昆明探索引进第三方力量打好蓝天保卫战从综合治理转向精准防控

在“昆明蓝”下留影

蓝天映射之下，无论是翔舞的鸟儿、飘飘然的云朵，还是林立的建筑、转角的街口，都平添了几许美意。为了保护好“昆明蓝”这一金字招牌，昆明市尝试引入第三方力量，推动大气污染防治从综合治理向精准防控方向转变。

精细化管控寻求减排空间

近年来，昆明市环境空气质量优良率常年保持在98%以上，但随着新型工业化的加快，城乡建设导致的扬尘污染、机动车排气产生的尾气污染、个别工业集中区工业废气污染以及春夏季臭氧污染等问题已逐步显现，城市环境空气质量仍不够稳定。针对大气污染的综合治理，昆明市出台《昆明市大气污染防治条例》，先后修订《昆明市环境空气扬尘污染应急预案》、《昆明市环境空气重污染应急预案》等，明确各级各部门监督管理事权及职责；加强部门互动和信息共享，统一指挥调度，通过开展春夏季大气污染防治攻坚行动，不断强化重点时段的日常管控及应急防控措施；充分利用卫星遥感监测、激光雷达扫描、无人机高空航拍等先进技术，精准锁定污染源；持续抓好火电厂超低排放、燃煤锅炉淘汰、“散乱污”企业综合治理、工业炉窑污染防治、挥发性有机物污染治理等一系列工作举措。

控扬尘是大气污染防治的重点。昆明市生态环境局成立了夜间建筑工地扬尘污染执法检查工作领导小组，开展每周不少于两次的扬尘防治夜间专项检查工作；联合昆明市住建局对施工工地扬尘污染防控工作进行安排部署，督促落实文明施工“六个百分百”管理要求，推进城市扬尘综合治理。同时，加大督查抽查力度，严查渣土运输“滴、漏、泼、洒”等违规行为。目前，全市建筑工地文明施工达标率动态保持在98%以上。

2021年3月1日实施的《昆明市大气污染防治条例》明确，抓好以细颗粒物和臭氧协同控制为重点的大气污染防治。针对因气象条件、外源污染等因素导致的春夏季空气质量相对较差情况，昆明开展春夏季大气污染综合治理，同时，严格扬尘、臭氧污染防控现场督促机制，加强夜间建筑工地扬尘污染防治，曝光主城区建筑工地噪声扰民投诉。

经过综合治理，昆明市扬尘污染已基本得到控制，细颗粒物、颗粒物指数大幅度下降，空气质量保持稳中向好趋势。2021年，昆明空气质量在全国168个重点城市中排第15名，优级天数连续两年突破200天。2022年1至2月，昆明市主城区空气质量优良率达100%。

昆明市生态环境局大气处相关负责人表示，“十三五”以来，全市空气质量持续改善，2021年空气质量综合指数在省会城市排名中位居第五，在全国排名靠前。但对比欧美标准以及海口等省会城市，仍存在一定差距，主要体现在：科学治污手段上，不少城市引进专业团队开展治理工作，为科学推进大气污染治理提供了更多智力支撑；空气质量指标上，昆明仍存在污染天气，且PM2.5等主要指标仍存在一定差距。与之相对的是近年来随着能源、工业以及民用领域等固定源排放大户的减排工作的有序推进，减排空间进一步压缩，大气污染防治难度也逐渐加大，亟待专家问诊把脉开展精细化管控寻求减排空间。

靶向施策让防控更有效率

今年1月，昆明市生态环境局在全省率先引入第三方专家团队，借助近年昆明市空气质量数据，利用数据模型开展专项分析，从时间和空间分布寻找问题靶向，结合车载六参、六参无人机等科技手段精准溯源，对全市扬尘源、移动源、固定源等实施精细化管控，并开展汽修行业调研，明确汽修行业减排空间，由专家问诊把脉，开展精细化管控。

每天的固定时段，该团队都会将涵盖前一日空气质量情况、当日形势预测、未来三日空气质量预测三方面的详细信息报告推送给昆明市生态环境局，经过综合研判、分析后，相关职能部门可以未雨绸缪做好事前预警和处理工作。此外，第三方团队还对空气质量波动大或指标不理想的区域（特定点）进行深入分析，找出背后的原因，为科学决策、靶向施策、事前防治提供翔实的数据、理论支撑。

今年3月17日晚上，昆明市生态环境局呈贡分局收到了第三方专家团队的监测预警信息。数据显示，呈贡区当夜有出现臭氧超标的可能，呈贡分局第一时间启动了应急预案，对辖区内施工工地、焚烧垃圾秸秆地、汽修行业、加油站等地进行了现场勘察，对落实不好的地方提出整改意见，并强化城市道路洒水等工作。经过周密的防控举措，当天，臭氧值成功控制在了达标线以下。

在引入第三方力量之前，昆明市生态环境局更多的是通过全面监测、实时预警、规模排查等开展大气污染综合防治。在蓝天保卫战进入攻坚阶段后，精准化是优选路径。引入的第三方专家服务团队，充分利用卫星遥感监测、激光雷达扫描、无人机高空航拍等先进技术，精准锁定污染源，再进行数据监测分析、每日实时汇报、给出具象建议等协助决策部署，对于防治工作的精准化和科学性而言大有裨益。

2月至4月是昆明PM2.5和臭氧重点管控时段，通过空气质量预测预报，监测到今年3月17日至21日全市存在臭氧超标风险。在各相关部门共同努力下，通过研判污染形势，提前发布区域预警，制定有效管控措施，精准指导辖区开展大气污染防控工作，成功保良，未出现污染情况。

目前，昆明市主城区已基本形成“一区一策”的防控方案，初步实现了区域环境精准治理的格局。下一步，昆明市将加快臭氧来源解析等相关科研成果的转换及应用，并在空气质量7天预测预报工作的基础上，逐步开展各县（市）区空气质量预测预报，有效准确发布区域预警，精准指导辖区开展大气污染防控工作，让蓝天白云的美景常驻昆明。