学习交流增见识借鉴落实提效能——我局赴上海市闵行区财政局学习专题之五
在春暖花开的3月底,我们一行9人来到了上海闵行区财政局学习,此行的主要学习内容是:公共财政信息一体化平台建设,包括预算、核算、决算一体化和预算项目库建设、街镇财政管理及街镇财政性资金管理平台建设、预算绩效管理、区、镇(街道)财政体制管理制度及其他成功的财政管理改革经验和做法,通过一天的学习交流,我觉得闵行区财政局的很多改革经验值得我们学习和借鉴。
一、完善的“预算、核算、决算一体化”信息系统,使核算与预算衔接更加紧密,财政资金更加公开、透明,实现了对事前、事中、事后的全过程财政监督,而且区镇同一个信息系统,强化了区对镇(街道)的预算、核算的全过程监管。我区目前在信息建设上存在区财政局、镇(街道)财政局、区核算中心各成信息孤岛,区财政局与镇(街道)虽然都使用新中大的公共财政管理软件,但未能实现一体化;而区财政局和区核算中心就使用不同公司开发的软件,就更不能实现一体化。为减少不必要的浪费,同时利用目前使用软件的成熟度,建议在现有软件的基础上想方设法实现区财政局与区核算中心、区财政局与镇(街道)信息管理的一体化。
二、部门预算的精细化编制。闵行区的部门预算编制精细化确实名副其实,从预算编制的软件开发开始,就提出了精细化编制的要求。预算编制系统要求单位录入很多基础数据,包括人员资料、开支定额(标准)、耗材的数量、单价等等;专项经费(如会议费)要求录入到矿泉水开支的数量、单价等等。这种精细化编制,一要财政部门制定好相关的定额,二要部门配合,才能把部门预算编好。我局的部门预算编制要做到闵行区如此精细化,确实存在很多困难,但可以在专项经费的明细申报上借鉴闵行区的部分做法,解决目前专项经费申报粗放、不实等存在问题。
三、绩效评价着力民生及公共服务类项目,重点挑选具有代表性、老百姓关注度高的项目进行重点评价。纵观我局的绩效评价,无论是事前、事中或事后评价,面太广,项目过多,显得吃力不讨好。建议关注重点,并着力进行扶持政策、补贴政策等政策出台前的事前绩效评价、公益性建设项目的事后评价,极力提高评价结果的效用性。
四、早编预算。闵行区财政局每年的4月份就开始编制下一年度的部门预算,预算编制指南做得好,下达给部门预算的财力下得早,使得部门预算能早编早完成。我区的部门预算编制每年都在7、8月才开始,下达给部门预算的财力一方面较迟,另一方面变动较多,造成预算草案的收支迟迟不能确定。建议参照闵行区的做法,最迟在每年6月份布置部门预算的编制,在11月底前下达部门预算的财力,财力一经下达,不再变动。至于预算草案的预测财力与按收入实绩和按预测比例增收计算的收入差额,在人大会议后再用调整表的方式报人大备案。
五、继续完善项目库建设。闵行区的信息一体化还未有项目库这一块,无经验借鉴。我局的项目库在上一轮需求基本完成后,可邀请部分预算单位、核算中心和我局相关人员对软件进行验收和试运行,在此基础上继续完善,并尽快在下一年部门预算编制前完成项目的录入。