推进五项试点激发农村发展活力

    三水再深入部署农村综合改革。昨日，三水区推进农村综合改革工作会议提出，将以问题为导向，开展股权固化、宅基地改革、土地集约流转等五项试点工作，激发农村发展活力。

　　去年9月，三水启动新一轮农村综合改革，出台“1+8”系列改革文件。启动5个月以来，三水以问题为导向，着力从体制机制上改革，探索加强农村治理，激发农村发展活力。区委常委陈必田认为，三水农村在发展过程中，农业经营主体抗风险能力不高、农村宅基地供需矛盾突出、农村土地集约利用率偏低等问题不断涌现，需要制定专门的政策去解决特殊的问题。

　　在目前已启动的农村综合改革基础上，昨日会议重点从现代农业发展、农村综合治理、五项试点三个层面对三水农村综合改革进行全面部署。陈必田说，发展现代农业，将鼓励农业链条式发展，补强、延长农业产业链，尤其是补强种苗、技术、流通、仓储、加工、金融和社会化服务体系等环节。对于农村综合治理，将通过全面铺开村组议事会、公共服务站等建设，完善农村管理体制和服务机制，全面推行村组财务预算管理制度，整合新旧村委资产，提升农村财务管理。

　　同时，三水将开展现代家庭农场、村改居、股权固化、宅基地改革、土地集约流转等五项试点工作，更好地解决现实问题，增强农村发展活力。

　　陈必田表示，开展农村综合改革，将以加快发展和确保稳定作为问题导向，切实解决农业发展、城镇建设、农村管理三个核心问题，推进五项试点，系统谋划农村发展。其中，培育发展家庭农场，将为符合条件的家庭农场给予奖补，提供有效的融资方式，壮大本土经营主体。试点村改居，将针对城镇化较快的镇街，推进城乡融合，促进基础设施和公共服务向农村延伸。探索股权固化，将以人为单位分配股份，确权到户的股权在一个时期内固化。推行宅基地改革，将加强完善农村宅基地管理，逐步理顺农村居民宅基地权益。推行土地流转，以财政奖补方式激励农村集体土地适度规模集约流转，盘活集体资源，提高土地利用效率。

　　区委副书记陈浩明表示，五项试点是三水农村综合改革的核心，更是改革的破题之举。镇街和村组作为本次改革的主战场，要根据各自特点，制定相应的改革实施细则，调动积极因素，形成合力，力争改革取得最大突破。同时，要建立改革效果分析评价机制，让改革真正惠及群众，分享改革成果。

　　五项试点解读

　　1

　　奖补结合扶持家庭农场壮大

　　家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以家庭农场净收益为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。区委常委陈必田说，现代家庭农场改革在于培育和发展三水家庭农场，壮大本土经营主体。

　　目前，各镇街均在推进家庭农场试点。云东海指导辑罗村村民钱景山的200多亩鱼塘耕地进行资源融合，为其联系申请政银保贷款和养殖证办理，争取申请工商注册，壮大其经营规模，规范其经营方式。

　　陈必田说，三水将对符合条件的家庭农场予以奖补，利用“政银保”政策，加大对家庭农场的扶持，并鼓励农村社会组织为农场提供产前、产中和产后服务，引导家庭农场走相互合作道路，成立合作社抱团发展，直接面对市场，减少中心环节，使利益最大化。

　　2

　　因地制宜适时开展村改居

　　目前，三水部分发展较快的农村外来人口多，社会管理、基础设施和公共服务等问题突出。此外，政府和自治组织、农村集体经济组织边界模糊，自治组织或农村集体经济组织被动承担职责外的工作或费用，既增加基层组织负担，又损害农村集体经济组织及其成员利益。

　　陈必田认为，有必要对条件较为成熟的村开展村改居工作，分清政府和农村基层组织责任，明确外来人口公共品投入的责任，实现政府与自治组织、农村集体经济组织职能归位，加快城镇化进程。

　　乐平镇已经开展村改居前期调查，对各村委会的全征地村占比、城镇化程度进行摸底，并通过走访各村委会，了解村改居的意愿和要求等。目前，乐平正在整理相关资料，将参考南海等地区经验，研究适合该镇的改革方案。

　　3

　　股权固化深化股份制改革

　　股权固化是深化农村股份制改革的重要举措，陈必田说，三水要在全面、充分地清产核资、界定成员身份的基础上，合理确定一个时点，明确该时点的集体经济组织资产及成员，以人为单位分配股权，并最终确权到户进行固化，一般为10~20年，不因人员增减而变化。

　　乐平镇选定大岗村委会和南联村委会作为股权固化试点单位，固化期分别是6年和10年。两个试点在去年底召开相关会议，制定适用的股份社章程，明确股东、股权分配、股权管理以及农村集体组织内部服务管理机制，积极推进股权固化工作。

　　然而，有镇街表示，界定股东的时间和股份数争议大，固化后，合法权益受损的村民可能会通过不同方式维权，甚至出现争议，加剧农村矛盾，增加维稳压力。有镇街建议，推行适当的固化期，缓解当前农村的部分矛盾。

　　4

　　宅基地改革吸引村民上楼

　　随着工业化、城镇化的快速发展，农村集体土地大量被征用，宅基地供给与需求矛盾愈发突出。陈必田认为，需从推进新型城镇化的角度出发，优化区域空间布局，划定单家独院式村民住宅禁建区，加快推进公寓式村民住宅建设，强化适建区的监管。

　　结合三水新城旧村居改造和湖区迁村工作，云东海以旧村居改造为重点，出台配套政策，加强农村宅基地管理。目前，云东海已制定出台下岗村房屋、农村宅基地征收方案，而新城范围内的鲁村、横涌、伏户也纳入旧村居改造，争取年内完成1~3条村改造。

　　陈必田说，三水要结合旧村改造，建设公寓式村民住宅，村民集中上楼居住，统一规划配套基础设施，提供相应公共服务，理顺一户多宅、村民用房闲置率高和空心村的问题，逐步解决村民宅基地权益问题，实现节约集约用地，加快新型城镇化建设，实现城乡一体化。

　　5

　　土地集约流转盘活集体资源

　　土地流转在于盘活集体资源，使集体土地的效能最大化。陈必田说，鼓励农村集体土地适度规模集约流转，有利于贯彻落实中央一号文的“四化”精神，加快发展现代农业，提高农村集体经济组织及其成员收入。

　　今年1月，大塘镇集约了连滘村委946亩的鱼塘和潦边村委会450亩的土地，分别引入了1个优质水产养殖项目和1个优质蔬菜种植项目，土地集约流转成效初现。今年，大塘镇计划通过努力，力争完成集约连片300亩以上的规模流转项目2~3个。

　　目前，三水已出台政策，以财政奖补的方式激励农村集体土地适度规模集约流转。对单宗合同符合条件的流出方，在租期内每亩每年给予一定金额奖补，对通过村居委或联社集约流转的，给予村居委或联社一定金额的一次性奖补，原流出单位的奖补不变。