禅城区行政服务中心2015年工作总结和2016年工作计划

第一部分： 2015年工作总结

2015年，是行政服务中心建设发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的一年，更是各级领导和社会各界关注度最高、群众满意率最高的一年。在区委、区政府正确领导和相关部门的大力支持下，中心紧紧围绕建设人民满意政府的目标，重点推进一门式政务服务改革，不断提高行政服务效能，取得显著成绩，一门式政务服务改革成为全国创新社会治理的鲜活样本，荣获2015年全国“创新社会治理”最佳案例。  

 一、一门式政务服务改革实现全覆盖  

 按照先自然人事项后法人事项、先镇（街）后区级的改革路径，加快推进区级自然人一门式改革，实现了区、镇街和村居三级全覆盖。  

（一）铺开村（居)一门式服务。以前期试行一门式服务的培德、同安两个社区为样本，向全区140个村居推广一门式行政服务，让群众不出村居，即可办理计生、社保、人社等77项业务，有效解决群众办事难问题。  

（二）开展镇街一门式改革“回头看”行动。建立联席会议制度，定期研究解决“回头看”行动的相关问题。通过查看现场、听取汇报并与窗口人员座谈，完成镇街一门式“回头看”验收。通过“回头看”，形成了南庄的170种样表和223种证明文件、张槎的首批16种可复用材料和静音叫号、祖庙的10条线规范、3个会机制和标准化制度体系、石湾的绩效激励机制等系列成果。此外，新增在线监察系统与一门式系统进行对接，对办理事项进行实时、全流程监督。  

（三）实现区级自然人一门式服务。区级自然人一门式改革分“两步”推进。第一步是把原分散在建设、国土、人社、民政、教育5个部门的160项事项统一到魁奇路大厅“大一门”综合窗口办理。第二步是9月份，公安“小一门”和地税“小一门”开始运行。  

（四）落实“四个一批”，把改革做到极致。围绕“即办件增加一批、审批事项取消一批、办事环节优化一批、申请材料减少一批”的目标，镇街即办事项由30项增加到78项，66个事项实现减少申请材料97份，141个事项平均压缩时限7.5个工作日。公安和地税两个“小一门”即办率分别达到34%和63%。  

（五）加强政媒合作，强化一门式宣传。联合佛山电台继续做好“空中一门式”电台节目，全年共播出182期，解答问题1443件。籍“一按灵”上线4年，一门式启动1周年之际，联合《南方日报》、《南方都市报》共同策划专刊报道。与《南方日报》、《佛山日报》、《珠江时报》、佛山电视台、佛山电台等各大媒体深度合作，对一门式改革的经验做法、成效、服务大厅办事预约等重点工作进行广泛宣传。全年一门式新闻报道共437篇。  

 二、大力推进大数据建设和运用  

（一）建成自然人一门式数据库。依托一门式改革，对全区自然人办事涉及的15个部门，近330个业务流程和400多个输入表格进行梳理，编制完成包含1092项自然人属性的数据字典（目录），形成《一门式公共服务综合信息系统数据规划》。根据梳理结果，将区计生、流管、残联和人社等单位数据进行清洗入库，形成190多万条自然人信息。  

（二）推动大数据典型应用。一是申请材料复用。对申请人提交的证照和材料原件做电子化处理，经“数据沉淀”形成电子材料库。制定电子材料可复用规则及材料复用细目。目前，资格证、学历证明、学历证书等16项材料不再重复提交。二是开发自助填表。通过身份证认证，系统调用自然人数据库的个人空间信息进行自动填表。区级自然人业务量最大的69个事项16类表格可自助填写。三是开发残联、人社等大数据模型。整合分析失业人员、就业岗位和就业人员登记数据，为相关部门开展弱势群体帮扶、就业培训指导等工作提供依据。四是共享区级自然人一门式、工商数据，支撑社区自治家园平台建设，提高社区精准化服务水平。  

（三）推动数据共享交换，支撑重点应用。以《禅城区政务信息资源共享目录（二期）》为指导目录，采集约255万条政务数据，支撑区级重点应用。一是支撑两建工作。定期收集区市场监管体系相关42张信息表，涉及13个部门共9万余条数据。二是支撑义务教育入学报名审核工作。定期将区卫计局、流管办相关人口信息与教育局互联、互通、共享，逐步实现由“纸质材料”变为“电子化材料”审批。三是支撑综合治税。定期收集44张综合治税信息表，有效协助封堵税源漏洞，强化日常税收征管。四是建设区残联、人社2015年民生实事大数据模型，打破部门信息壁垒，实现科学决策。五是配合市回流区公共资源相关交易信息，支撑区廉政风险评估预警平台和区公共资源交易综合业务管理平台建设。  

 三、大力拓展特色便民服务  

（一）多措并举拓展“一按灵”平台功能。  

2015年，“一按灵”服务水平有质的飞跃，业务量大幅提升。全年“一按灵”业务受理总量为402429件，同比增长92.09%。其中热线渠道业务量349586件，网站渠道业务量52843件。“一按灵”预约业务共受理19078件。“一按灵”网页浏览量284218人次，月均浏览量为23685人次。  

1.充分发挥“一按灵”对政府公共服务的支撑作用。一是承接志愿者招募服务。协助禅城公安永安警长志愿团招募；参与“通济慈善行”流动募捐活动的志愿者招募工作。二是承接佛山祖庙庙会等活动信息咨询，并借助“空中一门式”电台宣传推广该活动。三是作为2015年区第四届少儿读书节活动的信息咨询中心，构建全区文体活动信息推送平台。 

2.拓展民生热点服务。策划推出“区公办幼儿园招生”、“区公办小学、初中入学”、“禅城区新市民积分制服务指南”等13个热点服务专题，优化升级户口办理、生育服务证办理、保障性住房申请等五个重点办事服务专题,依托区政府门户网站、“禅城发布”公共微信号发布，让市民快速、精准地获取到相关服务指引。

3.优化政府办事预约服务。推出镇街一门式周六办事预约服务，拓展户政、交警业务，实现公安“小一门”出入境、户政及交警业务等全预约办理。

（二）推广“市民之窗”自助办事服务。

先后推出年票缴纳、车船税、老人证办理、无房证明打印、社保打印、“一按灵”特色服务等功能。全区已有169台“市民之窗”铺设到各级行政服务中心，图书馆、汽车站、创意产业园等公共服务场所和园区也实现全覆盖，形成规模效应和辐射效应。  

四、加强政务服务大厅建设  

秉承“阳光便捷，服务就在你身边”的理念，不断完善行政服务大厅建设。一是全面升级改造魁奇路大厅，合理布局综合“大一门”、公安、地税“两小门”功能区，办公设备、场所设施进行全新设计。新建跨澜石大涌双桥、绿化式停车场，美化外围广场。二是以“创文”为契机，开展“文明礼仪”知识进服务窗口活动，组织大厅志愿者服务，营造干净整洁公共环境和有序的公共秩序。三是对仪容仪表、服务态度、服务水平、工作纪律等方面开展星级考核，推动工作人员提高业务技能和服务水平。四是通过视、音频集中监控，实时掌握区、镇（街）各服务中心的人流量、窗口工作人员服务水平等服务情况，及时发现存在问题和突发事件并加以解决。  

 五、深化关键领域行政审批制度改革  

（一）加强和完善联合验收办的建设。一是定期跟进重点工程项目进度，主动提前介入，召开专题宣贯会，及时掌握建设项目的基本情况。二是完善联合验收办事指南，修改业务办理材料表格，并同步更新至联合验收专题网站，确保服务内容的准确、规范。三是加强部门沟通合作，市区平台联动配合，积极促进验收工作顺利完成。  

（二）完善工程报建报验审批流程。创新建设项目“一窗式”综合服务机制，按照“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”的原则，将工程建设流程分为投资立项、工程报建、施工管理和竣工验收四个阶段，各阶段按并联为主、串并联相结合方式进行联合审批，采取会审会商的方式，统筹协调多部门的审批事项，提高了工程报建报验效率。全年，区联合验收办共受理工程报验158项（含复验28项），办结141项（含复验办结26项），受理建筑面积共6619940.42㎡，验收办结5970757.37㎡，平均办结用时8.15个工作日。接受窗口咨询825宗，现场业务指导11次。　　  

（三）加强网上办事大厅应用推广。一是全面推进网上办事大厅向镇（街）延伸，491项镇（街）服务事项进驻网上办事大厅。二是加强行政服务专递的应用推广与宣传，开通邮政速递的网上办事服务事项近800个。三是配合省、市做好证照库、企业专属网页和市民个人网页等相关工作。  

至12月31日，进驻省网上办事大厅佛山市禅城分厅服务事项共1400项，行政许可事项607项，非行政许可审批事项183项，社会事务服务事项466项，进驻服务事项网上办理率达100%，网上办事深度达到三级的服务事项占66.5%。  

（四）开展2015年度网站绩效评估工作。一是客观评价各镇街、各部门政务网站建设和应用水平，促进各镇街、各部门深度整合行政和公共服务资源，提升网站的建设和应用水平。二是做好国家、省、市对区政府门户网站的绩效考核工作。认真研究绩效评估指标，对区政府门户网站进行优化提升，区政府门户网站荣获第14届（2015）中国政府网站绩效评估区县级第3名。  

（五）升级改造全区办公自动化系统。一是升级改造OA系统。通过架构改造、性能优化改进、功能开发完善、系统数据迁移，极大提升政府无纸化办公程度和办公效率。二是升级完善移动办公平台。实现平台三大运营商的无缝接入，提高移动办公的便捷性。三是升级全区电子政务短信平台。完成区各职能部门相关业务系统的短信接入及统一管理，有效支撑一门式综合信息管理系统、全区办公自动化系统、数字城管等多个全区性电子政务系统的短信发送需求。  

 六、做好无线电管理各项工作  

一是积极深化打击非法设置无线电台（站）专项治理活动工作。全年累计开具“无线电台站限期整改通知书”4份，纠正勒令关停非法无线电台站6起。二是加强无线电监测，维护空中电波秩序。全年累计监测全区无线电监测站7488小时，监测扫描频点12540个，受理并及时查处有害无线电干扰案件6起。三是做好重大节点无线电安全保障工作。在春运、行通济、抗战胜利70周年纪念活动、国庆黄金周、两会、防汛等时期，确保了无线电通信安全。  

七、大力推进公共资源交易中心建设  

全年交易中心共完成374个项目的交易工作，成交金额1037486万元，节资增效58344万元。据统计，政府采购项目和建设工程招投标项目共节约资金31144万元。

（一）加强软硬件建设，改善服务环境。一是结合禅西新城建设，将公共资源交易中心搬迁至绿岛湖大厅。全封闭式评标区设置通讯工具检测安全门，杜绝相关人员携带通讯设备进入评标区。同时，专设监标室，通过视频对评标进行全程监控，确保公共资源交易的公平公正。二是完成农村资产交易及公有资产交易管理系统开发。三是开发了公共资源交易监察辅助管理系统，可对公共资源交易领域的重大项目存在的廉政风险重点数据进行分析、评估。

（二）加强业务培训和学习。先后参加了财政部、佛山市政府和省采购协会举办的采购业务培训。同时，加强政府采购项目相关法规和业务实操学习。通过学习培训，提高了业务水平。依据新法律法规，将采购公告时间缩短至10日。  

（三）完善管理制度和监督体系。一是修改完善《开标会纪律》、《评标纪律》及《评审专家守则》等相关规定,补充完善开评标过程中禁止出现的行为及违反相关规定所需承担的后果，增加监管部门最新出台的规定等内容。二是主动聘请来自人大、政协、高校、法律界、媒体等领域的社会监督员对公共资源交易工作进行监督。
                                                      第二部分：2016年工作计划

新的一年，中心将按照区委区政府的决策部署, 继续推进一门式改革，将自然人改革做到极致、法人改革做到至简。推进大数据应用，依托一门式改革沉淀的数据，构建自然人和法人数据库，建设广东省大数据应用示范区，运用大数据进行科学决策和提供精准公共服务。具体做好以下工作：  

 一、进一步推进一门式政务服务改革  

 (一）巩固深化镇街一门式改革“回头看”成果。围绕大厅环境更加人性化、办事效率更加高效的目标，总结提升镇街一门式“回头看”成果，全区推广利用大数据开展微服务，静音叫号、温馨迎送等服务，缩短群众办事等候时间，提升政务服务水平，将一门式改革做到极致。  

（二）进一步规范一门式事项标准化管理。对尚未纳入全市统一管理的事项，在市行政审批和社会服务事项管理系统进行统一配置，规范该类事项的标准化管理;对已纳入全市统一管理的事项，则认真做好与市政务服务体系通用指导目录的核对工作，明确事项的名称、拆分方式。以全市一门式政务服务改革为契机，统一事项标准，使网上办事大厅和实体办事大厅服务事项相一致。同时，推动一门式受理平台与市行政审批和社会服务事项管理系统无缝对接。按要求实施全市统一标准规范的目录动态管理，统筹做好全区各职能部门一门式服务事项业务手册的审查和公示工作。  

（三）完善一门式公共服务综合信息平台。一是完成一门式公共服务综合信息平台的总体验收和一门式系统平台相应功能、性能与信息安全等级保护评定工作。二是根据电子材料复用的试行情况，完善一门式电子材料复用规则和复用细目，并向全区推广。三是在自助填表系统中不断更新自然人数据，加强个人和企业信息***管理。通过事项梳理，优化表格内容，提供涵盖更多自然人事项的各类表格自助填写服务。四是探索建设政务自助综合服务终端平台系统。利用智能自助货柜，实现自助服务的信息采集、实体资料收取等功能，推动政务服务效能再提升。此外，还要利用一门式微信公众号、官方微博等新媒体渠道，提供更具个性化的自助办理、事项预约和查询***等服务。  

 二、提升大数据应用的广度与深度  

（一）加强数据库的建设和应用。凭借一门式政务服务改革沉淀的数据，结合《一门式公共服务综合信息系统数据规划》、《一门式公共服务综合信息系统数据可信存储及流转》等数据规划文件，依托资源共享交换平台，实现与相关部门自然人数据对接，整合全区现有相关自然人数据，构建一门式自然人数据库，支撑重点应用服务。  

（二）设计数据开放方案，开展政务大数据开放共享工作。一是共享工商企业基本信息数据，支撑商事登记改革流程的优化。通过共享工商注册企业数据，确保各职能部门能及时掌握新注册的企业信息，便于后续办证监管。二是根据省统一工作部署，逐步推行电子证照库。实现证照和批文全电子化应用，提高企业办事的效率，简化企业办事材料。  

（三）强化电子政务数据安全保障。继续推进信息安全风险评估和等级保护，抓好网络与信息安全应急处置体系建设。整合现有资源，实现电子政务数据的异地备份和恢复。完善电子政务数字认证机制，扩大数字证书在电子政务中的应用。实施部门互联网安全接入，加强互联网信息安全管理。  

三、进一步拓展特色便民服务  

（一）进一步拓展“一按灵”平台服务功能。一是打造“一按灵”志愿公益服务平台，收集志愿服务需求，发布志愿服务活动信息。二是搭建“一按灵”居家养老服务平台，全天候为全区老年人提供生活关怀、信息查询等服务。三是建立“一按灵”社区门诊预约挂号服务平台，重点推广“医疗预约”服务。四是设立“一按灵”失物招领平台，解决“拾物无地方交，失物无地方领”的问题。五是主动推送文娱活动资讯。通过微信公众号、短信、网站等渠道向市民推送行通济、春节花市、文体活动、社区活动、公益讲座等文娱活动信息。

（二）升级改版禅城区政府门户网站。打破传统网站按照时间、相关度堆叠显示搜索结果的模式，建立服务一体化的智能搜索平台，将站群的主站、各部门子站与公众相关的信息进行整合、加工、关联和进一步分析，为用户提供精准化、本地化及人性化的搜索服务。  

四、进一步提升政务服务大厅的管理水平  

一是定期对大厅业务量、考勤情况进行统计分析，为窗口调整、人员管理等提供数据参考，实现行政服务效能最大化。二是对进驻的事项以及便民服务系统进行及时优化更新，保证大厅业务的良好运转，确保群众能获取最新信息。三是通过定期培训、开展户外拓展等方式，进一步提升大厅工作人员的业务水平与服务水平，增强凝聚力、战斗力。  

五、进一步深化关键领域行政审批制度改革工作

（一）进一步完善联合验收办的建设。一是探索建立建设项目“一窗式”综合服务机制。在联合验收综合服务窗口基础上，成立“建设工程综合服务窗口”，将工程报建报验各环节审批事项全面纳入“一窗式”综合服务。二是探索重点项目验收高效服务模式。及时掌握和梳理重点工程项目的建设进度，主动提前介入。根据项目实际情况，组织相关验收单位召开工程验收协调会议，共同探讨和解决工程存在的问题，优化工作流程，加快重点项目竣工验收进度。同时，加强与企业沟通。不定期举办交流座谈会，为企业排忧解难。

（二）加强网上办事大厅应用推广。继续提高网上办理率、网上办结率、服务满意率等指标，加强行政服务专递的应用推广与宣传工作。配合市做好证照库、企业专属网页和市民个人网页等相关工作。  

（三）优化完善全区办公自动化系统。对系统进行全面优化，简化办理流程，整合全区可共享的电子政务资源，努力实现“一个平台，全面办公”的工作模式。规范全区办公自动化系统的建设，提供统一的平台使各部门的业务系统集成应用到OA平台上。优化完善移动办公应用平台，提升移动办公的使用体验。  

六、进一步推进公共资源交易建设发展  

（一）进一步加强开评标纪律管理。一是规范评审专家的管理。二是通过物理隔离手段保障评标委员会独立评审。三是发挥社会监督员的作用。不定期邀请社会监督员参与见证开、评标全过程。  

（二）进一步加强信息化建设。深化一体化平台使用。逐步实现通过一体化平台进行评标、发布公示信息、办理缴费通知及发放中标通知书及中标详细信息等工作。推广应用综合业务管理平台，实现区、镇街公共资源交易信息共享和数据合理利用。全面推进电子招投标，有效解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题。  

此外，还要加强宣传、财务、保密、党务、档案等工作。  

　　　　　　　　　　　　　                                                           佛山市禅城区行政服务中心  

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