良好面貌，推进社会管理精细化；第三个环节是全科之星大评比，通过形式多样的考核评比，激励乡镇（街道）干部学习更自觉、联村更深入、服务更高效，形成比学赶超、争当“全科干部”的良好氛围。这三大环节都体现了党的十八大报告提出的“着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”的要求。从实践看，“全科干部、全心服务”活动，始终贯穿“务实”的核心思想，以全心全意为群众服务作为第一责任，以为民利民惠民作为检验活动成效的最高标准，细化、深化和强化党的群众路线的要求，有利于在克难攻坚中锻炼培养干部，克服精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败现象，以实际行动密切党同群众血肉联系，以优良党风凝聚党心民心，是增强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的有效手段，是新时期贯彻党的群众路线的创新之举，也是深入进行党的群众路线教育实践活动的生动实践。
　　“两全”活动：固本强基 惠在民生
　　陈兆斌（金华日报社副总编辑）
　　开展“全科干部、全心服务”主题实践活动，推进乡镇（街道）干部整体素质和为民服务能力的提升，这是乡镇干部队伍建设工作和农村工作的一项创新之举，是党的十八大精神在基层工作的积极探索与生动实践。这项活动契合了当今社会思想观念多元、需求多样的时代特性，契合了党的为民宗旨和群众路线，也契合了农村公共服务的新需求。
　　这项主题实践活动具有很强的针对性。乡镇干部是党加强群众血肉联系的直接实践者，是党的农村政策的执行者。广大乡镇干部长期工作在基层一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村改革发展的稳定作出了重要贡献。他们“上通天，下接地”，直接担负着团结群众，教育群众，组织群众，建设农村，发展农村，稳定农村的重任，地位特殊，任务特殊，是一支不可替代的力量。另一方面，乡镇干部队伍建设中也存在一些不可忽视的现象：少数干部不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声，关心群众疾苦；有的干部文化水平低，思想观念陈旧，开展工作、解决问题缺少办法和能力；有的干部由于职务升迁、经济待遇和激励机制上的一些缺憾，始终建立不起对自己所从事职业的自信，始终找不到全身心投入的感觉，达不到创造性工作的境界。在日常工作和生活中，“答不上来，融不进去，沉不下来，安不了心”的状况在乡镇干部队伍中一定程度地存在。
　　“两全”活动开展以来，通过创新载体，开展干部培训，强化乡镇干部为民服务的宗旨意识，培养务实作风，提高服务群众的技能和本领，使乡镇干部“进得了村，入得了门，答得了问，解得了难，办得了事”，这项主题实践活动可谓抓住了关键，落在了实处。
　　作为乡镇干部队伍建设一项重要创新，这些探索积极而富有成效，下一步需要在实践中不断加以完善和提升，包括从设计载体、丰富内容、建立长效机制等方面进行探索：
　　进一步丰富培训形式。在培训学习中增添一些生动活泼的元素，让乡镇干部增加一些快乐学习的体验。乡镇干部工作辛苦，生活和工作条件也往往比较艰苦。基层工作除了需要不断增强直面各种问题矛盾的知识和能力，还有一些农村生产生活中的实用技能乃至一些民间技艺，也可以作为乡镇干部学习交流的内容。这样既有利于他们更好地融入农村、农业，更好地贴近农民，服务农民，也可以丰富他们的人生色彩。
　　进一步完善激励机制。构筑乡镇干部的价值实现平台，使他们能安心、用心、全心地学在基层，服务在基层；使他们在全心服务基层中也能获得自我实现和人生发展的空间。
　　进一步加强新闻宣传。目前宣传报道还不够生动和深入。随着主题实践活动的推进，我市各地的生动实践与创新做法成效初显、生机已现，媒体记者深入一线，走进乡镇干部和农民群众的内心，去用心体验和理性思考，相信会采写出生动、鲜活、有力度的作品，有效发挥舆论引导的积极推动作用和社会传播的乘积效应。
　　有益提高基层党建科学化水平和治理能力
　　应小丽（浙江师范大学法政学院教授）
　　“安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基。”党的十八大提出要全面提高党的建设科学水平，要创新基层党建工作，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，打造建设学习型组织、服务型组织、创新型组织的马克思主义执政党的总体要求。在此意义上，“全科干部、全心服务”这一主题活动，是十八大党建精神在地方积极探索与实践的生动体现，对于提高基层党建科学化水平和基层治理能力具有深刻的意义。这一主题活动，有四个方面值得特别关注与肯定。
　　1.体现了各级党政部门对乡村治理环境的准确把握，突出针对性。当下乡村治理环境有三大突出特点：第一，农村社会正发生深刻转型。农村社会异质性与自主性不断增强，主体多元，社会需求多样化。第二，国家农村发展战略发生深刻转变。免除农业税，农村发展进入一个从“资源汲取”向“农村反哺”的全新时期，由传统的农村自我服务为主向社会公共服务为主转变；第三，基层治理能力相对滞后。传统命令指挥型治理方式捉襟见肘，乡镇政府服务能力短缺成为构建服务型组织的短板。
　　2.符合农村公共服务需求结构特点和乡镇工作实际，彰显切合性。力争成为“全科干部”，这不仅是每一个干部自我提高、自我发展的需要，更是农村实际工作的必然要求。第一，农村公共服务需求结构呈现多样、分散与无限；第二，乡镇工作呈现综合性。“上管天、下管地、中间管空气”构成了乡镇政府综合性的典型表现。势必要求乡镇干部具备全科与全心服务意识与能力。
　　3.从干部主体建设为特殊切入口和途径，建设基层服务型政府，呈现独特性。一根针何以可能穿起千条线，乡镇干部的素质和能力是关键因素，也是当下服务型组织建设的短板。从这个角度来说，本次主题活动正是针对基层治理主体服务意识与服务能力短缺而量体裁衣设计，针对性较强。
　　4.以机制和制度建设为保障打造“全科干部、全心服务”的乡镇干部，注重有效性。这主要表现为主题活动不只是停留在理念层面，更是强化机制与制度建设，推动主题活动的有效开展。第一，建立了激励与约束机制。如情感关怀、政治待遇、经济待遇等，营造我要做全科干部的支持条件和环境，激发健全联村驻片制度、完善乡镇干部实绩考核机制；第二，通过建立一系列培训与学习机制，打造一专多能的复合型干部。
　　在此意义上，还有两个方面值得注意和思考。
　　一是从纵向和横向层面理顺乡镇职能，明确哪些服务是乡镇干部最该提供的服务，即解决让“全科干部”办得了事的问题。在纵向层面，主要是理顺各级党政与职能部门的职责，横向层面主要是理顺政府与社会、政府与企业的关系与职责，进而明确哪些是最该管的，把要管好最该管的事管好，树立全心服务理念。二是根据职责确定“全科干部”应具备的素质、能力和角色，即确定“乡镇干部应该是什么样的干部”。现阶段，“全科干部”除了具备“说得上话、答得了疑”等政策服务能力以外，更应具备沟通、协调、引导、应变、动员、整合以及培育社会内生性自我服务能力的能力，扮演好基本公共服务提供者的角色。
　　关于“两全”活动的一些思考
　　舒晓明（市委党校校委委员）
　　年初我曾到浦江县中余乡进行调研，我认为“全科干部、全心服务”活动开展以来，从实质、内容、形式都显示了不错的成效，下面我从问题角度作了一定思考。 
　　一是如何理解“两全”的内涵。我认为，“两全”活动可以理解为“才与德”的关系、“能与愿”的关系，做好“全科干部”的关键是能不能干、愿不愿干，所以说“全科干部”只是手段，而“全心服务”才是真正目的，两者是辩证统一的关系，解决“全心服务”的问题更重要，更具有实际性。我们讲德才兼备，我们拥有德缺少才还可以弥补和提高，如果拥有才干而缺少服务之心，就是本末倒置，脱离了群众路线。
　　二是为什么要开展“两全”活动。它的活动主体是乡镇街道，乡镇街道的特点是人多事杂，事务繁杂，涉及经济发展、文化建设、社会管理、综治信访等方方面面，需要乡镇干部和基层全面联系、全面服务，这就要求乡镇干部服务手段全科化，这是我国基层特点决定的。再者乡镇基层党委政府直接和村民百姓打交道，两者是利益直接体，涉及利益博弈，由于一些地方政府没有真正贯彻落实以民为本科学发展观，甚至与民争利，表现为乡镇干部与老百姓有了直接矛盾，所以维护稳定难、群众工作难，并不能简单地认为乡镇干部就是素质不高、能力不全。因此，能不能显示党政为民的服务宗旨，关键在乡镇干部身上，这关系到党和政府在人民群众心目当中的形象、服务宗旨和执政理念，所以从这个特点上看，我们乡镇干部更要体现“全心服务”。
　　怎样推进这项工作，我认为要把握特点、掌握规律。
　　1.从上级党委政府首先应该理解基层、关注基层、关心基层、深入基层、帮助基层，上级党委政府要全心全意为基层服务，全力支持基层，全面投入基层，全面提升基层，这是由执政的基础决定的。
　　2.乡镇基层是开展工作的第一线，各级党委政府重大方针政策的概括都是从基层实际来提炼的，要从群众实践中来到群众实践中去，然后去贯彻群众、宣传群众、动员群众、引导群众。上级部门要坚持用人导向和考评机制，为什么我们在中央讲科学发展、到地方就讲跨越发展，这是由直接利益决定的，也是考核机制决定的。乡镇干部工作艰苦、提拔机会少，应提高待遇、加大乡镇干部提拔力度。
　　全科干部应牢固把握“八个方面”
　　于新宣（浦江县纪委副书记）
　　全市开展“全科干部、全心服务”活动以来，各地总结了很多好的做法，事实也证明取得了较大的成绩。为使该工作长效化，我谈点粗浅的看法。
　　一、全科干部首先要全心服务。全科干部只是一种技能标准，全心服务才是对我们干部，尤其是乡镇干部的一项基本要求，也就是平常所说的用心去工作，或者说德比才更重要。我们要学工作方法，更要学如何做人，做群众工作心里要时常装着群众。
　　二、全科干部要坚持打持久战，少打攻坚战、突击战。工作要做在平时、基础要打在平时、条件要创在平时，要坚持不懈、持之以恒、聚沙成塔，不能“来时一阵风，去时无影踪”。全科干部要妥善处理和考虑各种关系，做工作要持之以恒，而不是毕其功于一役，这样工作才能不留后遗症。
　　三、全科干部要坚持原则，必要时敢对村干部、村民拉下脸。群众工作要扎实细致，政策宣传要全面透彻，做好服务的同时，原则同样重要，全科干部不能只栽花不种刺，要坚守原则底线，做到对事不对人，一定要敢抓敢管、敢说敢为，对不讲道理、不依法制、不顾大局的工作对象，要敢于拉下脸，敢于动真格，坚决维护原则、法律、制度的权威。
　　四、全科干部要坚持记工作笔记。记工作笔记的过程，既是工作记录，又是工作反思；既是工作参考，又是工作借鉴，记笔记本身其实也是对做好工作的一种倒逼、一种检验、一种鞭策。全科干部应当养成坚持记工作笔记的好习惯。
　　五、全科干部要慎用和善用“偏方”。基层工作千变万化，十分复杂，往往是老办法不管用、新办法不适用、硬办法不能用、软办法不顶用。全科干部要根据实际情况灵活调整，不能作茧自缚，要找准利益共同点、矛盾聚焦点、心理预期点、最低承受点，灵活采取措施，尤其要懂得矛盾制衡、矛盾转移和共识积聚，果断解决问题。
　　六、全科干部要学会处理当前的工作环境。全科干部要学会调适心理、精神和工作状态，积极作为，不要怨天尤人、不要得过且过、不要牢骚满腹，否则既影响工作，又难为自己。风物长宜放眼量，全科干部要的是敢于担当、攻坚克难。
　　七、全科干部要守得住寂寞。一些基层干部不是想着踏实肯干、埋头苦干、为民勤干，一门心思想提拔、谋官位，把基层当跳板、当镀金场所。全科干部要有忍耐力，从打扫卫生、宣传政策、整理资料、抓好执行等小事做起。从勤学中提升素质、在实干中锤炼能力、于服务中展示才华。
　　八、全科干部不能动歪脑子。全科干部要做到心正意诚、身正行端、公道正派，做到讲党性、重品行、作表率。有的干部想剑走偏锋，在征地拆迁、项目推进等重要工作中故意制造麻烦、寻找事端，甚至挑动矛盾，把简单问题复杂化，然后故意出面解决，借此来标榜自己的才干、拔高自己的声望，以求引起领导关注，谋得升迁资本。
　　全科干部：乡镇干部队伍建设的方向
　　孔跃民（东阳市委党校副校长）
　　加强全科干部队伍建设，需要进一步重视和解决的几个问题：
　　一、打造全科干部队伍，需要进一步提高思想认识。应该充分认识打造全科干部队伍既是对党的光荣传统的继承和发扬，也是党的根本宗旨的体现；既是服务型政府的要求，也是执行力建设的需要。打造全科干部队伍还是增进年轻一代乡镇干部对人民群众感情的重要举措。我们应该正视一个现实问题，就是年轻一代干部对人民群众的感情不如老一代，特别是直接来自校门的年轻干部，虽有较高的文化程度，但他们既缺少战争年代保持与人民群众血肉联系重要性的切身感受，也缺少当年选自农村的乡镇干部那种对人民群众的天然联系。而打造全科干部队伍，是增进他们与人民群众感情的重要举措，必须高度重视，持之以恒地抓好。
　　二、打造全科干部队伍，重在能力提升。知识固然重要，但知识和能力不能画等号，有知识不一定有能力。因此，只重视拓宽知识面，只满足于“问不倒”、“百事通”是不够的。要着眼于提升能力，着眼于解决实际问题的能力，这在当今社会显得更为重要。乡镇干部有没有威信，能不能得到受群众拥护，一是看其办事公不公，廉不廉。二是看其能不能办成事，能不能办好事。全科干部队伍建设要在提升解决实际问题能力上下功夫。为此，在安排学习上，要重视以问题为中心，围绕解决问题来学习；要注意从以提高素质为目的的学习，转向提高能力为目的的学习；从灌输式学习转向研讨式学习。学习形式可以更加丰富多样。包括菜单式选学、同事间互学、老乡镇帮教、问题式研讨、农村干部讲学、实地考察观摩等多种形式。重在工作方法、领导方法的提升，重在决策能力、执行能力的提升。还有要注意激发乡镇干部内在的学习积极性，从“要我学”转变为“我要学”，这样才会有持久的动力。
　　三、打造全科干部队伍，需要有相应的配套措施。一要放权。现在乡镇工作是责任大，权力少，权力和责任不一致情况比较突出，权力多集中在上级部门，责任则多集中于乡镇。一些乡镇工作的难落实、难推进，不是乡镇干部工作不积极，不认真，根源是体制有问题。因此，需要进一步深化改革，进一步下放权力，赋予乡镇以更多的自主权、裁量权。二要支持。党委政府特别是上级职能部门，要进一步强化服务基层的意识，对乡镇的工作给予更多的支持，多理解，少埋怨；多帮忙，少添乱。三要关心。乡镇工作条件艰苦，矛盾繁多，工作比较辛苦。待遇上、生活上应该给乡镇一线工作的干部更多的关心和照顾，比如在提高工资福利待遇上，改善办公条件等方面都应该有所体现。现在一些乡镇，尤其是工作片办公条件比较差，既没有像样的办公室，也没有像样的厨房，应该重视解决。在干部选拔使用上，要更多地关注乡镇干部，使其有进一步展示自己才能的舞台，以充分调动其工作积极性。
　　争当全科干部  提升服务效能
　　徐应红（义乌市委党校高级讲师）
　　全科干部是新形势下为加强基层干部队伍建设，提高为民服务水平而推出的一项重要举措。乡镇是党和国家政策落实的“最后一公里”。如何适应这样一种角色定位，干部全科化就成了一种必然趋势。
　　一、全科干部是服务型政府的重要实现形式。广大乡镇干部处在行政体制框架的末梢，承担着政策落地和密切党群关系的重要使命，直接体现着政府的服务形象和服务水平。全科干部这一概念，十分契合乡镇干部在服务型政府架构体系中的角色定位，也十分切合乡镇工作的基本特点，可以说是找准了新时期密切联系群众的实现途径和实现形式。同时，全科干部建设不会触动相关领域的利益调整，不至于引起相关方面的反弹，算得上是一种成本最小、效果最容易显现的基层干部队伍建设的改革尝试。
　　二、全科干部是提升基层行政效率、降低行政成本的有效手段。基层机构改革之所以难逃问题越改越多、效率越改越低的怪圈，其中一个很重要的原因就在于将部门设置等同于学科专业划分，一项职能设置一个机构，一项事务安排一个人。这种机构设置与人员安排，看似职责划分清晰，各司其职，实则很可能是“九龙治水”，机构越来越多，效率越来越低下。因为，机构多了，人员多了，横向沟通的难度就大了，效率就低了，而且会造成推诿扯皮。正是基于这样一种情况，一些地方开始探索“大部制”改革，进行部门职能整合。基层群众工作往往是情、理、法等多因素、多诉求交织在一起，往往是“剪不断、理还乱”。全科干部通过整合多个角色，承担多项职能，在复杂的突变情况下迅速明确责任主体，能够在第一时间灵活处置，而不至于在层层汇报、横向扯皮中将小事拖大、孤立事件拖成复杂事件，个体事件拖成群体事件。
　　三、全科干部能够有效应对基层事务繁杂而人手不足的矛盾。社会发展很快，新的现象也层出不穷。政府承担的相应职责也越来越多，也越来越复杂。现在乡镇人员的编制在设置上还是沿用计划经济时代的模式，一旦设定就很难改变。于是就出现了这样一种现象：同一班人马，多套牌子，有的乡镇干部是身兼数职。有时迫于无奈，还不得不雇用临时工。这种现象在义乌尤为突出，承担国家级改革战略任务，管理着200多万人口，而依然是县级市的编制，很多机关干部都在高负荷工作。
　　四、全科干部的内涵要与时俱进。全科干部在任何时候都是宝贝疙瘩，都是稀缺资源。但不同时期有不同的时代特点，有不同的素质要求，全科干部的内涵也在不断变化：当前广大乡镇干部要成为真正的全科干部，除了具备基本的法规常识、服务技能，以及基本业务知识的基础上，要强调两种能力的提升：一是情商，乡镇干部要有放下身段与底层老百姓交流互动的意愿和能力，要有自我情绪管理的基本素养，要有引导群众情绪的能力，以正确的心态看待基层工作，以正确的精神状态干好一线工作。二是胆商，要提高基层干部的责任担当意识，同时为基层干部创造一个敢于办事、敢于负责的体制环境。