改善村貌土地供需矛盾

　　高明将通过建设用地复垦调节用地指标

　　佛山日报讯　记者李祥锐报道：《高明区地券管理实施细则》（以下简称《细则》）本月起正式执行。记者昨日从区国土部门获悉，根据该《细则》，今后高明乡村可将拆旧复垦形成的建设用地指标进行出售，一方面获取收益，推动村貌改善；　另一方面为全区发展***土地资源供需矛盾。

　　所谓地券，是指土地权利人自愿将其建设用地复垦为农用地后，形成的可流转用于安排等面积城镇建设的控制指标。

　　按照复垦土地来源不同，高明将地券分成A券和B券两大类。其中，A券是依据广东省农村建设用地拆旧复垦政策形成的复垦指标，由农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等村庄建设用地复垦而成，可用于建设用地报批和经营性用地出让；B券则是依据城乡建设用地增减挂钩政策形成的复垦指标，可用于建设用地报批。

　　对于各村复垦形成的A券，《细则》规定，经所在镇政府（街道办、管委会）批准后，村集体可预留部分指标用于本村美丽乡村建设，其余部分原则上留在区内交易，由区政府出资购买，用于平衡不同区域对建设用地的需求。

　　而申请复垦为B券的土地，则由各镇政府（街道办、管委会）出资向B券所有权人进行购买。购买后，该镇政府（街道办、管委会）应在双方签订B券交易合同的1.5年内组织办理用地报批手续，并在符合土地利用总体规划和城乡规划等要求的前提下，或分割使用，或一次性用完。

　　值得关注的是，《细则》明确，A券交易价格不得低于50万元/亩。扣除拆旧复垦成本和政府管理成本后，每亩地至少还可以获得40万直接拨付净收益。这40万净收益中，土地使用权人（村民）可以获得75%的收益，亦即30万元；土地所有权人（村集体）获得15%（6万元）收益；区财政和镇财政分别获得5%（2万元）收益。而且，拆旧复垦形成的耕地，将继续归原土地使用权人使用。

　　不过，拆旧复垦过程中需要清拆的旧房屋和地上附着物，政府原则上不会为其进行补偿。另外，若村集体在拆旧之后计划把相关土地复垦为水田，还可从所在镇街获得5万元/亩资金奖励。

　　区国土部门相关负责人表示，细则本月正式实施后，将产生以下几项效益：村民获得一笔不菲的经济补偿，同时也不影响其对该片土地的继续使用；　村集体取得美丽乡村建设的资金，同时优化全村用地布局，改善村容村貌；区镇为引进重点项目腾出土地指标，保障了全区今后的持续发展。一项政策，各方受益，可谓是“一举多得”。

　　据前期调查统计，目前高明农村建设用地拆旧复垦潜力地块共有5700亩，其中A券2000亩，B券3000亩。更合镇吉田村委会的吉田村、杨和镇石水村委会的平岭村，已经作为全区试点启动了相关的工作。

　　负责人表示，接下来，区国土部门将会同区财政、农业等部门，严格按照《实施细则》内容，指导各镇（街道）、村（居）、农村集体经济组织开展地券工作，确保全面落实落细，使农民在地券政策中得到实实在在的好处。